• 索引号:MC01501109021201909001
  • 主题分类:城乡建设、环境保护  综合政务  
  • 发布机构:南谯区住房和城乡建设局(区人民防空办公室)
  • 组配分类:国民经济和社会发展规划
  • 发布文号:
  • 生成日期:2019-09-03
  • 内容概述:《滁州市南谯区国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》(以下简称《纲要》) 已经南谯区第五届人民代表大会第 五次会议审查通过, 现印发给你们, 请结合实际, 认真贯彻落实。
  • 关键词:南谯区  国民经济和社会发展  第十三个五年规划  纲要  
  • 信息来源:
  • 浏览次数:1142
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  • 信息名称:滁州市南谯区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要(2016-2020)

滁州市南谯区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要(2016-2020)

滁州市南谯区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要(2016-2020)

滁 州 市 南 谯 区 人 民 政 府 文 件
南政〔2016〕 50 号 签发人: 姚志
关于印发滁州市南谯区国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要的通知
各镇人民政府, 龙蟠社管中心, 区政府各部门:
《滁州市南谯区国民经济和社会发展第十三个五年规划
纲要》(以下简称《纲要》) 已经南谯区第五届人民代表大会第
五次会议审查通过, 现印发给你们, 请结合实际, 认真贯彻落
实。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段, 是南谯实现
争先进位新目标、 奋力绘就“美好南谯”新画卷的重要时期, 也
是南谯区在经济社会发展新常态下调转促、 稳增长、 惠民生、
富民强区的关键时期。《纲要》 明确了“十三五”期间全区国民经
济和社会发展的指导思想、 发展战略、 主要目标和重要任务,
是指导我区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
全区各镇人民政府、 龙蟠社管中心和各部门要认真学习、
深刻领会《纲要》 精神, 增强执行《纲要》 的自觉性、 主动性
和创造性, 结合本地区、 本部门工作实际, 充分发挥职能作用,
运用市场、 政策、 法律和必要的行政手段保障规划顺利实施。

要将《纲要》 确定的发展目标作为本地、 本部门的工作重点,
在编制和实施年度计划时分解落实, 制订切实可行的实施方
案, 完善各项政策措施, 扎扎实实开展工作, 认真检查督促落
实, 妥善解决执行中的问题。 各有关部门要按照职能, 各司其
责, 密切配合, 做好规划实施的衔接和协调。 区发展改革委要
发挥好综合协调职能, 加强对规划实施的监测和评估, 及时向
区政府提出推进规划实施的决策建议。
全区上下要深入贯彻党的十八大及十八届三中、 四中、 五
中全会和习近平总书记系列重要讲话精神, 牢固树立并切实贯
彻落实创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念, 以加快调
结构转方式促升级为主抓手, 解放思想, 深化改革, 开拓创新,
主动作为, 圆满完成《纲要》 确定的各项目标任务, 实现“四
个翻番”, 全面冲刺全市前三, 为南谯全面建成小康社会而努
力奋斗!
(《纲要》 文本由区发改委另行印发, 并在区政府网站公开发
布)
滁州市南谯区人民政府
2016 年 5 月 25 日
滁州市南谯区人民政府 2016 年 5 月 25 日印发 2016 年 5 月

 

目 录
第一篇 全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想............................ 1
第一章 “十二五”时期发展取得的重大成就............................................1
第一节 经济实力显著增强................................................................................................................ 2
第二节 产业结构明显优化................................................................................................................ 2
第三节 城乡面貌日新月异................................................................................................................ 4
第四节 基础设施不断完善................................................................................................................ 5
第五节 重大项目纷纷落地................................................................................................................ 6
第六节 改革红利加快释放................................................................................................................ 8
第七节 民生福祉持续改善................................................................................................................ 9
第八节 生态建设成绩斐然..............................................................................................................12
第二章 “十三五”时期发展面临的环境..................................................17
第一节 外部有机遇......................................................................................................................... 17
第二节 自身有优势......................................................................................................................... 18
第三节 发展有压力......................................................................................................................... 19
第三章 “十三五”时期发展的指导思想..................................................20
第二篇 “十三五”时期经济社会发展的主要目标........................................21
第三篇 坚持创新发展, 着力提升经济发展活力....................................... 25
第四章 强化创新驱动.......................................................................... 25
第一节 全力建设滁州高教科创城................................................................................................ 25
第二节 多角发力推进创新驱动发展............................................................................................ 27
第五章 构建现代产业体系...................................................................32
第一节 加快战略性新兴产业集聚发展.......................................................................................... 33
第二节 深入实施园区转型升级工程.............................................................................................. 35
第三节 深入实施服务业加快发展工程.......................................................................................... 41
第四节 深入实施农业现代化推进工程.......................................................................................... 46
第六章 全面深化改革............................................................................ 51
第一节 深化农村综合改革..............................................................................................................51
第二节 深化混合所有制经济改革.................................................................................................. 52
第三节 深化财税体制改革..............................................................................................................52
第四节 深化投融资体制改革..........................................................................................................53
第五节 深化行政体制改革..............................................................................................................54
第七章 实施“互联网+”行动计划......................................................... 54
第四篇 坚持协调发展, 着力打造平衡发展格局....................................... 57
第八章 提升南谯新城建设...................................................................57
第九章 全面深化镇域发展...................................................................58
第十章 促进城乡一体发展...................................................................61
第十一章 加强基础设施建设...............................................................63
第十二章 加强精神文明建设...............................................................68
第十三章 推动军民融合走向深入.......................................................71
第五篇 坚持绿色发展, 着力推进生态文明建设....................................... 73
第十四章 加大环境保护力度...............................................................73
第十五章 推动绿色低碳循环发展.......................................................74
第十六章 强化资源节约集约利用.......................................................74
第十七章 构建区域生态安全体系.......................................................76
第六篇 坚持开放发展, 着力拓展区域发展空间....................................... 78
第十八章 深度融入南京合肥都市圈................................................... 78
第十九章 精准承接产业转移...............................................................79
第二十章 加快发展外贸经济...............................................................80
第七篇 坚持共享发展, 着力增进民生福祉改善....................................... 82
第二十一章 提升医疗卫生服务水平................................................... 82
第二十二章 实施扶贫攻坚行动...........................................................84
第二十三章 促进教育均衡发展...........................................................84
第二十四章 提高城乡居民收入...........................................................87
第二十五章 健全社会保障体系...........................................................88
第二十六章 促进人口均衡发展...........................................................88
第八篇 坚持党的领导, 着力增强引领发展能力....................................... 90
第二十七章 完善党领导经济社会发展工作体制机制..........................90
第二十八章 加强民主政治建设...........................................................91
第二十九章 加快法治南谯建设...........................................................92
第三十章 加强和创新社会治理...........................................................92
第三十一章 加强信用南谯建设...........................................................94
第三十二章 加快人才队伍建设...........................................................95
第三十三章 确保“十三五”规划建议目标的实现................................ 95  

