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  • 索引号:MC00101180501201811001
  • 主题分类:科技、教育  
  • 发布机构:南谯区政府办
  • 组配分类:保障政策
  • 发布文号:
  • 生成日期:2018-11-19
  • 内容概述:关于加强基层基本公共服务功能建设的 实施方案
  • 关键词:关于加强基层基本公共服务功能建设的  实施方案  
  • 信息来源:
  • 浏览次数:13995
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  • 信息名称:关于加强基层基本公共服务功能建设的 实施方案

关于加强基层基本公共服务功能建设的 实施方案

关于加强基层基本公共服务功能建设的 实施方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于“紧紧扭住包括就业、教育、医疗、文化、住房在内的农村公共服务体系建设这个基本保障”的重要指示精神,根据市委市政府《关于加强基层基本公共服务功能建设的实施方案》(滁发〔2018〕11号)精神,结合我区实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,以贫困地区为重点,强化公共资源投入保障,提高共建能力和共享水平,努力基层群众的获得感、公平感、安全感和幸福感,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)基本原则。

——以人为本,保障基本。从广大群众的根本利益出发,立足市情,严格落实基层基本公共服务项目和配置标准,大力推进基本公共服务均等化,保障人人享有基本公共服务权益和平等发展机会。

——政府主导,社会参与。牢牢把握基层基本公共服务的公益性质,强化政府提供基本公共服务的主导作用,增强政府基本公共服务职责,强化公共财政保障。充分发挥市场机制作用,支持各类主体平等参与并提供服务,形成扩大供给合力。

——统筹资源,重点推进。统筹运用公共资源,优化整合,科学布局,均衡配置,加大公共资源向贫困地区、薄弱环节和社会弱势群体倾斜力度。坚持统筹兼顾,以基层为重点强化供给能力建设,促进基层服务设施共建共享,全面提高各项基本公共服务供给水平和可及性。

——完善制度,改革创新。贯彻落实国家基本公共服务制度,推进基层基本公共服务均等化、标准化、法治化。完善服务供给方式,全面提升基层基本公共服务质量、效益和群众满意度。

(三)主要目标。

力争到2020年,基层基本公共服务体系更加完善,服务能力显著提升,服务方式更加便捷,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展,广大群众特别是贫困地区群众享有基本公共服务的可及性显著提高,确保如期实现城乡区域间基本公共服务大体均衡,基本公共服务均等化总体实现。

 

二、主要任务

(一)基层基本公共教育。

1.大力发展学前教育。实施第三期学前教育行动计划(2017-2020年),落实新建住宅小区配建标准化幼儿园,扩大学前教育资源。进一步完善学前教育资助制度,提高资助标准。通过“政府购买服务”等多种方式,大力扶持普惠性民办园。

2.均衡发展义务教育。推动城乡义务教育一体化发展,统筹推进城乡义务教育建设标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策全覆盖。实施国家全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程,推动义务教育资源向薄弱学校倾斜,加强薄弱学校(教学点)教学、学生生活用房等基础设施建设和图书、教学仪器设备、体卫艺教育器材的配备。进一步加强控辍保学,保障建档立卡贫困家庭学生顺利完成义务教育。

3.全面普及高中阶段教育。坚持公办普通高中特色化办学之路,进一步规范民办普通高中办学行为,统筹推进全区普通高中健康、协调发展。推进中等职业教育建设工程,中等职业学校主要办学指标达到国家基本设置标准。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难学生、农村特困救助供养学生)实施普通高中免除学杂费。

4.实施乡村教师支持计划。按照省市推进教师“县管校聘”管理改革的要求,印发教师“区管校聘”管理改革实施意见,并根据生源情况,及时调整全区学校教师编制数。根据农村教师所在学校距离中心城市的远近,发放金额不等的农村学校补贴,实现乡镇工作补贴全覆盖。

牵头责任单位:区教体局。

配合单位:区扶贫办、区编办、区财政局、区发改委、区人社局等。

(二)基层基本劳动就业创业。

1.完善就业服务体系。构建覆盖城乡的就业服务体系,运用先进技术手段,兼顾不同服务群体需求,基于统一公共服务标准和数据库,统筹推进实体平台、网络平台、移动终端、自助终端、12333咨询服务电话等公共服务载体建设,推动基层服务网点与网络服务平台无缝对接,构建立体化基层就业和社会保障公共服务体系,实现区、镇、村(社区)三级全覆盖。

