【法治政府建设】滁州市南谯区人民政府2020年法治政府建设情况报告

2020年，在市委、市政府的正确领导下，南谯区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进法治政府建设，着力提升依法行政工作水平，为推进南谯高质量发展营造更优质的法治环境。

一、加强法治政府建设组织保障

一是强化党对法治政府建设的领导。将学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新思想新理念新战略和重要讲话精神纳入区政府党组年度学习计划，专题学习依法治国委员会第三次会议精神。中央全面依法治国工作会议召开后，区政府党组第一时间传达学习会议精神，在政府系统迅速掀起习近平法治思想学习宣传热潮。二是区政府主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责。在全市率先主持召开区依法行政领导小组会议，针对上年度依法行政工作存在问题，有针对性研究部署年度重点工作。召开南谯区法治政府建设推进会及法治建设能力培训会，全面安排部署法治政府建设工作。区政府常务会议先后听取法治政府建设有关汇报4次，专题学法10余次。三是积极申创全省首批法治政府示范单位。开展《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》贯彻落实情况督察，70项任务已全部完成，实现了基本建成法治政府的目标任务。出台法治政府示范创建实施方案，积极申创全省首批法治政府建设示范单位，入围省委依法治省办实地核查名单。

二、依法全面履行政府职能

一是强化政府职能转变，规范权责清单动态调整，制定印发《南谯区权责清单动态调整管理办法》，公布了《南谯区区级行政处罚和行政强制事项目录》。在全市率先开展工程建设项目承诺审批、容缺审批改革，区级实现容缺受理单位7个、容缺事项18个、容缺材料47份。二是提升政务服务标准。推进事项全程网办，网办事项占比99.88%。扎实开展“减证便民”专项行动，区级审批事项平均精简材料数由6.81个下降到2.24个。推进7×24小时自助服务，配备8台自助服务设备。推进落实“局长进大厅”和“业务骨干带班”制度，推进政务服务环境再提升。

三、推进重大行政决策法治化

一是决策机制更加完善。印发《关于进一步规范区政府重大行政决策有关程序的通知》，进一步规范决策草案起草、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序。修订政府合同管理办法，进一步规范政府合同决策程序。二是严格履行决策程序。对房屋征收方案等事关群众切身利益的事项，通过召开座谈会、调查问卷等多种方式广泛征集公众意见，并依托区政府门户网站及时公开决策过程和结果。对“十四五”规划、部分重大招商引资项目等需要充分论证的决策事项，邀请省市专家召开论证会，充分听取专业人士的意见。对龙蟠街道区划调整、义务教育阶段学校撤并、禁止限制燃放烟花爆竹等重大决策，组织进行了风险评估，评估结果作为决策的重要依据。三是严格执行合法性审查制度。提升合法性审查工作能力，通过政府购买服务聘请1名执业律师从事合法性审查工作。加强业务培训，组织开展全区合法性审查工作业务培训1次。针对审查中遇到的疑难复杂问题，组织政府法律顾问共同研判。重新聘用区政府法律顾问，政府法律顾问团队处理法律事项100余件（次），保障区政府决策依法合规。区司法局共审查158件，其中文件类39件（含规范性文件9件），合同协议类83件，其他涉法事务类36件。

四、推进复议应诉工作

一是积极发挥行政复议监督功能。实行重大复杂疑难案件听证、研判制度，召开行政复议案件听证会2次，邀请法律顾问对3件疑难案件进行研判。办结行政复议案件14件，其中确认违法、撤销7件，复议综合纠错率50%，未有当事人再提起行政诉讼情形，实现案结事了。二是加强行政应诉工作。建立行政机关负责人出庭通报制度，区政府领导带头出庭应诉，区各部门、各镇街行政负责人出庭应诉率同步提升。