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第一篇 全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想
第一章 “十二五”时期发展取得的重大成就
“十二五”时期, 适逢国际金融危机刚过, 国内众多领域特别
是工业领域产能普遍过剩, 全国经济和社会发展步入新常态。 南
谯区委、 区政府带领全区人民面对错综复杂的宏观环境, 积极抢
抓国家促进中部崛起、 长江经济带、 长三角区域一体化发展和皖
江城市带承接产业转移示范区建设等重大机遇, 带领全区人民围
绕“十二五”规划纲要确定的各项发展目标、 任务, 攻坚克难, 大
力调整产业结构, 全力实施“工业强区、 三产富区、 绿色兴区、
同城发展和特色富民”五大战略, 经过不平凡的五年, 取得了巨
大成就, 为全区“十三五”时期发展打下了坚实基础。 “十二五”期
间, 南谯区先后荣获全国义务教育发展基本均衡县(市、 区) 、
全国文化先进区、 全国科技进步县(市、 区)、 全国计划生育优
质服务先进县(市、 区) 、 全国绿化模范县(市、 区) 、 全国林
业信息化示范县、 国家珍贵树种培育基地示范县(市、 区)、 全
国万村千乡市场工程先进县(区) 、 全国学前教育先进县(市、
区)、 全国群众体育先进单位、 全国白内障无障碍县(市、 区)、
全省生态建设示范县(区)、 全省知识产权强县工作示范县(市、
区) 、 安徽省森林城市、 安徽省林业产业十强县(市、 区) 、 安
徽省平安创建先进县(区) 、 全省人口和计划生育工作先进区、
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江淮分水岭综合治理开发优秀县(市、 区)、 安徽省首届文明城
区、 安徽省民间文化艺术之乡、 安徽省社区教育实验区、 全省水
库移民项目实施考评先进区、 省妇女儿童发展纲要省级示范区等
众多荣誉。
第一节 经济实力显著增强
“十二五”末,全区地区生产总值达 78.5 亿元,年均增长 13%,
是“十一五”末的 1.85 倍; 其中三产增加值由“十一五”末的 8.1 亿
元提升到 18.3 亿元, 年均增长 17.6%。 规模以上工业企业增加值
由 18.5 亿元提升到 43.2 亿元, 年均增长 18.5%。 财政收入 15.82
亿元, 年均增长 28.1%, 是“十一五”末的 3.45 倍; 其中地方财政
收入 11.5 亿元, 是“十一五”末的 3.66 倍。 全社会固定资产投资
完成 108.4 亿元, 年均增长 26.8%, 累计完成 362 亿元, 是“十一
五”时期的 3 倍。 社会消费品零售总额达 27.2 亿元, 年均增长
19.1%, 是“十一五”末的 2.4 倍。 城乡居民人均可支配收入 18663
元, 增速为 10.5%, 其中城镇居民人均可支配收入和农村居民人
均可支配收入分别达到 26824 元和 10463 元, 增速分别为 9.7%
和 10.3%。 可以说, “十二五”是南谯区发展势头最快的时期之一,
经济实力显著增强, 发展势头稳步向好, 在全市综合实力排位进
一步提升。
第二节 产业结构明显优化
“ 十 二 五 ” 末 , 全 区 三 次 产 业 结 构 由 “ 十 一 五 ” 末 的
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28.5:52.4:19.1 调整到 19.6:57.1:23.3, 一产比重大幅降低, 二产比
重明显上升, 三产比重稳步提升, 产业结构明显优化。 农业现代
化水平逐步提高, 全区现代农业示范区发展到 8 家, 其中乌衣和
章广分别获批为省级和市级现代农业示范区。 工业主体地位更加
凸显, 全区工业化率由“十一五”末的 46.6%上升到 48.8%, 规模
以上工业企业发展到 130 家, 机械制造、 家电配套、 新型建材、
农副产品深加工、 非金属矿深加工等五大产业支柱地位进一步巩
固, 战略性新兴产业保持年均 25%以上的增幅。 服务业进入发展
快车道, 房地产、 旅游、 信息、 通讯、 中介服务等传统服务业结
构调整步伐加快, 信息技术、 物流配送、 连锁经营等新兴业态不
断拓展, 新的经济增长点不断产生; 三产增加值占 GDP 的比重
较“十一五”末提高了 4.2 个百分点, 对经济增长的贡献率由 12%
提高到 40.2%。
专栏 1: 三次产业发展成就
◆农业。 “十二五”末, 全区完成农业总产值 25.2 亿元, 年均增长 4.5%。
粮、 油、 棉总产分别达到 25.65 万吨、 2.08 万吨和 0.26 万吨, 较“十一五”
末分别增长了 2.2%、 5.1%和 2.8%。 粮食产量实现“十一年丰”, 乌衣百
亩超级稻示范片获得袁隆平院士题词。 肉、 蛋、 奶产量分别为 1.91 万吨、
0.38 万吨、 0.47 万吨, 较“十一五”末分别增长了 25.8%、 30.2%、 29.2%。
水产品总产 2.2 万吨, 年繁育鱼苗 68 亿尾, 被命名为“安徽水产苗种繁
育第一县”。 以滁菊、 茶叶、 蔬菜等为代表的西部山区特色产业带初步形
成, “滁州贡菊”被评为国家地理标志证明商标, 滁菊花景观被评为“中国
美丽田园”景观之一, 凤胜食用菌、 金鹏生态园获批国家级蔬菜标准园。
◆工业。 “十二五”末, 全区实现工业总产值 186 亿元, 其中规模以上工
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业企业实现总产值 181.2 亿元, 增加值 43.2 亿元。 全区工业企业总数、
规模以上和亿元企业数分别由“十一五”末的 480 家、 80 家和 15 家发展
到 600 家、 130 家和 63 家, 其中战略性新兴产业企业达 13 家, 实现产
值 22.8 亿元。 五大支柱产业规模以上工业企业 93 家, 实现总产值 154.1
亿元, 占全区工业经济总量的 82.8%, 在国民经济中起到显著支撑作用。
◆服务业。 “十二五”末, 全区服务业增加值由“十一五”末的 8.1 亿元提升
到 18.3 亿元, 年均增长 17.6%; 重点服务业企业和限上商贸企业分别发
展到 47 家和 91 家, 服务业从业人员占全社会就业总数比重由“十一五”
末的 20%提高到 38.5%。社会消费品零售总额由“十一五”末的 11.38 亿元
提高到 27.2 亿元, 年均增长 19.1%。
第三节 城乡面貌日新月异
“十二五”期间, 全区累计完成城镇基础设施投入 11.5 亿元,
是“十一五”期间的 4 倍。 一批重点项目陆续建成, 城镇建成区面
积由“十一五”末的 21.68 平方公里扩大到 26.54 平方公里, 城镇
化率由“十一五”末的 42.5%提高到 51.8%, 为南谯区社会经济全
面发展创造了一个更高的平台。
专栏 2: 城乡面貌建设重大成就
◆南谯新城建设日新月异。 “十二五”期间, 南谯新城 28 平方公里的道路
框架基本建成, 实施了新城路网一至六期、 连接高铁站的洪武东路、 拓
展区配套路网等工程, 累计通车里程达 50 公里。 新建供水管网 46 公里,
实现一、 二水厂和三水厂双向供水; 新建 110KV 乌衣变电站, 并完善政
务中心、 碧桂园、 徽商、 银润、 桂香园、 锦绣湖等项目供电专线建设;
新建天然气管道 43 公里, 供气管道直达碧桂园; 建成日处理能力 1 万吨
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污水处理厂一座, 铺设污水收集管道 130 公里。 青少年活动中心、 邻里
服务中心、 公安局指挥中心、 消防大队指挥中心、 人武部指挥中心和和
双洪生态文化公园、七星公园等一批重点项目陆续建成投用。面积约 59.5
万平方米的桂香园、 锦绣湖一二三期、 杨庄、 白庙、 竹园等安置小区陆
续交付使用。 碧桂园欧洲城项目一期工程 1347 亩已建成交付, 二期工程
767 亩在建, 三期工程 980 亩正在征地拆迁; 滁州富力城项目一期工程
578 亩已全面开工建设。
◆城镇规模和建设水平得到显著提高。 “十二五”末, 全区城镇建成区人
口 13.4 万人(包括龙蟠社管中心) , 建成区面积 26.54 平方公里。 小城
镇先后吸纳 1.8 万名农村剩余劳动力务工经商。
◆城镇综合服务功能进一步健全。 “十二五”期间, 全区累计竣工公共建
筑面积 21.4 万平方米, 生产性建筑面积 91.19 万平方米, 住宅建筑面积
237.56 万平方米。 用水普及率达 85.43%, 燃气普及率 90%, 人均道路面
积 21.3 平方米, 人均公园绿地面积 13.5 平方米。
◆镇村规划工作全面推进。 已完成沙河、 珠龙与黄泥岗 3 镇总体规划修
编, 章广、 施集和大柳 3 镇正在推进。 开展了多轮村庄布点规划修编提
升, 确定 19 个美好乡村中心村建设目标并分步实施。
第四节 基础设施不断完善
“十二五”期间, 全区完成水利投资约 12.5 亿元, 是“十一五”
的 3.82 倍; 其中国家投资 5.51 亿元, 是“十一五”的 2.3 倍。 完成
交通投资约 6.3 亿元, 是“十一五”的 2.1 倍。 南谯工业开发区、
小集镇、 美好乡村、 交通、 水利等基础设施得到了进一步完善。
专栏 3: 基础设施建设成就
◆小集镇基础设施不断增强。 “十二五”期间, 通过实施“五城联创”、 “丰
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乐杯”小集镇建设竞赛等活动, 累计完成投资 2.45 亿元用于小集镇基础
设施建设, 极大地改善了小城镇居民的生产和生活条件。
◆南谯工业开发区发展环境进一步提升。 “十二五”期间基本完成乌衣园
7 平方公里的水、 电、 气等“七通一平”建设, 形成以黄圩路、 双迎路等
为主干路网的“七横七纵”路网格局, 累计新增道路及附属设施约 6 公里,
新增绿化面积约 12 万平方米。
◆防洪抗旱减灾保障能力全面提升。 新增灌溉面积 2.2 万亩, 改善灌溉
面积 35 万亩, 新增旱涝保收面积 2.6 万亩, 新增和改善除涝面积 6.3 万
亩, 新增节水灌溉面积 2 万亩, 新增和恢复蓄水能力 2500 万方, 新增和
恢复供水能力约 3000 万方。
◆水利设施更加完备。 完成滁河干堤、 清流河干堤、 新河堤防、 胜天河
等堤防除险加固 57.35 公里, 完成了驷马山灌区陆庄电站续建配套工程、
国家第 2 期重点县及第 6 批小农水重点县建设等项目。 共除险加固小型
水库 107 座、 治理坡耕地面积 1600 公顷、 清淤整治扩建塘坝 5797 面、
农村沟渠清淤整治 205 条 573.9 公里、 农村集体泵站更新改造 173 台套
4369kw。 投入 210 万元健全了全区雨情、 水情、 旱情、 监测信息化网络
体系, 建设完成区防汛抗旱视频会商系统, 建成中型水库测报站点 1 个
(独山水库) 、 滁河测报站点 1 个(吴港) 、 小(1) 型水库水自动测报
水位站 18 个, 基本实现自动测报。
◆交通条件更加便利。 “十二五”期间, 全区投入约 4 亿元累计建设各类
农村道路里程约 682 公里, 其中县乡道改造约 158 公里, 通村公路建设
约 524 公里, 危桥加固改造 32 座; 投入 2.3 亿元建设了洪武东路、 洪武
路连接线、 滁阳路立交桥等市政道路; 协调设置了宁洛高速黄泥岗段出
口、 乌衣新区公交专线, 推动滁宁快速通道南京段建成。
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第五节 重大项目纷纷落地
“十二五”期间, 全区大力实施招商引资行动, 同步加大社会
民生、 基础设施等方面投入, 累计实施工业、 基础设施、 社会民
生、 服务业等各类亿元以上项目超 200 个, 全社会固定资产投资
累计完成 362 亿元, 年均增长 26.8%, 是“十一五”的 3 倍, 为全
区经济社会发展提供了有力支撑。
专栏 4: 重大项目建设成就
◆工业类: 实施了意得丽塔高档玻璃器皿、 奥特佳车用空调压缩机一期、
九牧高档卫浴用品、 神煜液压机械配件、 金大油田注采仪表、 鑫彩印务
包装制品、 鼎力起重机扩建、 江淮扬天环卫车技改、 天达汽部半挂车技
改、 博康注塑技改、 金诚金属搬迁扩建、 美业机械扩建、 川奇水泥电杆
制造、 博奥新型建材、 润乾节能建材、 菊泰滁菊大柳生产基地、 万桥绢
云母扩建等项目, 累计完成工业投资 127 亿元。
◆基础设施类: 皇庆湖、 滁河、 清流河堤防除险加固改造, 洪武东路、
沙黄工业园区一期路网、 南工大启动区一期路网等项目, 累计完成投资
超 50 亿元。
◆社会民生类: 滁州市第六人民医院、 双洪生态文化公园、 珠龙省级移
民示范村、 大中型水库移民后期扶持工程、 九个镇办中心卫生院改造、
村级卫生室改造、 镇级养老院新改建、 区计生服务所改造、 锦绣湖安置
小区、 新城邻里服务中心、 棚户区改造、 公租房建设、 龙山路小学、 滁
州市第十一中学、 滁州市第十二中学等项目, 累计完成投资约 80 亿元。
◆服务业类: 碧桂园欧洲城、 金鹏 99 广场、 徽商公园壹号、 银润明珠城、
天达旺角花园、 菊香苑、 瑶海农机大市场、 锦福钢市、 汇高物流仓储配
送中心、 天泓通用别克汽车 4S 店等项目, 累计完成投资约 120 亿元。
◆农业类: 乌衣现代农业示范区、 佳农生态养殖、 章广万亩玫瑰园、 和
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瑞谷生态农业园、 图业生态农业园、 黄泥万赢生态农业园、 珠龙草莓园、
金鹏生态农庄、 大柳凤胜食用菌等项目, 累计完成投资约 36 亿元。
第六节 改革红利加快释放
“十二五”期间, 全区上下全面贯彻落实中央、 省、 市改革部
署, 坚持社会主义市场经济改革方向, 以促进社会公平正义、 增
进人民福祉为出发点和落脚点,重点实施了经济体制、行政体制、
农村综合、 社会治理体制、 社会事业体制、 工业开发区、 人才工
作等七大方面 72 项改革工作。 全区发展体制机制逐步优化, 社
会活力和生产力潜力不断激发。
专栏 5: 改革成就
◆在全市率先完成政府机构改革工作, 调整后的工作部门为 23 个。
◆全区纳入清理范围的 33 家单位共精简 218 项行政权力事项。
◆完善政策性融资担保体系, 区国有银丰担保公司和邮储银行安徽分行
等 12 家金融机构签订了政银担合作框架协议及《小微企业比例再担保合
作协议》 。
◆南工大滁州分校区基础设施工程等三个项目进入省级 PPP 模式项目
库, 其中南谯区养老康复中心列入国家 PPP 模式项目库。
◆全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。
◆完成滁菊研究所改制。
◆选择龙蟠社管中心花园社区为试点启动农村产权制度改革。
◆组建实验小学教育集团, 推进义务教育均衡发展。
◆在基层医疗公共卫生、 公益性岗位、 审计服务等多方面实施政府购买
服务。
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◆编制完成区镇两级权力清单和责任清单, 实现所有权力进清单。
◆突出重点领域信息公开, 在全市率先公开所有区直单位“三公经费”。
◆稳妥有序推进公务用车制度改革。
◆结合集体林权制度改革, 建立健全林地、 林木流转制度, 促进农民依
法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权, 鼓励各类社会主体采取
承包、 租赁、 股份合作等形式获得集体林地经营使用权。 开展了森林资
产评估、 林权抵押贷款、 森林采伐管理、 林业行政审批改革, 林业发展
环境进一步优化。
◆水利改革稳步推进。 足额落实水管单位“两费”, 年均增长 22%; 出台
了《南谯区小型水利工程管理改革实施细则》 等一系列改革配套文件;
完成了 8 个基层水利服务站的恢复重建; 全面完成全区小型水利工程“两
证一书”(所有权证、 使用权证、 管护责任书) 发放。
◆农村集体产权交易市场、 预算管理制度、 农村土地流转规范机制、 推
进公共文化服务等改革工作均在深入推进中。
第七节 民生福祉持续改善
“十二五”期间, 在经济增速放缓、 财政收入增长压力加大的
前提下, 全区不断加大民生投入, 民生工程投入占财政支出比重
只增不减。 全区财政十三大类民生支出从 2010 年的 5.4 亿元增
加到 2015 年的 18.6 亿元, 年均增长 28.1%; 累计投入民生资金
69.6 亿元, 占全部财政支出比重的 89%; 其中 2015 年全区财政
性民生支出达到 18.6 亿元, 占全部财政支出比重达到 90%。 中
小学校、 幼儿园、 敬老院、 医院等一大批生活公用服务设施相继
建成投入使用; 文化、 广电、 民政等社会事业实现新成就; 公安、
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司法、 综治、 文明创建、 安监、 审计、 统计、 档案、 保密、 信访、
地震、 气象、 侨务、 民族宗教、 通讯等各项工作都取得了新成绩。
专栏 6: 民生建设成就
◆城乡居民最低生活保障标准不断提高。 农村低保标准从 2010 年的
1000 元/年/人提高到 2015 年的 2640 元/年/人, 年均增长 21.4%; 城镇低
保最高标准从 2010 年的 3120 元/年/人提高到 2015 年的 5700 元/年/人,
年均增长 12.8%。
◆五保供养制度进一步完善。 全区五保老人集中供养率超 60%, 分散和
集中供养标准分别由 2010 年的 1500 元/年/人、3120 元/年/人提高至 3500
元/年/人和 5700 元/年/人, 增幅分别为 133.33%和 54.73%; 新建、 改扩
建 11 个农村敬老院, 新增床位 400 张。
◆社会保障逐步增强。 城镇职工养老、 医疗、 工伤、 失业、 生育参保人
数年递增达 5%以上, 全区城乡居民社会养老保险参保登记缴费 14.54 万
人, 累计发放基础养老金近 1.29 亿元, 城乡居民养老保险实现全覆盖;
城乡居民医疗保障水平逐步提高, 新农合参合率由 2010 年的 94.85%提
高到 2015 年的 101.87%, 财政对新型农村合作医疗的补助标准从 120 元
提高到 380 元,参合农民享受的疾病住院实际补偿比从 2010 年的 41.67%
上升到 2015 年的 51.5%, 全年补偿封顶由 2010 年的 8 万元上升到 2015
年的 35 万元; 五年来, 全区累计发放新农合补偿金约 3.76 亿元。 居民
医保政策范围内住院医疗费用支付比例上限提高到 85%, 参保居民住院
及门诊特殊病的医疗费用实际报销(兜底报销) 比例达 35%。 累计救治
贫困结核病人 195 例、 艾滋病人 39 例; 城乡医疗救助累计救助 28171
人、 金额 1199 万元。 建成 77 个村卫生室、 社区卫生服务站和 2 个社区
卫生服务中心并投入使用; 基本形成了区镇村三级卫生网络齐全、 覆盖
全体城乡居民医疗服务体系。 每千人拥有卫生技术人员 3.5 人。
- 11 -
◆12 大类 45 项基本公共卫生服务全面实施。 全区按照国家规范建立居
民电子健康档案 194133 份, 居民健康档案规范化建档率达到 76.6%, 完
成目标值 102%。 实施扩大国家免疫规划, 为适龄儿童免费接种国家免疫
规划疫苗, 疫苗接种率达到 90%以上, 建卡率达到 95%以上; 传染病疫
情报告率、 及时率均达 100%。 全区 7 岁以下儿童保健覆盖率 90%, 3 岁
以下儿童系统管理率 85%, 全区孕产妇保健管理率 90%, 系统管理率
85%, 均完成目标。 开展老年人保健和重点人群管理工作, 加强高血压、
Ⅱ型糖尿病等慢性病防治工作, 卫生监督协管实现全覆盖率。
◆就业创业培训工作力度逐年加大。 落实扶持政策, 优化创业环境, 完
善再就业帮扶机制, “十二五”期间, 累计城镇新增就业人数 15360 人,
新增转移农村劳动力 14970 人, 提供公益性岗位 250 个, 提供高校毕业
生就业见习岗位 60 个, 开展就业技能培训 5016 人。
◆抓好保障性住房建设。 “十二五”期间, 开工建设各类保障性安居住房
4908 套, 分配入住 2963 套; 发放廉租房租赁补贴 320 万元。
◆农村基础设施建设全面推进。 完成大郑、 朱冲、 大官塘、 北关大官塘、
荒冲等 107 座小型病险水库除险加固工程; 投入 6005 万元建成沙黄、 施
集和章广 3 个镇级自来水厂及增压泵站、 管网等设施, 累计解困农村不
安全饮水人口 12.04 万人。 发放大中型水库移民后期扶持资金 3310.8 万
元, 实施村民自建项目 124 个。 累计投入各级美好乡村财政专项资金 0.9
亿元, 整合项目资金 4.38 亿元, 建设省级美好乡村中心村 12 个, 同时
吸纳社会资金 2.43 亿元参与农村安居房、 生态环境、 公共基础设施和生
态经济项目开发建设。
◆公共文化长足发展。 建成 8 个镇综合文化站、 82 个农家书屋; 区级图
书馆、 文化馆建成投入使用; 创立了文化大舞台·大家一起来”文化品牌,
在双洪生态文化公园举办大型演出近百场; 农民文化乐园建成 5 所。
◆教育投入逐年增加。 累计投入 43926 万元用于教育基础设施建设, 新
- 12 -
建和改造校舍 105 栋约 17 万平方米。 义务教育阶段免除学杂费 5299 万
元。 发放中职助学金超 3200 人次约 555 万元, 中职免学费超 7500 人次
约 1253 万元, 普高资助学生约 3200 人次约 516 万元。 高中阶段毛入学
率达到 98%, 高于规划目标 13 个百分点。 新建、 改扩建 14 所公办幼儿
园, 完成 34 所学校标准化改造, 获评“全国义务教育发展基本均衡县(市
区) ”称号。
◆残疾人保障不断增强。 十二五期间, 累计将符合救助条件的贫困残疾
人 18.4 万人次纳入生活救助, 发放救助资金 1898.2 万元; 为 1403 名贫
困精神病患者发放贫困残疾人药费补助 102 万元; 实施贫困白内障患者
免费复明手术 605 例; 开展贫困残疾儿童抢救性康复 239 人次; 荣获“全
国白内障无障碍区”荣誉称号。
◆妇女儿童事业健康发展。 建成 43 个农村留守儿童之家和 8 个活动室;
以“解决妇女儿童发展领域中的突出问题, 促进全区妇女儿童全面发展”
为目标, 大力实施巾帼建功行动、 巾帼维权行动、 巾帼文明行动、 巾帼
关爱行动、 美丽家园行动和强基固本系列工程并取得较好成效。
第八节 生态建设成绩斐然
“十二五”期间, 预计全区万元地区生产总值能耗累计下降
20%, 大气中二氧化硫和可吸入颗粒物明显下降, 2015 年全年空
气质量良好天数达 263 天, 全面完成大气治理目标任务。 获得了
省、 市森林城市、 森林城镇、 生态乡镇、 宜居村庄和风景区等多
项称号。 全区森林覆盖率由“十一五”末的 35.5%提高到 39.2%,
居全市第一。 森林资源得到有效保护, 水土流失得到有效控制,
生物多样性得到丰富, 饮用水源水质得到改善, 生态南谯建设正
- 13 -
在步入发展新阶段。
专栏 7: 生态建设成就
◆完成千万亩森林增长工程造林 10.55 万亩, 森林覆盖面积由 43.2 万亩
发展到 47 万亩, 森林覆盖率由“十一五”末的 35.5%提高到 39.2%, 全区
城镇绿化覆盖率由 15.48%上升到 18.26%。
◆建成日处理 1 万吨的南谯新区污水处理厂, 深化并改造提升原有污染
治理措施, 重点工业废水等污染物实现达标排放。
◆出台了《南谯区大气污染防治行动计划实施方案》 等系列文件, “十二
五”期间实施九项污染减排工程, 累计实现减排化学需氧量 459.34 吨、
氨氮 62.88 吨、 二氧化硫 7.9 吨、 氮氧化物 469.35 吨。 淘汰燃煤锅炉 26
台; 建成中联水泥两条熟料生产线烟气脱硝工程; 30 座加油站完成油气
回收改造; 19 个建筑工地、 5 个混凝土搅拌站完成扬尘、 粉尘治理; 4
个矿山整治项目安装除尘设施; 90 家餐饮单位完成油烟治理工作。 南谯
工业开发区乌衣园实现集中供气。
◆建成镇级垃圾转运站共 9 座, 实现了垃圾统一运至滁州市垃圾处理厂
处理, 生活垃圾无害化处理率达到 86%。 环卫信息处理与数字城管中心
成功实现对接。
◆稳健开展生态示范典型创建。 创建全国绿化模范县顺利通过省级验收,
完成省级森林城市创建工作; 施集镇成功获批“省级生态乡镇”; 腰铺镇
姑塘村获批“安徽省宜居村庄”, 章广镇、 大柳镇、乌衣镇和沙河镇建成“安
徽省森林城镇”; 章广镇获批“市级生态乡镇”, 施集镇的大林村、 丰山村、
河东村、 花山村、 金楠村、 李集村、 龙蟠村、 明张村、 荣誉村、 孙岗村、
杨饭店村等 12 个村获批“市级生态村”; 双洪生态文化公园被列为省级水
利风景区。 红琊山被批准为省级森林公园, 章广枫树产业基地被列为省
级现代林业示范区; 南谯区被列为国家珍贵树种(麻栎) 培育基地示范
- 14 -
县。
◆稳步推进水资源管理、 节水型社会建设。 “十二五”期间, 全区用水总
量每年控制在 1.5 亿立方米以内。 实行最严格水管理制度, 万元工业增
加值用水量由 2010 年的 77 方下降到 52.14 方, 下降幅度 32.3%, 连续 3
年年工业用水考核均名列全市前茅, 低于市下达用水指标。 确立用水效
率控制红线, 农田灌溉水有效利用系数提高到 0.53。 确立水功能区限制
纳污红线, 水功能区水质达标率提高到 66%。 饮用水水源地安全保障程
度全面提高, 水生态系统保护与修复工作稳步推进, 提高了供水安全保
障能力。
表一 “十二五”规划主要目标完成情况