2.鼓励基层创业带动就业。增强基层公共就业创业服务功能,深化“四进四扶”(进校园、进企业、进园区、进社区,扶持政策、扶持资金、扶持体制、扶持可持续发展能力)工作机制。实施“创业江淮”行动计划,重点抓好农民返乡创业,制定和落实农民工返乡创业新政策,鼓励农民工返乡创业,带动农村劳动力就近转移就业,支持县域经济发展。加强创业培训和创业孵化基地建设,增强已建基地创业孵化能力,利用创业服务平台,推进就业创业信息开放共享。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划。大力扶持网络创业,推进大学生村官创业过程。完善创业指导帮扶长效机制,积极组织参加创新创业等系列大赛。实施就业脱贫工作,促进扶贫人口就近就地就业。

3.加强职业技能培训。大力发展职业教育和职业技能培训,做好农村贫困人口就业工作,扩大就业容量、提高就业质量。加强对高技能人才的培养。加快培养新型职业农民,加大农民工职业技能培训和新市民培训力度。开展贫困家庭子女、未继续升学的应届初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等人群免费接受职业培训行动。到2020年,建成滁州市旅游商贸学校公共实训基地。

牵头责任单位:区人社局。

配合单位:区扶贫办、区财政局、区发改委、区教体局、区民政局、区农委、区残联等。

(三)基层基本社会保险。

1.完善社会保险制度。健全贫困地区基本社会保险制度,完善城镇职工基本养老和城乡居民基本医疗保险制度,提升社会保障能力。健全城乡居民基本养老保险制度。改革医保支付方式,发挥医保控费作用。落实中央和省关于职工医保个人账户政策,建立职工医保门诊统筹制度。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办管理制度,全面实施城乡居民大病保险制度。构建完善预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。完善保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的失业保险制度。拓展社会保障卡应用功能,推动基层基本公共服务广泛用卡。

2.实施全民参保计划。开展全民参保登记,着力推进服务业从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险。鼓励在城乡流动就业的居民持续参加社会保险。将在城镇稳定就业的农民工按照国家规定纳入职工社会保险。实施建筑业等高风险行业工伤保险扩面专项行动。支持帮助建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体及其他社会成员参加社会保险,基本实现法定人员全覆盖。

3.提高贫困人口社会保障水平。根据中央和省有关要求,结合我区经济社会发展实际,逐步提高全区城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。自2018年起,对符合城乡居民养老保险参保条件的低保对象、特困人员、五保户、重度残疾人、计划生育特别扶助对象等特殊困难群体,由区政府按200元缴费档次为其代缴养老保险费(上述人员如有多重身份的,只能选择一种身份进行代缴),同时按规定给予补贴。

牵头责任单位:区人社局、区财政局、区医改办、区卫计委。

配合单位:区扶贫办、区发改委、区民政局。

(四)基层基本医疗卫生。

1.加强医疗服务体系建设。依据常住人口规模和服务半径等合理配置医疗卫生资源,完善我区三级医疗卫生服务网络,健全社区医疗卫生服务体系。重点实施全民健康保障工程,建设好五院和南谯区妇幼保健院。统筹实施乡镇卫生院和村卫生室补短板工程,力争3年内全部达标。到2020年,南谯区内每千常住人口拥有医疗卫生机构床位数达到3张以上。

2.提升医疗服务能力。深化基层医改,推进南谯医疗联合体建设,形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,促进优质医疗资源向基层流动。强化人才培养,加强全科医生队伍建设,推动二级医院在人才队伍、专科建设等方面对基层医疗机构开展精准帮扶,落实基层卫生技术人员“区管乡用”政策,提高乡村医生待遇。到2020年,患者南谯境内就诊率达到90%以上(含市级医院与南谯区医疗联合体),社区卫生服务机构、乡镇卫生院开设中医特色科室,开展中医药服务和康复服务,70%的村卫生室具备不少于3项的中医药适宜技术的运用。