五、抓实行政执法监督

一是加强规范性文件监督管理，区政府制定规范性文件9件，按规定向市政府和区人大常委会备案。组织完成了“放管服”、促进民营经济发展、野生动物保护、民法典等规范性文件专项清理。完成全区现行有效行政规范性文件梳理，全部对外公开，并同步提供在线查阅、检索、下载服务等。二是行政执法“三项制度”得到有效执行。扎实推进20个单位执法公示，实现执法主体、执法人员、职责权限依据、执法结果等主要公示内容全部及时公开，行政执法行为更加公开透明。全程记录有效覆盖，全区配备执法记录仪57台，执法相机11台，执法摄像机3台，录音笔5支，柜式执法记录存储设备1台，区应急管理局使用了手持移动执法终端系统，随时记录并可直接上传省厅。全区配置法制审核人员23人，进一步规范行政执法行为。三是开展行政执法案卷评查，随机抽取发改委、住建交通局、文旅局、市场监管局等涉及优化营商环境4个行政执法部门34本行政处罚和行政许可案卷进行交叉互评，反馈意见20余条。四是加强行政执法人员管理。积极推进行政执法人员、法制审核人员数据库建设。组织全区118人参加安徽省行政执法考试，办理执法证注销81人，执法证换领261人。

六、全力化解社会矛盾

一是加强调解工作。结合龙蟠街道区划调整，新设银花、同乐2个街道人民调解委员会，共有镇（街道）人民调委会11个，村（社区）调委会87个，各调委会调解员均达到3人以上。坚持开展常态化教育培训，增强辖区调解员法律素养和调解技巧。基层调委会共调解矛盾纠纷3725件，调解成功3669件，调解成功率达98%以上。强化对专业性、行业性调委会的指导，区法院挂牌成立全市首家金融纠纷调解工作室，道路交通调委会、总商会调委会等调解组织日趋完善。二是实现区镇村三级公共法律服务平台全覆盖。全区已建成1个区级公共法律服务中心，9个镇公共法律服务工作站、84个村（社区）公共法律服务工作室，中心以“3+X”模式为群众提供一站式法律服务，引导群众通过法律渠道解决矛盾纠纷。

七、依法防控疫情

一是依法制定防控措施。加强疫情防控制度建设，加大对疫情期间相关命令、通告、文件的合法性审查力度，在发布前严格审核把关，防范法律风险。二是加强疫情防控重点领域执法。查处涉及疫情防控的行政案件10起，行政处罚29人，成功侦破 “销售假冒伪劣口罩等防护用品”案件2起，查获伪劣口罩6万只、医用帽1.7万顶、手术外衣1000余件，总涉案金额15万元，确保各项防控措施落地落实。三是全力化解矛盾纠纷。依法化解疫情防控期间因推迟复工、小区封闭管理等引发的各类矛盾纠纷，有效维护了疫情防控期间全区社会的和谐稳定。全区保持新冠肺炎“零确诊”病例，得到了上级领导和社会各界的高度肯定。

一年来，我区法治政府建设工作取得了一定成效，但也还存在不足。主要是：法治政府建设推进力度不平衡；行政执法“三项制度”工作推进有待进一步加强；法治工作队伍相对薄弱。

2021年，南谯区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在以下六个方面发力，全面深化法治政府建设。

一是进一步强化合法性审查工作。严把重大行政决策合法审查关，注重发挥政府法律顾问在政府重大决策中的积极作用,筑牢决策“防火墙”。

二是进一步规范行政应诉工作。探索完善行政诉讼案件应诉机制，进一步规范征迁工作过程中的行政行为，降低应诉案件数量和败诉率。推进行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高行政机关负责人出庭应诉率，依法推进行政争议化解工作。

三是进一步规范行政执法工作。以行政执法“三项制度”为抓手，严格规范行政执法行为，提高行政执法效能。全面推动“双随机一公开”，切实规范执法检查行为,提高事中事后监管水平，努力营造良好营商环境。

四是进一步加强队伍建设。加强法律专业人才队伍建设，积极推动法制审核人员在全区各镇、区直各部门实现全覆盖。落实领导干部学法制度，强化行政执法培训工作，提高行政执法人员法治素养，全面提升全区依法行政能力。

五是进一步健全矛盾纠纷预防化解机制。加强公共法律服务体系建设，加强人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，预防化解重大风险和矛盾。落实行政复议体制改革。

六是进一步强化督察考核。进一步完善法治督察考核工作机制，落实法治政府建设与责任落实督察工作相关制度，推动我区法治政府建设各项工作任务取得实效。