指标

“十二五”规划目标

“十二五”完成情况

 

2015 年
目标

年均增幅
(%)

2015 年
完成

年均增幅
(%)

 

地区生产总值
(当年价,亿元)

102.3

16.2

78.5

13

三次产业结构

15.3: 54: 30.7

19.6:57.1:23.3

规上工业增加值
(亿元)

45.5

-

43.2

18.5

工业化率(%)

46.6

48.8

全社会固定资产投资
(亿元)

201.8,
[613.6]

35.0

108.4, [362]

26.8

财政收入(亿元)

15.3

28.0

15.82

28.1



- 15 -

社会消费品零售总额
(亿元)

28.6

22.0

27.2

19.1

外贸进出口总额(万美元)

3230

20

4416

26.9

城乡居民人均可支配收入(元)

-

-

18663

-

城镇居民人均可支配收入(元)

-

-

26824

-

农村居民人均可支配收入(元)

12018*

16.0

10463

-

人口自然增长率(‰)

5 以内

5.5

城镇化率(%)

57.9

51.8

城镇登记失业率(%)

4.2

3.3

万元生产总值能耗五年累计下
降(%)

20

20*

化学需氧量排放总量(吨)

-

-

3818*

-2.15%

氨氮排放总量(吨)

-

-

500*

-

二氧化硫排放总量(吨)

-

-

808*

-5.2%

城市污水处理率(%)

-

75

生活垃圾无害化处理率(%)

-

86

注: 1. 数据栏内带[]的为五年累计数,带*标志的为预计数。
2. 全社会固定资产投资统计口径 2012 年前为 50 万元以上投资和农户投资, 2012
年及以后年度均为 500 万元以上投资和农户投资。
3. “十二五”期间全市万元生产总值能耗五年累计下降率为初步核算数。
4.2014 年后农民人均纯收入统计口径调整为农村居民人均可支配收入,城镇居民
人均可支配收入在 2014 年前无数据。