3.加强公共卫生服务。加强居民健康教育与健康促进,强化健康管理,深入开展全民健康生活方式行动,从源头控制疾病发生。开展重大疾病和突发急性传染病联防联控。全民开展家庭医生签约服务,提高居民健康档案建档率、重点人群规范管理率和签约服务率。加强婚前保健、孕前优生健康检查和新生儿疾病筛查,强化出生缺陷干预。将流动人口纳入城镇计生服务范围。按照国家规定,逐步提高人均基本公共卫生服务经费补助标准。加强基层食品药品监管队伍建设,确保食品药品安全。

牵头责任单位:区卫计委。

配合单位:区扶贫办、区市场监督管理局、区财政局、区发改委、区人社局。

(五)基层基本社会服务。

1.完善社会救助体系。推动农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”,探索将生活困难、单独立户(靠家庭供养无法单独立户,可按照单人户)的成年无业重度残疾人和因病支出型贫困家庭纳入城乡低保范围。适度提高特困人员救助供养水平,提升失能、半失能特困人员护理服务能力。健全疾病应急救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助工作。全面建立“一门受理、协同办理”救助服务平台,完善主动发现、综合施策、托底救助工作机制。推进社会救助网络建设。

2.健全社会福利体系。健全80周岁以上老年人高龄津贴和低收入老年人居家养老服务补贴、经济困难不能自理老年人护理补贴制度。加强敬老院等托底保障性养老机构建设,调整敬老院布局,建设区域性敬老院,提高对失能、半失能特困人员养老保障能力,拓展社区养老服务功能,推动医养结合发展。加强区级建立困境儿童基本生活保障制度,统筹推进未成年人社会保护试点和农村留守儿童关爱保护。加强严重精神障碍患者管理,推进精神障碍患者登记管理、随访指导、社区康复等服务,在册患者管理率和精神分裂症治疗率逐步达到80%以上。到2020年,每千名老人拥有养老床位数45张。

3.加强社会事务工作。建立和完善公民婚姻信息数据库。大力推广节地生态殡葬,加快推进祈福生态陵园等公益性公墓建设,基本实现乡镇公益性公墓(骨灰堂)全覆盖。全区五保户免费享有基本殡葬服务,所有城乡居民逐步实现殡葬基本公共服务均等化。全面落实优抚安置政策,实行“普惠+优待”的保障模式,提升复员退伍军人、军休人员优抚安置和服务保障能力。

牵头责任单位:区民政局。

配合单位:区扶贫办、区财政局、区发改委、区教体局、区卫计委等。

(六)基层基本住房保障。

1.实施农村危房改造。严格实行“户申请、村评议、乡镇审核、区审批”的审核审批程序,帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房。对自筹资金和投工投料能力极弱的特困户,加大差异化补助,区级兜底解决特困户建房。加强危房改造技术指导,严格执行农户档案管理制度,实行“一户一档”。强化工程质量和竣工验收管理,确保改造后的住房符合建设及安全标准。

2.强化公共租赁住房保障。科学设置和动态调整公租房准入条件,逐步将符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、稳定就业外来务工人员、新就业无房职工纳入保障范围。实行实物配租和租赁补贴并举,逐步加大租赁补贴力度。合理制定和调整租金标准。对符合条件的低收入群体优先给予保障,做到依申请应保尽保。加快公共租赁住房及配套设施建设。

牵头责任单位:区住建局

配合单位:区扶贫办、区财政局。

(七)基层基本公共文化体育。

1.提升公益性文化服务能力。推进区图书馆、文化馆、博物馆、科技馆建设,在中心村和社区新建农民(市民)文化乐园。为村文化活动室购置基本公共文化服务设备。

2.加强体育设施建设。科学配置公共体育资源,推进城乡公共体育服务一体化建设。在城区规划建设10—15分钟健身圈。健全公共体育设施运行管理和服务标准,推动各类公共体育场馆免费或低收费开放。推动南谯区“五个一”工程(体育馆、体育场、游泳设施、全民健身活动中心和体育公园)建设。至2020年底,至少建成中小型全民健身活动中心和公共体育场,至少建有2个社会标准足球场地。