- 16 -
下列柱图分别显示“十二五”规划主要目标计划与实绩对比情况。
- 17 -
- 18 -
第二章 “十三五”时期发展面临的环境
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段, 是南谯实现
争先进位新目标、 奋力绘就“美好南谯”新画卷的重要时期, 也是
南谯区在经济社会发展新常态下调转促、 稳增长、 惠民生、 富民
强区的关键时期, 机遇和挑战并存, 困难和压力同在。
第一节 外部有机遇
从全国宏观层面看, 我国发展仍处于重要战略机遇期, 经济
社会发展长期向好的基本态势没有改变。 当前国家正实施“一带
一路”战略、 长江经济带战略, 明确将安徽纳入长三角一体化发
展规划,为南谯区新一轮大发展、大建设提供广阔的空间和舞台。
从区域中观层面看, 滁宁、 滁合合作步伐加快, 环苏滁经济带和
南京国家级江北新区的建设, 都将为南谯区提供前所未有的发展
机遇。
第二节 自身有优势
从微观层面看, 南谯作为安徽东向发展、 融入南京都市圈、
对接长三角的东大门、 桥头堡, 将大有可为。 随着连接高铁站与
滁宁快通的洪武路全线贯通和滁马高速的开通运行, 使南谯区位
优势更加凸显, 特别是南谯新城框架的拉开, 南谯与滁城、 南京
的同城化步伐加快, 一大批具有前瞻性的大集团、 大项目纷纷入
驻, 有效增强了吸附南京乃至长三角地区的资源效应。 同时, 经
过多年的发展, 南谯区机械制造、 家电配套、 新型建材、 农副产
品深加工、 非金属矿深加工等主导产业优势开始显现, 产业基础
- 19 -
日益厚实, 资源环境条件不断向好; 随着新城现代产业拓展区、
沙黄工业园等一批重大工程项目的推进, 特别是成功引进了南工
滁州科教城、众望科希盟高分子材料、远望特种影视文化产业园、
富力城综合开发等具有战略性、 带动性的大项目, 加快发展的内
生动力不断增强。 而且, 南谯区获得了众多“国字号”、 “省字号”
名片, 创造了良好的物质和人文环境。 众多因素显示南谯正厚积
薄发, 经济社会将迈入新一轮快速发展轨道。
第三节 发展有压力
“十三五”时期, 国际金融危机深层次影响尚未结束, 世界经
济复苏一波三折, 充满变数, 主要经济体增长波动较大, 新兴市
场国家经济没有出现明显上升势头, 这些对我国经济社会未来发
展将带来很大的不确定性。 虽然我国经济社会发展长期向好的基
本态势没有改变, 但发展战略机遇期的内涵和条件已发生很大变
化,经济从高速增长转为中高速增长,经济结构要不断优化升级,
增长动力要从要素驱动、 投资驱动转向创新驱动和提高效率上
来, 投入产出重点要从量的方面转到质的效果上来, 也就是说经
济社会发展已进入而且要遵循新常态。
目前, 南谯区在全省 43 个县级区和全市 8 个县市区中, 一
些总量指标如地区生产总值、 固定资产投资、 社会消费品零售总
额、 规上工业增加值和财政收入排名均处于中下游, 多数指标的
人均值也落后于全国和省市平均水平; 三次产业结构中, 第三产
业增加值比重依然偏低于全国和省市平均水平, 产业结构存在较
- 20 -
大的待优化空间。
因此, 全区上下既要看到已取得的成绩和发展的机遇, 更应
充分认识到存在的短板和不足, 去除自满保守、 盲目乐观的思想
倾向, 牢固树立忧患意识, 增强发展的紧迫感, 奋起直追, 迎头
赶上, 在“十三五”时期实现新的跨越。
第三章 “十三五”时期发展的指导思想
认真学习领会党的十八大和十八届三中、 四中、 五中全会精
神, 以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、 科学发展观和习近平
总书记系列讲话精神为指导, 主动适应经济社会发展新常态, 全
面贯彻落实“创新、 协调、 绿色、 开放、 共享”的发展理念和省委、
省政府加快调结构转方式促升级的决策部署, 紧紧围绕“发展是
第一要务”的总体要求, 充分利用南谯区作为我省东向发展桥头
堡、 紧邻南京国家级江北新区的区位优势, 以国家实施“一带一
路”战略、 皖江城市带承接产业转移示范区建设、 长三角区域一
体化及南京市北向跨江发展为契机, 以新型工业化、 新型城镇化
和农业现代化为引领, 以传统产业转型升级为基础, 以战略性新
兴产业集聚发展为突破口, 持之以恒实施“生态立区、 产业强区、
科教兴区”战略, 促进全区经济社会中高速发展, 城乡区域协调
发展。 力争到“十三五”末, 全区经济总量大幅提升, 经济发展质
量显著提高, 综合实力考评进入全市前三, 人民生活水平显著改
善, 与全国同步建成小康社会, 建成实力南谯、 活力南谯、 魅力
南谯、 法治南谯。
- 21 -
第二篇 “十三五”时期经济社会发展的主要目标
“十三五”时期, 要紧紧围绕确保如期全面建成小康社会的奋
斗目标, 推动五个发展, 实现四个翻番, 全面冲刺全市前三, 争
当全市加快调结构转方式促升级的排头兵。 推动“五个发展”, 就
是认真落实五大发展理念要求, 全面推动创新发展、 协调发展、
绿色发展、 开放发展和共享发展; 实现“四个翻番”, 就是地区生
产总值、 工业总产值、 财政收入、 社会消费品零售总额比 2014
年实现翻番; 全面冲刺“全市前三”, 就是综合实力考评进入全市
前三。 到 2020 年, 实现地区生产总值 135 亿元以上, 年均增长
10%以上且逐年递增; 三次产业结构调整为 14: 62: 24 左右;
财政收入 30 亿元, 年均增长 13%以上; 全社会固定资产投资 220
亿元, 年均增长 16%左右; 社会消费品零售总额 50 亿元, 年均
增长 13%; 外贸进出口 5636 万美元, 年均增长 5%; 城镇居民
人均可支配收入 41390 元, 年均增长 9%以上; 农村居民人均可
支配收入 18560 元, 年均增长 12%以上; 万元 GDP 能耗完成省
市下达目标, 森林覆盖率达到 40%, 城镇登记失业率控制在 4.2%
以内, 城镇化率提高到 58.3%。
综合实力大幅提升。 经济保持中高速增长, 增长速度位居全
市前列, 经济总量再上新台阶。 经济结构更趋优化。 产业结构更
加优化, 自主创新能力显著提升, 战略性新兴产业产值占规上工
- 22 -
业比重、 服务业增加值占地区生产总值比重明显提高。 深化改革
实现突破。 认真贯彻落实党中央、 省委各项改革决策部署, 在推
进经济发展、 改善民生、 增强可持续发展能力等重要领域和关键
环节改革上取得显著成果, 形成系统完备、 科学规范、 运行有效
的制度体系, 部分领域改革走在全市前列。 开放合作更见成效。
更好地推动“引进来”和“走出去”相结合, 充分利用好国际国内两
个市场、 两种资源, 招商引资成为全市先进区。 统筹对外开放与
省市内合作, 实现与长三角一体化发展全面融合, 与南京、 合肥
同城化发展取得明显进展。 开发区发展提质增效, 与南谯新城结
合更为紧密, 滁州高教科创城建设取得重大进展, 并将乌衣镇打
造成为功能齐全的现代化产业新城。 生态环境更加良好。 重要资
源利用效率和生态竞争力显著提高, 生态文明观念在全社会牢固
树立, 生态环境质量居全省前列, 基本形成节约资源和保护生态
环境的产业结构、 增长方式和消费模式, 基本建成环境优美、 经
济发达、 家园舒适、 文化繁荣的生态强区。 社会民生显著改善。
城乡居民收入和经济发展同步增长, 低收入者收入明显增加, 中
等收入群体持续扩大。 社会就业更加充分, 覆盖城乡居民的社会
保障体系日益完善, 人民群众实现住有所居、 安居乐业, 幸福感
普遍提升。 法治南谯、 平安南谯建设再上新水平, 民主法制更加
健全, 社会治理机制更趋完善, 和谐社会建设走在全市前列。
- 23 -
表二 “十三五”经济社会发展的主要目标

指标

2015 年

2020 年

年均增长(%

指标属性

1、地区生产总值(亿元)

78.5

135 以上

10 以上并逐
年递增

预期性

其中:第一产业(亿元)

15.4

19

4

预期性

第二产业(亿元)

44.8

83.5

12.5 以上

预期性

规上工业增加值(亿元)

43.2

77

12.5 以上

预期性

第三产业(亿元)

18.3

32.5

13 以上

预期性

三次产业结构

19.6:57.1:23.3

14: 62: 24 左右

-

导向性

2、全社会固定资产投资(亿元)

108.4

220

16 左右

导向性

3、财政收入(亿元)

15.82

30

13 以上

预期性

其中:地方级财政收入

11.52

20

11.7

预期性

4、社会消费品零售总额(亿元)

27.2

50

13

预期性

5、外贸进出口总额(万美元

4416

5636

5

预期性

其中:出口(万美元)

4376

5585

5

预期性

进口(万美元)

40

51

5

预期性

6、城乡居民人均可支配收入(元

) 18663

30060

10 以上

预期性

城镇居民人均可支配收入(元

) 26824

41390

9 以上

预期性

农村居民人均可支配收入(元

) 10463

18560

12 以上

预期性


) ) 
- 24 -

7、人口自然增长率(‰)

5.5

8 以内

-

约束性

8、城镇化率(%)

51.8

58.3

-

导向性

9、城镇登记失业率(%)

3.3

4.2 以内

-

控制性

10、生态和环境若干指标

森林覆盖率(%)

39.2

40

-

约束性

万元 GDP 能耗五年累计下
降(%)

20*

完成省市下达

-

约束性

化学需氧量排放总量(吨)

3818*

达到省市要求

-

约束性

氨氮排放总量(吨)

500*

达到省市要求

-

约束性

二氧化硫排放总量(吨)

808*

达到省市要求

-

约束性

城市污水处理率(%)

75

100

-

约束性

工业固体废物综合利用率(%)

80

-

约束性

生活垃圾无害化处理率(%)

86

95

-

约束性

注:带*标志的为预计数。



- 25 -
第三篇 坚持创新发展, 着力提升经济发展活力
第四章 强化创新驱动
抓住南京国家级江北新区建设历史机遇, 充分利用南谯区作
为我省东向发展桥头堡、 紧邻南京国家级江北新区、 皖江城市带
承接产业转移第一站的区位优势, 以推进经济转型升级为目标,
以招校引资和创新创业为抓手, 全力建设滁州高教科创城, 推进
产、 学、 研、 城集中集聚发展, 突出创新融合, 实现一、 二、 三
产协调共进。
第一节 全力建设滁州高教科创城
滁州高教科创城初步规划用地约 51 平方公里(其中一期约
30 平方公里), 并将 15 平方公里的乌衣镇区、 65 平方公里的现
代农业示范区纳入统一规划, 建设成为跨区域协同创新的实验
区、 创新创业的样板区、 创新发展的先行区、 新型城镇化产城融
合的示范区、城乡一体化的田园城市。重点依托南工滁州科教城、
河海大学“世界水谷”总部基地、 南理工两学院、 南京科技职业学
院滁州科教创业园等一批牵动性大、配套性强的大项目, 按照“小
组团有机生长”的模式建设滁州高教科创城, 推动高端装备制造、
新能源、 新材料等战略性新兴产业集群化发展, 助推创新型企业
快速成长, 促进大众创业、 万众创新。 力争到 2020 年, 滁州高
教科创城建成区面积达到 10 平方公里, 基础设施及配套比较齐
- 26 -
备; 建成大学科技园 5 家以上, 引进教学科研单位 30 家以上,
其中中外合作办学机构 5 家以上; 招引战略新兴产业企业 200 家
以上, 建设省级以上创新平台 10 家以上。 区域内企业总数超 200
家, 产值超 100 亿元, 战略性新兴产业产值占规模工业总产值的
比重达到 50%以上; 同时依托高校科研机构积聚优势, 引导和帮
助全区现有企业转型升级 50 家以上、 产值超 50 亿元。
专栏 8: 滁州高教科创城建设重点
◆2016 年, 确定科创城一期累计 43.35 亿元 14 个重点建设项目, 力争科
创城投融资 20 亿元以上; 优化完善科创城规划体系, 启动 1-2 所大学建
设工程, 研发区 9 个项目开工建设; 争取再签约高校 1-2 所, 引进科研
平台 3-5 个, 新引进产业类项目 10 个以上。
◆2017 年, 加快产业区、 教学区基础设施建设, 为教学、 产业入驻创造
条件, 建成区面积达到 2 平方公里; 累计建成大学科技园 2 家以上, 累
计引进教学科研单位 10 家以上, 其中中外合作办学机构 2 家以上; 招引
战略新兴产业企业 30 家以上。
◆2018 年, 建成区面积达到 3 平方公里; 累计建成大学科技园 3 家以上,
累计引进教学科研单位 15 家以上, 累计招引战略新兴产业企业 50 家以
上, 其中中外合作办学机构 3 家以上; 累计建设省级以上创新平台 8 家
以上, 其中建成 1 个院士工作站、 2 个博士后工作站。
◆2019 年, 建成区面积达到 5 平方公里; 累计建成大学科技园 4 家以上,
累计引进教学科研单位 20 家以上, 其中中外合作办学机构 4 家以上; 累
计招引战略新兴产业企业 80 家以上, 建设省级以上创新平台 5 家以上,
其中建成 2 个院士工作站、 3 个博士后工作站。
◆2020 年, 建成区面积达到 10 平方公里; 累计建成大学科技园 5 家以
- 27 -
上,累计引进教学科研单位 30 家以上,其中中外合作办学机构 5 家以上;
招引战略新兴产业企业 100 家以上, 累计建设省级以上创新平台 10 家以
上, 其中建成 2 个院士工作站、 5 个博士后工作站, 一批创新型企业快
速成长, 战略性新兴产业产值占规模工业总产值的比重达到 50%以上。
第二节 多角发力推进创新驱动发展
加快科研成果转化。 依托滁州高教科创城人才、 技术优势,
发挥政府主导与市场引导两方面的积极性, 建立产学研协同创新
机制, 形成产业技术创新战略联盟, 实现高科技成果的研发、 转
化、 产业化, 带动一批创新企业集聚发展。 大力培育和发展技术
市场及信息市场, 繁荣技术贸易和技术咨询, 打造大众创业、 万
众创新示范区。 不断提升企业自主创新能力, 并促进传统产业向
价值链高端发展, 提高科技成果转化率, 加强科技进步对经济增
长的贡献度。 实施以新技术、 新工艺、 新装备、 新材料推广应用
为主要内容的“四新”技改项目, 重点加快南工大“8+1”、 国家级
智能家电(电子信息) 研发设计检验检测中心等创新项目建设。
力争“十三五”期间, 全区科技型企业与高校科研院所签定产学研
协议总数超 60个,实施产学研合作和科技成果转化项目超 30个。
充分发挥企业创新主体作用。 大力培育发展创新型企业, 把
技术创新作为企业发展的立足点, 在坚持技术引进的同时, 加大
自主研发的力度, 力争形成自己的核心技术, 进而推进产品优化
升级。 实施科技创新工程, 推动创新主体由高等学校、 科研院所
向企业转换, 鼓励重点企业如天达汽部、 格锐矿业、 奥特佳、 康
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达叉车等实施技改以扩大产能、 推升产品层次。 推动企业转型升
级, 加快企业重大创新项目建设, 大力加强原始创新、 集成创新
和引进消化吸收再创新, 加强科技型中小企业培育或是科技型中
小企业管理层培训。 围绕现有五大支柱优势产业, 开放引进与巩
固提升现有企业技术中心, 开展企业重大关键共性技术研发, 加
强重点(工程)实验室、 工程技术(研究)中心、 博士后工作站、
院士工作站等建设, 建立企业新型产学研用实体和中试基地, 形
成一批高新技术创新型领军企业。 到 2020 年, 全区力争新建院
士工作站 2 家, 博士后研究工作站 5 家, 省级以上各类研发机构
达 10 家。
推进创新型企业申报认定工作, 扶持科技型中小企业技术创
新和管理创新, 鼓励各类中小企业参加创新基金(创新大赛)等
科技计划, 扶持企业通过国家高新技术企业的认定。 实施创新企
业百强计划, 打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业、 创
新型企业和高新技术企业; 对创新型企业的科研项目给予财政资
金重点支持。 加强商标、 品牌、 专利和标准化建设, 加强知识产
权保护, 大力推进“名企、 名品、 名家”品牌建设, 力争中国驰名
商标、 中国质量奖和安徽省政府质量奖实现零突破。 到 2020 年,
力争全区高新技术企业达到 20 家以上, 高新技术产业增加值占
规模以上工业比重达到 55%; 建立研发机构的创新型企业 120
家; 争取获得安徽省著名商标、 安徽名牌数达 20 个, 发明专利
拥有量增长到 200 件以上。
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强化创新平台建设。 进一步以科技创新和体制创新为重点,
在重点领域开展创新设计示范, 新建和提升一批企业研发创新平
台。 争取省和市在南谯布局重大创新平台和科技基础设施, 加强
创新型园区建设, 促进科技资源、 人才资源和金融资本向创新平
台集聚。 以打造滁州高教科创城为契机, 利用创新平台建设, 实
施科技重大专项, 在新型显示、 集成电路、 “互联网+”、 机器人、
智能家电、 数控系统、 新能源、 新材料等领域加强攻关, 引导企
业与南京工业大学、 南京理工大学、 河海大学等著名高校开展合
作, 打造企业孵化器与自主创新平台。 力争到 2020 年, 全区申
报 2 个以上产业技术创新战略联盟, 建立 3 个以上省级科技孵化
器(中小企业生产力促进中心) , 在孵企业达到 50 家以上。 争
取设立 10 家省级以上工程技术研究中心、 重点实验室和企业技
术中心等研发机构, 同时力争国家级实现零的突破。 依托南工大
新材料产业园的 8+1 项目, 大力发展新材料研发制造产业集群;
力争新材料研发制造产业集群企业总数发展到 30 家, 产值达到
75 亿元。
人才作为创新的第一资源。 加快创新型人才建设, 以本地人
才挖掘培养、 高层次人才引进、 创新创业人才扶持为重点, 广泛
吸引各类创新人才, 增加全区创新人才总量, 建立更为灵活的人
才管理机制, 实施人才强区战略和科技创新人才队伍建设工程,
实现高级专业人才和高技能人才比重大幅度提高。 重点引进培养
南谯经济社会发展紧缺急需的各类高层次人才, 鼓励科技人员在
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南谯区兼职创业、 在岗创业。 更加注重强化激励机制, 给予科技
人员更多的利益回报和精神鼓励, 注重发挥企业家和技术技能人
才创新作用。
优先加大对创新人才发展的投入, 在重大建设和科研项目经
费中, 安排部分经费用于创新人才培训。 加大对高校科研院所科
技人员在成果转化收益方面的奖励力度, 引导高新技术企业和科
技型中小企业实施高层次创新人才股权和期权激励。 积极探索工
学结合、 校企联合的人才培养模式, 鼓励企业在创新活动中培育
人才、 锻炼人才, 在创新事业中凝聚人才、 成就人才, 重点培养
一批适应全区产业结构调整和优化升级的技能型、 应用型、 创新
型科技人才。 支持企业依托院士、 博士工作站和各类技术研发创
新平台引进和柔性引进科技人才。 每年组织 100 名左右的企业经
营管理人才开展以创新文化建设为重点的培训、 考察。 重点引进
拥有重大、 关键核心技术的人才和创新创业融合性人才。 到 2020
年, 全区优秀企业经营管理者达 1000 人、 专业技术人才总量达
到 5500 人、 高技能人才总量达 900 人。
进一步推进创新体制机制改革。 推进全区科研院所和高等学
校科研管理体制改革, 加快人才评价制度改革, 完善企业技术创
新和科技成果转化激励政策。 在体制机制创新等方面取得突破,
真正变科技优势为产业优势、 竞争优势。 通过财政资金引导、 企
业加大投入, 加速企业研发新产品、 提高产品附加值, 使企业通
过技术创新做大做强。 加大科技体制创新力度, 建立健全科技服
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务机构, 形成技术创新服务网络。 对进入研发、 孵化、 产业化链
条的项目, 经济效益显著的, 在申报市级、 省级财政专项资金支
持时予以重点推荐。 建立交流培训制度, 提高科技人员参与区外
学术交流的能力。 落实科技创新税收优惠政策, 推进科技项目、
经费、 评价和奖励等管理体制改革。 把知识产权工作作为提高企
业自主创新能力、 建设创新型城市的一项重要举措, 进一步做好
全区创新企业专利资助工作, 提升授权专利的数量和质量。 引导
和支持金融部门加大科技信贷规模, 支持和引导社会资金设立创
投机构, 支持具备条件的科技型企业开展股份制改造, 鼓励金融
机构创新科技金融产品和服务, 加快培育完善科技保险市场。
专栏 9: 创新能力建设重点
◆南工滁州科教城。 新建项目, 总投资 160 亿。 计划分五期建设, 建设
内容包括高教区、 研究生院、 大学生实习基地; 研发基地; 大学科技园,
建设科技成果转化、 科技人才培养平台; 产业园; 科教城社区。
◆河海大学国家大学科技园。 新建项目, 总投资 30 亿元。 用地约 1000
亩, 建设世界水谷、 水科技研发中心和水利人才培养基地、 水利科学试
验基地。
◆南理工滁州分校。 储备项目, 总投资 30 亿元。 计划建设滁州分校区。
◆南京解放军政治学院滁州分校区。 储备项目, 总投资 30 亿元。 计划建
设滁州教学区及综合实训基地等。
◆安徽省云母新材料工程技术研究中心。 新建项目, 总投资 0.25 亿元。
主要建设技术研究中心用房 2382 平方米、 中试车间 10564 平方米及相关
附属设施, 购置高梯度磁选机、 卧式剥磨机、 涂料级白云母中试装置等
设备约 20 台(套) 。
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◆滁菊技术研发中心及繁育基地工程。 续建项目, 总投资 0.5 亿元。 新建
技术研发中心大楼一栋和繁育基地一处, 总建筑面积约 4650 平方米, 主
要建设生物及管理基础研究室、 产品检测分析室、 技术培训中心、 加工
工艺研究室、 成果展示厅, 滁菊历史、 功效、 文化及栽培体验馆、 滁菊
脱毒组培幼苗自动温控室,年增产滁菊、 茶叶等产品约 40 吨, 新增繁育滁
菊种苗 7000 万株。
◆绢云母产业新产品研发中心。 储备项目, 总投资 0.15 亿元。 主要在大
柳镇谋划建设绢云母产业研发中心, 拓展绢云母应用领域, 提升绢云母
加工精度技术含量, 提升附加值。
第五章 构建现代产业体系
在经济新常态下, 以科学发展观为指导, 进一步优化产业结