3.优化广播影视服务。推动省级广播电视节目无线数字化覆盖工程,统筹有线、无线和直播卫星3种接收方式实现广播电视村村通向户户通升级。推进应急广播建设,建立快捷、高效的应急广播体系。每年完成900场农村电影的放映任务,放映新片比达到1/3以上。在基层综合性文化服务中心开展数字农家书屋试点。

牵头责任单位:区文广新局、区传媒中心、区教体局、各镇、龙蟠社管中心。

配合单位:区委宣传部、区扶贫办、区发改委、区财政局。

(八)基层残疾人基本公共服务。

  1. 加强残疾人服务设施建设。通过统筹整合现有资源,改造利用闲置社会资源,加强区级残疾人服务设施、镇(社管中心)残疾人之家和村(社区)残疾人工作站建设,形成区镇村三级残疾人服务网络。加快已建公共场所和设施的无障碍改造,推广残疾人家居无障碍通用设计。推动区级残疾人体育健身示范点建设。

2.强化残疾人基本服务。落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度,以及贫困和重度残疾人参加城乡社会保险个人缴费资助政策,完善重度残疾人医疗报销制度。优先保障城乡残疾人基本住房,贫困残疾人家庭危房改造应做到应改尽改。开展残疾人健康管理和社区康复。积极推进为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中教育在内的12年免费教育。推动公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放。

3.扶持残疾人就业创业。落实残疾人扶贫开发和惠农政策,帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受。积极探索建立残疾人就业岗位预留制度,对用人单位按其实际安排的残疾人人数依照规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业,按规定给予税费减免和社会保险补贴,帮助安排经营场所、提供启动资金支持。

牵头责任单位:区残联。

配合单位:区委宣传部、区扶贫办、区发改委、区教体局、区民政局、区财政局、区人社局、区住建局、区文广新局、区卫计委。

三、保障措施

(一)加强组织领导。完善工作机制,区扶贫开发领导小组同时承担市加强基层基本公共服务功能建设领导小组职责,统筹解决重大问题。领导小组办公室设在区发改委,负责沟通协调、任务分工、日常调度、督促考核等事宜。区直有关单位要按照职责分工,加强统筹推进和业务指导,细化实化具体政策措施,推动各项任务有效落实。各镇(社管中心)要高度重视,把推进基层基本公共服务功能建设摆在突出位置,建立相应的推进协调机制,确保重点任务落实到位,并作为向区委、区政府报告年度工作的重要内容。

(二)强化资金保障。合理划分事权与支出责任,强化资金保障,进一步加大贫困地区投入。加大对本地基层基本公共服务功能建设的政策支持和资金投入,确保达到功能配置标准。严格落实取消国家在贫困地区安排的公益性建设项目县级配套资金政策。积极争取中央预算内基本公共服务设施建设资金。

(三)拓宽服务供给。积极运用PPP项目、民办公助、公办民营、以奖代补、后补助等方式撬动更多金融资本、社会资本参与公共服务建设,大力发展教育、文化、养老、医疗、体育等社会事业,满足市场多样化需求。推进政府购买公共服务,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构、事业单位和企业承担。鼓励发展志愿和慈善服务,建立健全志愿服务记录制度,完善激励保障措施。发挥慈善组织、专业社会工作服务机构在基本公共服务提供中的重要补充作用,落实慈善捐赠的相关优惠政策。推进“互联网+”益民服务,推动健康、养老、教育、社会保障等领域新兴业态发展,加强公共服务各领域信息系统建设,依托城市政府公共服务信息平台,实现跨部门、跨区域互联互通、信息共享和业务协同。

(四)强化推进落实。各镇(社管中心)党委、政府要强化主体责任,以《滁州市“十三五”推进基本公共服务均等化规划》、《南谯区“十三五”规划》和本方案为指导,认真落实“十三五”基层基本公共服务清单和基层基本公共服务功能配置标准,结合实际推进本地基层基本公共服务功能建设,区直各部门要结合各自工作职能,制定具体实施方案,明确工作责任、进度安排和政策措施,确保目标任务如期完成。区委区政府将加强绩效评估和监督问责,强化过程监管,把基层基本公共服务重点任务和功能配置落实情况纳入绩效考核,对工作推进缓慢、任务落实不力的进行问责。