构、 提升产业竞争力, 以承接产业转移和创新升级引领新型工业
化、 以省市现代农业示范园区建设引领农业现代化、 以文化旅游
和电子商务产业等新兴业态引领现代服务业, 走具有南谯特色的
新型产业经济之路。 到 2020 年, 初步构建以战略性新兴产业为
先导、 先进制造业为主导、 现代服务业为支撑、 现代农业为基础、
信息化为手段的现代产业新体系。 工业总产值发展到 310 亿元,
年均增速 12.5%; 规模以上工业企业力争突破 230 家, 其中亿元
企业达 80 家; 服务业增加值 32.5 亿元, 规上服务业企业发展到
120 家; 农业总产值 27 亿元左右, 力争创建国家级现代农业示
范区。
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第一节 加快战略性新兴产业集聚发展
培育发展战略性新兴产业是实现区域经济结构转型的必由
之路, 把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业转型升级
和经济发展方式转变的突出位置。 着力推进重大项目建设, 不断
提升创新能力, 积极培育优势企业, 切实优化配套环境, 促进战
略新兴产业集聚发展。 立足当前, 依托滁州高教科创城, 面向南
京经济圈, 大力发展先进装备制造、 新材料等支柱产业; 放眼长
远,积极培育新能源等先导产业,努力形成战略性新兴产业集群。
到 2020 年, 全区战略性新兴产业产值年均增长不低于 35%, 战
略性新兴产业产值占规模工业总产值的比重达到 50%以上。
发展路径。 坚持优势产业与优质项目相结合。 集中力量支持
先进装备制造、 新材料、 新能源等已经具有一定基础和优势的产
业率先发展。 切实抓好一批大项目、 好项目, 以项目为载体推动
相关产业迅速形成新的增长点和增长极。 实现龙头企业和产业集
聚互促发展。 促进优势产业、 优势企业和资源要素集聚发展。 在
战略性新兴产业中打造一批龙头骨干企业, 支持龙头骨干企业就
地延伸产业链和扩散配套, 逐步形成一批核心竞争力强、 规模较
大, 能充分嵌入长三角区域分工的产业集群。 坚持政府引导和企
业主体相结合。 强化规划指导和政策扶持, 并充分发挥市场配置
资源的决定性作用和企业的主体作用, 促进战略性新兴产业尽快
形成产业优势。
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发展重点。 紧盯新一轮产业变革趋势, 围绕国家、 省、 市关
于战略性新兴产业的总体部署, 立足南谯产业发展基础与发展条
件优势, 加快形成新增长点, 引导企业向产业价值链高端延伸,
增加产品附加值; 增强关键部件的自主研发, 提高核心部件的自
供能力。 通过“集中力量, 重点突破”的培育原则, 集中打造制冷
装备产业集群、 智能电气设备产业集群、 新材料研发产业制造产
业集群, 尽快形成南谯特色的竞争优势。
专栏10: 战略新兴产业发展重点
◆制冷装备产业集群。 以奥特佳科技公司为龙头, 形成强大吸附作用,
带动相关配套产业发展和同类企业落户。 到2020年, 企业总数发展到10
家, 产值达到50亿元。
◆智能电气设备产业集群。 以瑞科特电气、 博创电气、 安瑞电力、 金鼎
电力、 百川汇龙等企业为依托, 推动浦佳电气变电站自动化系统设备、
浦珠电子、 德汇电气设备制造、 板宁低压电气设备等项目实施。 到2020
年, 企业总数发展到20家, 产值达到20亿元。
◆新材料研发产业制造产业集群。 以众望科希盟与南工大方圆环球光
电、 金能环保、 南工大环保科技、 金宇建工等企业为核心, 到2020年,
企业总数发展到30家, 产值达到75亿元。
◆新能源。 推动吉电章广风力发电、 光大生物质发电、 同景光伏发电等
项目加快实施, 谋划实施黄泥风电和农光互补等项目。
◆环保产业。 推动超越环保废矿物油资源综合利用、 超越危险废物填埋
场、 博蓝德环保烟气脱硝催化剂再生利用、 昌信生物质燃料炉、 旺泰生
物颗粒燃料、 中联水泥矿山整治等项目实施。
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第二节 深入实施园区转型升级工程
明确园区发展定位和重点产业, 增强产业综合竞争力。 以提
高发展质量和效益为中心, 推动园区在发展理念、 办园模式、 管
理方式等方面全面转型升级。 引导各园区提升产业综合竞争力,
多方面采取措施, 推动园区参与区域分工, 协同培育产业集群。
推进“多规合一”, 推动园区总体规划与土地利用规划、 产业
发展规划、 生态环境保护规划相统一。 完善规划体系, 突出产城
融合, 明确园区主导产业, 打造自身特色。 加强规划和筹划等政
策引导, 着力形成多层次、 梯度式工业发展格局。 以政府为主导,
龙头骨干企业为主体, 联合行业协会等力量, 从产业链、 价值链、
供应链和资金链整合提升的高度, 从工业化、 城市化、 市场化、
信息化互动的角度, 把握产业融合的发展趋势, 对块状经济转型
升级工作进行整体谋划、 科学规划, 加快融入南京都市圈, 承接
产业转移。 按照高水平开发、 高强度投入、 高密度产出的要求规
划建设好各类园区, 使之成为块状经济转型升级的核心区、 承接
产业转移的示范区, 着力形成多层次、 梯度式产业发展格局。
强化培育龙头骨干企业。 积极培育块状经济中关联度大、 主
业突出、 创新能力强、 带动性强的龙头企业或者助推区域内企业
与产业链内龙头企业合作重组, 发挥其产业辐射、 技术示范和销
售网络中的引领作用, 鼓励其开展资源整合和兼并重组。 强化项
目带动。 在行业和块状经济转型升级规划指导下, 面向南京都市
圈和长三角地区, 有针对性地引进一批市场前景好、 对区域发展
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带动性强的产业项目, 实施一批区内重大企业技术改造项目, 支
持一批生产性服务业产业集群升级和结构优化, 有效利用园区内
闲置资源。
建立多层次的公共服务平台。 按照“政府推动、 市场运作、
自主经营、 有偿服务”的原则, 促进以企业为主体、 以市场为导
向的“民办公助”的服务体系建设, 着力构建面向园区或产业集群
内部广大企业的技术研发应用、 信息服务、 人员培训、 质量技术
标准和检验检测、 产品交易与物流配送等公共平台建设。 加强专
业化配套协作,发展专业化配套企业,提高企业间配套协作水平,
形成一批企业专业化优势显著、 竞争能力强的“小型巨人”企业,
构建完善产业集群分工协作体系。
多渠道全方位深化园区开放合作。 加强与苏滁现代产业园等
国内一流园区合作, 积极吸纳先进发达地区园区建设管理成功经
验。 鼓励园区建设更高水平的开放合作示范平台, 多渠道开展创
新工作, 提高工作成效, 提升平台建设水平, 全方位加强园区承
载能力。
持续深入推进园区改革。 重点推进以税收分成为核心的财税
体制改革; 推进以制度创新为核心的管理体制改革, 力争在优化
职能、 深化用人机制、 创新激励机制、 完善财政体制、 创新招商
方式等方面争取突破, 全力推进园区由投资拉动向创新驱动转
变, 由数量扩张向质量提升转变, 由粗放发展向集约发展转变。
促进招商引资扩量增质。 牢牢把握产业发展方向, 紧盯南谯
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主导产业、 战略性新兴产业和现代服务业, 推动招商引资扩量提
质。 牢牢把握产业发展方向, 积极承接高端制造、 高新技术和服
务贸易转移。 创新承接方式方法, 重点招商、 精准招商、 以商招
商、 产业链招商, 开展全方位、 多层次承接, 推进承接产业和承
接管理理念、 管理团队相结合。 强化底线思维, 严把项目准入关、
投资强度关和节能环保关, 以龙头企业和重大项目为依托, 以产
业集聚和产业链延伸为路径, 整合资源要素, 突出特色发展, 全
面提升园区的产业层次和核心竞争力。
发挥园区示范带动效应。 各园区在加快自身发展的同时, 发
挥示范带动作用。 在节约集约用地、 提高资源产出率上作示范,
加强高标准厂房建设, 盘活闲置土地, 提高入园门槛; 在培育主
导产业、 强化骨干企业上做示范, 充分发挥骨干企业在产业链中
的带动作用, 鼓励企业进行技术改造, 提升装备和技术水平, 提
高税收贡献率; 在体制机制、 政策保障上做示范, 进一步创新服
务机制, 优化营商环境, 加快产城融合。
加快双向融合。 抢抓国家建设长江经济带的重大历史机遇,
充分发挥南谯的区位优势, 深度融入南京都市圈、 合肥经济圈,
全面参与区域分工合作,促进要素有序自由流动、资源优化配置、
市场深度融合。 统筹对内合作与对外开放, 把握“一带一路”建设
契机, 坚持“引进来”、 “走出去”并举, 拓展国际开放合作新空间。
专栏11: 重点园区发展定位和目标
◆南谯工业开发区。 重点打造战略性新兴产业和家电配套产业基地。 开
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发区乌衣园: 以瑞科特电器、 奥特佳压缩机为带动, 规划建设电气和制
冷产业园, 推动高端制造、 智能电网设备制造业发展壮大; 以众望科希
盟、 众星新材料等企业落地建设, 突出新材料产业的培育; 以沃特玛新
能源电池项目建设, 突出培育新能源汽车产业。 2020年智能电网设备制
造、 高端制冷设备制造、 新材料、 新能源产业集群年产值达100亿元。 开
发区城南园: 推动博康注塑、 迪蒙德模具等家电配套企业围绕市经开区
智能家电基地建设来发展, 突出企业技改和产品转型升级, 再招引一批
配套企业, 到2020年家电配套业产业集群年产值达50亿元。 开发区腰铺
园: 实施腰铺工业园区二次创业工程, 加大投入, 优化园区硬件环境,
积极拓展发展空间; 立足长远, 按照“清退一批、 续建一批、 引进一批、
规范一批”的原则, 对现有企业实施分类管理。 到2020年, 形成以智能家
电配套、 机械加工等产业集群, 年产值达40亿元。 到2020年, 南谯工业
开发区新增开发面积10平方公里, 实现规上工业总产值180亿元、 工业增
加值44亿元、 财政税收收入12亿元, 战略性新兴产业产值占规上工业总
产值比重达55%、 高新技术企业产值占规上工业总产值比重达60%以上;
规模工业企业数达100-120家, 其中产值10亿元以上企业1-2家、 3-10亿元
以上企业5家和亿元以上企业30家。 开发区工业总产值超过全区总量的
60%。
◆沙黄工业园区。 重点打造新型建材基地和能源产业基地。 推进大唐滁
州电厂和光大生物质发电等项目建设, 整合建材行业资源, 着力引进采
用新技术、 新工艺的新型建材企业, 打造能源、 新型建材产业集群, 到
2020年, 建成区面积4.1平方公里, 电力能源产业和新型建材产业年产值
50亿元, 规模工业企业数达30-45家、 规上工业总产值50亿元、 规上工业
增加值12亿元、 税收收入3亿元、 战略性新兴产业产值占规上工业总产值
比重达35%、 高新技术企业产值占规上工业总产值比重达20%以上; 实
现产值10亿元以上企业超1家、 3-10亿元以上企业1家和亿元以上企业5
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家。
◆腰铺工业拓展区。 重点打造高端制造产业基地。 加快丰乐路以西工业
拓展区建设, 以康达叉车为引领, 突出机械制造业、 新能源汽车配套产
业、 新型建材业项目招引, 到2020年, 围绕机械制造、 绢云母深加工、
新能源汽车配套产业成年产值达70亿元。 到2020年, 建成区面积3.3平方
公里, 规模工业企业数达30-45家、 规上工业总产值70亿元、 工业增加值
16亿元、 财政税收收入4亿元、 战略性新兴产业产值占规上工业总产值比
重达50%、 高新技术企业产值占规上工业总产值比重达60%以上; 实现
产值10亿元以上企业超1家、 3-10亿元以上企业2家和亿元以上企业10家。
改造提升传统产业。 以“中国制造2025”计划为指导, 以南谯
工业开发区扩区升级、 沙黄工业园区和腰铺工业拓展区建设等为
抓手, 做大做强机械制造、 家电配套、 新型建材、 农副产品深加
工、 非金属矿深加工等五大支柱传统产业。
支持规模企业转型升级、 扩大规模、 科技创新和上市融资,
整合市场资源, 裂变扩张, 力争到2020年实现主营业务收入超10
亿元的企业超2家、 超5亿元企业10家、 亿元以上企业70家。 通过
实施一批符合国家产业政策、 具有发展潜力重大项目, 推动传统
产业升级。 围绕省861项目、 市工业企业“十百千”工程、 区级重
点工程项目, 加大帮扶帮办力度, 确保项目建设快速推进。 推进
“百亿技改”、 “百企升级”计划实施, 鼓励企业实施品牌和标准战
略, 推动产业向研发、 品牌、 营销等价值链高端延伸; 以组团式
发展和产业专业集群化为途径, 壮大产业规模, 实现“一片一品”,
将各类生产要素向既定产业发展目标倾斜, 形成特色产业集聚
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区。
推行“绿色制造”战略。 全面引导加强节能环保技术、 工艺、
装备的推广应用, 全面提升清洁生产水平。 加大企业能效提升等
专项技改项目推进力度, 加强产业链连接、 发展循环经济, 提高
资源回收利用效率。 通过加强节能环保检查, 推行企业社会责任
报告制度等法规和市场手段, 引导企业推行产品生态设计, 走绿
色发展之路。
专栏12: 传统产业转型发展重点
◆机械制造业。 突出发展大型挖掘设备、 专用汽车、 汽车零部件等产品。
以江淮扬天、 恒昌机械、 天达汽部、 大益船舶、 康达叉车等企业为依托,
大力发展机械设备, 特种汽车和装备模具制造业。 努力加快机械制造业
产业发展, 推进发展汽车及关键零部件、 新能源汽车等产品。 实施承宏
汽车零配件、 博润机电零配件、 戴卡华舜汽车轮毂等一批项目。 到2020
年, 实现产值达75亿元。
◆家电配套业。 围绕滁州智能家电战略性新兴产业基地建设, 突出南谯
家电配套产业优势, 紧盯家电技术革新, 推进配套企业水平提升, 做优
做强家电配套业。 重点推进凤凰制冷、 协众家电、 宏源喷涂、 协众家电
等规上企业发展, 再引进实施一批新项目。 到2020年实现产值超30亿元。
◆新型建材业。 鼓励博奥建材、 润乾建材等企业积极调整, 由传统建材
业向科技、 节能、 环保的新型建材业转变。 在加快传统建材发展的同时,
重点发展以硅基新材料和加气混凝土节能建材为代表的新材料和节能
建材产品。 实施金鹏门窗、 瑞联新型建材、 浙煌管业、 宁通塑业、 优能
建筑空调等项目。 到2020年实现产值30亿元。
◆农副产品深加工业。 重点扶持志成集团、 菊泰科技、 金玉滁菊、 尚善
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生物、 施集茶叶、 昌春木炭等生态农产品和特色产业的发展, 培育5—10
个绿色食品和无公害食品品牌。 培育壮大以汇丰木业为龙头的板材深加
工企业。 实施双胞胎年产24万吨饲料、 昌春林业麻栎木炭加工扩建、 谷
顶粮油年产3万吨精制米等项目。 到2020年实现产值30亿元。
◆非金属矿深加工业。 加快现有绢云母产品的更新换代, 鼓励开金、 万
桥、 广卫、 文龙等现有绢云母加工企业开展技术改造。 实施云母新料工
程技术研究中心、 格锐矿业绢云母加工基地、 德力玻璃二期等项目, 到
2020年实现产值10亿元。
第三节 深入实施服务业加快发展工程
通过统筹城乡、 整合资源、 招商引资、 培大育强, 优化三产
服务业结构和布局,大力发展文化创意、休闲旅游等现代服务业,
改造提升商贸等传统服务业, 加快发展金融服务业, 积极培育电
子商务等新兴服务业, 推进服务业全面协调发展, 增强服务业产
业承载力。 到2020年, 规上服务业企业发展到120家, 其中亿元
以上企业达到3-5家, 5000万元以上企业5-8家, 打造一批在全市
乃至全省有影响力的服务业龙头企业; 力争省级服务业集聚区发
展到2个, 服务业就业人数年均增长5%。 限上商贸企业发展到160
家以上, 社会消费品零售总额达50亿元。 全区服务业增加值32.5
亿元, 现代服务业增加值占服务业比重达到60%左右。 初步形成
功能完备、 布局合理、 服务高效、 供给良好的现代服务业发展体
系。
完善空间布局。 融入“一个主中心”(滁城主城区), 依托“两
大建设”(滁城政务新区、 南谯政务新区) , 打造三大产业(电
- 42 -
子商务、 商品流通市场工程、 旅游业), 推动乌衣、 龙蟠、 腰铺、
西部山区、 沙黄走廊五大重点服务业板块集群发展, 构筑三产服
务业发展新框架。
大力发展生产性服务业。 引导企业分离和外包非核心业务,
向价值链高端延伸, 加快发展研发设计、 融资租赁、 信息技术服
务、 节能环保服务、 检验检测认证、 电子商务、 服务外包等生产
性服务业, 实现服务业与一产、 二产等在更高水平上有机融合,
推动产业结构优化升级。 (1) 金融业。 强力推进企业上市(挂
牌), 鼓励企业利用股票、 债券、 债务融资工具, 全面扩大直接
融资规模。 深化与证券、 基金、 信托、 租赁等金融机构融资合作。
健全政策性融资担保体系, 积极争取省级资金, 专项用于政策性
融资担保公司增资扩股, 不断提升政策性融资担保公司担保能
力。 加大对新型金融机构扶持力度, 促进小贷行业和融资租赁业
健康发展。完善信贷考核奖励办法,畅通金融扶持实体经济通道,
降低企业融资成本, 缓解企业融资困难。 到2020年, 争取有2家
企业在中小创主板上市, 5家企业在新三板挂牌, 引进和设立金
融机构1-2家。 (2) 现代物流业。 优化物流产业发展布局, 构建
物流业多元化发展格局。 推进基础设施建设, 加快国、 省干线公
路和县乡道升级改造, 完善新区路网建设, 提升公路、 水运通行
保障能力。 (3)科技服务业。 围绕南谯的特色产业, 集聚资源,
支持科技型企业开展关键技术联合攻关、 设立重大科技专项资
金, 打造共性科技服务平台。 推进机械产业、 家电行业、 非金属
- 43 -
矿行业、 农业研发等综合服务机构建设, 促进科技成果转化和技
术推广。 推动高等院校、 科研院所与企业合作, 建设以企业为主
体、 市场为导向、 产学研相结合的技术创新体系。 支持园区和企
业依托闲置厂房建设科技孵化器, 依托滁州高教科创城等筹建大
学生科创园和大学生创业孵化基地。 借助南工大等高校资源开展
科技人员培育工作, 引进急需技术人才, 建立院士工作站、 博士
后科研工作站、 行业技术研发中心。 引进优质科技中介机构帮助
企业挖掘专利资源、 申报高新技术企业以及重大科技项目。 到
2020年, 建成国家级科技服务机构1家以上, 省级科技服务机构
10家以上。
加快发展生活性服务业。 以促进居民消费扩大和升级为牵
引, 大力发展养生养老、 健康等生活性服务业, 不断满足人民群
众日益增长的多层次、 多元化的生活服务需求。 (1) 旅游业。
采取务实举措, 强力打造西部山区“百里特色产业带”和“百里生
态旅游带”, 大力构建“一心两片, 一环一带”旅游发展布局, 到
2020年全区接待国内外游客300万人次, 旅游经济总收入占GDP
比重达9%以上。 以南谯新城和皇甫山国家森林公园为两核, 重
点发展新城区域的文化休闲旅游片和西部区域的生态乡村旅游
片, 打造以百里生态旅游长廊为基础, 连接S311省道, 串联清流
关古道至滁州城区的“一环” (乡村旅游休闲环), 形成以清流
河至城区衔接001县道至沙河及黄泥岗镇的“一带” (城市人文
旅游带),全力将南谯区打造成乡村旅游基地和休闲度假目的地。
- 44 -
促进旅游产业与文化产业、 现代农业、 特色林业、 水利、 美丽乡
村建设的深度融合, 培育精品旅游线路, 开拓旅游市场, 开发旅
游产品, 加强宣传营销, 完善旅游六大要素“吃、 住、 行、 游、
购、 娱”的服务功能, 把南谯建设成为知名旅游目的地、 休闲度
假胜地和生态文化旅游融合发展示范区。 (2) 文化产业。 大力
引导并支持文化产业发展, 形成一批优势文化企业、 特色文化产
品, 争创一批在全省叫得响的文化品牌。 进一步提升“文化大舞
台•大家动起来”、 “二郎庙会”、 “章广春晚”等群众性文化品牌,
鼓励文学艺术精品创作, 扩大优秀作品的市场占有率和社会影响
力。坚持政府间交流和民间交流并举、访问演出和商业展演并重,
促进南谯文化对外合作与交流。 加强非物质文化遗产保护利用,
充分挖掘民间艺术, 逐步建立科学有效的文化遗产传承机制, 积
极开发具有南谯特色的菊花制作技艺、 绿茶制作工艺, 农民画、
花灯、 锣鼓等民俗表演和民间工艺项目。 (3)现代商务服务业。
鼓励商贸企业以连锁经营模式向城市社区、 农村社区延伸和拓
展, 完善工业品下乡、 农产品进城网点设施。 加大培育限上服务
业企业工作力度, 健全现有服务业企业运营效益提升奖励机制。
大力培育和引进中介、租赁类专业企业。按照城市商业网点规划,
逐步建立健全与城市经济发展、 居民消费结构升级相适应的商业
发展体系。 积极打造城南新区、 南谯新城、 高铁站区等商贸集中
区。 (4) 养老服务业。 以推动社会办养老机构和社区养老服务
设施为重点, 积极支持和引导社会力量参与养老服务。 建立完善
- 45 -
困难老年群体养老服务津补贴制度, 切实保障困难老年群体基本
养老服务需求。 推进完善全区养老机构综合责任保险制度, 提升
养老机构服务保障水平。 全面推进与人口老龄化进程相适应、 与
经济社会发展水平相协调的养老服务体系建设。 到2020年, 全面
建成以居家养老为基础、 社区养老为依托、 机构养老为支撑, 功
能完善、 规模适度、 覆盖城乡的养老服务体系, 高龄津贴和低收
入老年人居家养老服务补贴制度健全完善。 全区养老机构床位数
达到每千名老年人45张以上, 培育1家养老骨干企业, 建设1个养
老服务业发展园区, 城市社区养老服务设施覆盖率达到100%,
农村社区养老服务设施覆盖率达到80%以上。
专栏13: 服务业发展重点
◆商务服务业。 高铁门户商业街区重点发展购物、 餐饮、 宾馆等商业设
施, 以生活服务为主、 商务服务为辅。 高铁车站综合商业街以购物、 餐
饮为主, 休闲、 娱乐为辅, 主要设置生活服务设施、 适当设置旅游文化
等特色商业网点。 乌衣花卉苗木市场: 规划面积300亩, 年营业额超10
亿元, 以本地花卉苗木基地为依托, 为集批发、 零售、 种子农药、 技术
培训、 信息发布、 配送为一体的花卉苗木交易市场。 黄泥岗高速道口服
务街区, 占地面积约100亩, 主打经营购物餐饮、 休闲娱乐业。
◆现代物流业。 沙河粮食物流园重点发展以粮食加工、 粮食仓储及物流、
农副产品物流, 逐步形成由研发生产到物流配送完整的粮食产业链, 形
成集仓储、 物流、 加工、 检测、 信息、 交易为一体的专业性物流中心。
规划建设鼎旺金街、 滁州国际汽配城、 汽车配件市场、 电商产业园、 施
集镇农产品综合贸易市场、 黄泥岗镇物流配送中心等。 对乌衣、 龙蟠、
沙河、 黄泥、 大柳等重点区域分类打造发展重点, 到2020年, 物流业增
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加值力争年均增长15%以上, 引进及培育国内外上规模的第三方物流企
业2家, 力争新增营业收入亿元以上物流企业1个。
◆文化创意和休闲旅游业。 着力打造以双洪生态文化公园为核心的南谯
新城文化旅游区。 远望高科技影视文化园: 总投资22.5亿元, 项目以特
种影视创意产业为主导, 集文教、 科技、 旅游、 商业为一体, 打造“创、
研、 产、 销”一体化的文化科技产业链。 滁州长城国际动漫旅游创意园:
总投资30亿元, 规划建设“一街”(中华千年大道) 、 “二城”(动漫城、
网游城) 、 “三园”(世界文化遗产博览园、 龙盘寺佛文化博览园、 文化
旅游产业园)。 滁州菊花博览园: 投资2亿元, 建设食用药用功能性菊花
示范种植基地、 菊花品种资源圃、 滁菊博览馆及菊花功能性体验馆, 挖
掘和展示滁菊文化。 加快开展乌衣古镇、 古清流关旅游文化区、 大柳草
场、 皇庆湖、 独山水库、 大林水库、 九天峰、 彩云洞、 红琊山、 普贤庵、
葡萄泉等休闲旅游项目的规划及实施和重点区域配套服务设施建设。
形成以皇甫山国家森林公园为核心的西部山区生态休闲旅游区, 打造南
谯百里生态观光带。 到2020年, 建成一批产值超亿元的特色文化产业集
群, 培育2家以上企业进入国家文化出口重点企业和项目名录。
◆电子商务产业。 将大雄现有22万平方米市场, 转型为电商产业园及“众
创”基地, 通过引进北京恩源等国内知名电商, 打造区域性电子商务产业
集聚地及创业创客中心。 到2020年, 建成1个电子商务集聚区, 发展电子
商务交易额超亿元的企业达5家以上, 限额以上商贸流通企业应用电子商
务占总数90%以上, 网络零售额占社会消费品零售总额15%。
第四节 深入实施农业现代化推进工程
以现代农业为发展方向, 突出南谯的区位、 资源、 特色优势,
坚持用工业的理念抓农业, 把各类农业示范园区作为农业现代化
的重要抓手和主要载体, 着力推动农业产业结构的战略性调整,
- 47 -
实施“8815”工程, 即“建成8个现代农业示范区, 培育壮大8个支
柱产业, 打造西部山区百里特色产业带, 实施绿色增效等5项示
范行动”, 着力发展绿色农业、 生态农业、 休闲农业, 奋力推进
农业生态产业化和二产三产融合, 促进城乡协调发展, 打造特色
精品农业强区。 到2020年, 实现农业总产值27亿元左右, 年均增
长2%; 农村居民人均可支配收入18560元, 年均递增12%以上。
提升农业综合生产能力。 通过做强传统、 做优特色、 培育发
展新兴农业产业, 提升农业综合生产能力, 打造南谯现代农业产
业升级版。
绿色粮食产业。 紧紧依托国家级绿色食品原料标准化生产
基地的建设, 继续实施示范国家超级稻示范推广项目, 实施“三
推三控”行动。 到2020年, 形成优质粮食基地20万亩, 实现粮食
总产26万吨。 充分利用现有流通基础设施, 新建、 调整和改造粮
食储备仓库22万吨, 进一步强化粮食流通职能。 低碳畜禽产业。
着力推进生猪、 肉禽、 奶牛、 食草动物等四大养殖基地建设。 到
2020年, 规模化养殖比重达到80%以上, 创建省部级标准化养殖
场10家左右, 肉蛋奶总产量达3.6万吨。 健康水产产业。 以“安徽
水产苗种繁育第一县”为定位, 大力发展名特优品种的养殖, 建
设水产苗种繁育、 乌衣生态养蟹、 富杰青虾养殖、 圩区精养鱼塘、
山区水库综合养殖等五大特色渔业基地。 申报实施福家水产四大
家鱼保种场项目, 推广长江水产池塘循环水流养殖技术, 到2020
年, 实现水产品总产2.5万吨, 争创1家国家级水产良种场。 菊茶
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产业。 以打造中国最具特色的功能性菊花生产基地和安徽省较有
影响的绿色食品茶产销基地、 茶文化旅游休闲区为目标, 做好龙
头带动、 基地建设、 科技指导、 产品研发四篇文章, 到2020年,
建成8000亩标准化滁菊生产基地和3.5万亩茶叶生产基地, 通过
国家绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地认证, 新培育规模以
上的菊茶加工龙头企业2-3家, 销售收入5000万元以上的骨干企
业1-2个。 蔬菜产业。 充分发挥南谯城郊优势, 以蔬菜标准园建
设为抓手, 深入实施菜篮子工程, 推广高效生态栽培模式, 建立
珠龙、 乌衣、 腰铺、 沙河等一批优质蔬菜生产供应基地, 加大设
施蔬菜推广力度, 到2020年, 设施蔬菜面积达1.5万亩, 国家级
蔬菜标准园3个, 省级蔬菜标准园5个, 年产蔬菜10万吨以上。 食
用菌产业。利用西部山区丰富的麻栎资源,打造皖东食用菌基地,
进一步壮大香菇为代表, 姬菇、 草菇、 灵芝、 杏鲍菇、 秀珍菇等
为补充的的食用菌产业。 以现有凤胜、 梅林、 宏祥3家为核心,
积极引进规模化、 工厂化育种中心, 辐射带动大柳、 章广、 施集
等镇, 建成年产500万棒的食用菌生产基地。 水果产业。 积极争
取省水果产业项目扶持, 打造江淮之间重要水果产业基地。 结合
休闲采摘与体验观光功能, 大力发展桃、 葡萄、 草莓、 梨为代表
的水果生产, 重点建设章广麦饭石桃园、 大柳黄金梨园、 黄泥岗
万赢精品果园、 沙河新塘与腰铺姑塘葡萄园、 珠龙蓝莓草莓园等
基地, 到2020年各类水果面积达3万亩, 争创省级标准果园2-3个。
林草产业。 围绕优化林业产业结构, 充分挖掘林地潜力, 着力打
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造六个林业基地, 即: 全国最大人工麻栎林基地, 面积增加到
25-30万亩; 全国最大的草坪产业基地, 总面积发展到5万亩, 着
重在推广高端品种和沙坪、 基质生产上实现新突破; 中国最大的
枫树产业基地, 打造“中国第一枫园 ”品牌; 全国珍贵树种基地;
国家木材储备林基地; 中国彩叶树种示范基地。
培育各类主体, 激发农业生产活力。 积极培育家庭农场。 引
导种养殖产业扩大规模, 进一步鼓励符合条件的农业经营者注册
家庭农场, 到2020年, 全区家庭农场总数达500家以上。 加大对
新型职业农民培育力度, 每年培育200人左右, 成为现代农业经
营的主体力量。 发展农村社会化服务组织。 构建以家庭经营为基
础、 合作社与联合社为纽带、 社会化服务为支撑的立体式复合型
现代农业经营体系, 示范建立10个农业产业化联合体。 培育壮大
农村经纪人队伍, 提高农民进入市场的组织化程度。 壮大农业产
业化龙头企业。 培育和引进一批科技含量高、 投资规模大、 辐射
面广、 带动力强的产业化龙头企业, 通过“龙头企业+基地+农户”
等模式, 打造菊茶饮品、 休闲熟食、 植物提取、 畜禽加工、 保健
食品等一批产业集群, 力争到2020年, 全区国家级产业化龙头企
业1-2家、 省级8家、 市级20个, 年加工产值达到67.2亿元, 农产
品加工产值与农业产值之比达到2.5。
加快农业示范园区建设。 实施“2331”示范区升级行动, 即以
镇为单位, 建设8个现代农业示范区, 到2020年, 建成2个省级、
3个市级、 3个县区级现代农业示范区, 实现示范区在所有镇全覆
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盖, 申报创建1个国家级现代农业示范区。 乌衣示范区以“皖东水
乡、 都市花园”为定位, 立足万亩绿色粮油生产和万亩生态水产
养殖, 着重打好科技和招商牌, 并率先承接长三角的现代农业辐
射, 打造农业大观园、 农村综合体。 腰铺示范区以都市近郊、 休
闲天堂为定位, 围绕城市, 服务城市, 主打国盛绿色蔬果采摘园、
金鹏生态农业游乐园两个版块, 呼应菊泰菊花博览园、 乌衣农业
示范园, 形成滁宁线上精致农业、 设施农业的样板, 打造休闲农
业的典型。 章广、 珠龙、 施集、 大柳等西部山区四镇示范区以生
态胜地、 特色大观为定位, 实施种养结合、 错位发展, 形成菊茶、
蔬菜、 瓜果、 林草、 畜禽等一批产业基地, 推动特色种养业转型
升级, 提升园区建设档次和水平。 沙河示范区借助优越的工业园
区基础和市区粮食储备库的迁移, 着重在发展壮大沙河粮食产业
园上下功夫, 力争将沙河发展成为农产品加工与农业产业化示范
区。 黄泥示范区要依托区域内丰富的水利、 农田资源, 招大引强,
着重做好黄泥万赢精品经果园等示范基地。
完善科技体系, 增强农业发展动力。 强化产学研合作, 借助
南农大、 安农大、 省农科院等省内外高校、 科研院所等科技力量,
谋划建设五个科技中心, 即功能性菊花研发中心、 水产苗种繁育
技术中心、 食用菌工厂化扩繁中心、 农作物良种区试中心、 农业
物联网指挥中心等, 力争将菊花研发中心打造成国家级农业科技
创新与集成示范基地。 完善农产品质量监管体系。 加强检测能力
建设。 “十三五”期间, 建成并完善区级农产品质量安全监测中心
- 51 -
1个, 乡镇级农产品质量安全监督检测站全覆盖。 逐步建立农产
品质量安全监管信息平台, 引导企业提高质量意识。 到2020年,
全区主要农产品均通过“三品”认证, 认证产量增加50%, 争创“安
徽省农产品质量安全县”。 完善农业机械服务体系。 以实施农机
化推进工程和农机富民提升行动为抓手, 加快发展农机专业合作
组织, 大力推广先进适用农机新技术新机具, 全面提高农机装备
水平、 作业水平、 科技水平和安全水平。 到2020年, 南谯区将新
建农机专业合作社18家, 总数28家, 农业机械总动力达到46.5万
千瓦, 主要农作物耕种收综合机械化水平达到83%以上。
专栏14: 现代农业发展重点
◆特色农业。 围绕区内特色主导产业, 加快实施菊花博览园、 滁菊研发
中心及繁育基地、 食用菌扩繁中心、 菊茶交易市场等项目, 提升优势特
色农业核心竞争力和协同效益。
◆粮食生产和畜牧水产业。 实施4万亩高标准农田建设工程及以水稻、
小麦为代表的粮食绿色增产模式攻关行动, 推进四大家鱼保种场和标准
化养殖场改扩建等项目。
◆农业示范园区。 推进乌衣生态农业示范区、 章广现代农业示范区、 国
盛现代农业园、 金鹏生态农业园、 和瑞谷生态农业科技园、 黄泥万赢现
代农业园、 珠龙绿色蔬果园、 沙河图业生态园等项目实施。 家庭农场发
展到500家以上。
第六章 全面深化改革
认真落实中央和省市改革部署, 围绕全区发展中的突出问
- 52 -
题, 坚持理论创新、 科技创新、 工作创新和制度创新, 以经济体
制改革为重点, 全面深化各项改革, 进一步激发市场活力和社会
创造力。
第一节 深化农村综合改革
深化农村土地产权制度改革, 加强区镇两级农村土地流转交
易平台建设, 加快培育新型农业经营主体, 积极发展多种形式的
适度规模经营。 加快农村公共设施建设管理体制改革, 进一步完
善规范村民自建机制。 开展集体林权制度改革。 开展农村土地征
收、 集体经营性建设用地入市和宅基地制度等改革。 探索开展农
村土地股份合作社试点。搭建涉农投资平台,鼓励发展农业保险,
探索农村集体经济产权制度改革, 健全农村“三资”管理制度。 探
索发展壮大村级集体经济新模式。 全面实施农村土地承包经营权
确权登记颁证工作。 全面推行农村小型水利产权制度改革, 积极
推进大中型水库移民避险解困试点工程和农村移民脱贫解困工
作。
第二节 深化混合所有制经济改革
为各种所有制经济成分公平竞争和合作营造环境。 探索发
展混合所有制经济, 推动私营企业与国有企业以交叉持股等方式
实现优势互补。 支持国资参股的元丰小贷公司和德善小贷公司发
展壮大, 鼓励中联水泥、 江淮扬天、 天达汽部、 优质米厂等企业
引入战略伙伴开展合作。
第三节 深化财税体制改革
- 53 -
深入推进预算管理制度改革, 进一步落实新《预算法》 精
神, 坚持依法理财, 树立先有预算、 后有支出观念, 严格预算约
束, 增强预算的约束性和严肃性; 进一步加强预算编制管理, 逐
步推行预算公开评审论证办法, 评审范围从重点项目评审论证向
财政收支政策拓展; 实行全口径预算管理, 加大四大预算体系统
筹力度, 探索将政府性基金全部纳入公共财政预算, 统筹财力安
排使用; 政府及部门预决算信息公开范围进一步向下延伸, 细化
公开内容, 扩大公开范围, 继续加大“三公”经费公开力度, 推进
预决算信息公开工作常态化; 加强政府性债务管理, 完善政府性
债务风险预警机制,积极争取地方政府债券资金,降低债务风险,
减轻债务负担; 进一步加大清理盘活财政存量资金力度, 对超过
两年的结转结余资金全部收回统筹使用, 进一步提高资金使用效
益。 积极落实“营改增”各项政策, 加大对“营改增”行业扶持力度;
创新和完善公共服务供给模式, 加大政府购买公共服务力度, 扩
大政府购买服务范围, 向养老助残、 社会救助、 扶贫帮困等领域
延伸; 进一步清理和规范财税优惠政策, 营造公平公正的市场竞
争环境; 进一步加强行政事业单位国有资产管理, 防止国有资产
流失。
第四节 深化投融资体制改革
全面落实国家、 省、 市相关政策, 积极推广政府与社会资
本合作(PPP)模式, 鼓励社会资本通过 PPP 等模式参与城乡基
础设施建设, 制定民营企业进入公用事业特许经营领域管理办
- 54 -
法。 鼓励企业上市, 推进直接融资, 力争志成农业、 协众家电等
一批优质企业利用资本市场实现直接融资。 进一步深化投资管理
体制改革,减少政府审批事项,推行投资项目在线审批监管平台,
逐步实现网上办理审批。
第五节 深化行政体制改革
深化政府机构改革, 坚持与省政府、 市政府职能转变和机
构改革相衔接, 以职能转变为核心, 推动简政放权, 强化事中事
后监管。 优化机构设置, 形成精干高效的政府组织体系; 全面推
行权力清单、 责任清单制度落地和网上运行工作; 建立涉企收费
及中介服务清单制度, 改进新技术、 新产品、 新商业模式的准入
管理; 完成公务用车制度改革。 积极稳妥推进科技、 教育、 文化、
卫生、 体育等事业单位分类改革, 根据社会功能定位, 划分不同
类别, 实施不同的改革和管理政策。
第七章 实施“互联网+”行动计划
落实“互联网+”行动计划, 转变 IT 基础设施建设模式, 协调
推进电信基础运营商对通讯基础网络等设施建设, 推进购买和使
用公有云服务。 落实“宽带中国”战略, 完善电信普遍服务机制,
推进信息工程向乡镇延伸, 实现全区宽带联网。 实施国家大数据
战略, 推进数据资源开放共享。 推进三网融合和资源共享, 发展
物联网技术和应用, 促进互联网和经济社会融合发展。 继续推进
完善电子政务、 电子商务、 公众信息服务平台等建设, 形成互联
- 55 -
互通的信息高速公路。 利用信息技术改造和提升传统产业, 深化
“两化融合”, 推动企业转型, 打造“智慧企业”。 加强网络和信息
安全管理, 落实信息安全等级保护制度, 加快推进网络信任体系
建设。 到 2017 年底, 与全省同步实现城区光纤到楼入户、 广电
网络双向改造、 4G 网络城乡覆盖。
推动“互联网+”协同制造。 推动物联网、 工业机器人、 增材
制造等技术的应用以推进骨干企业生产装备智能化升级和工艺
流程改造, 支柱产业智能制造加工水平明显提升。 引导企业通过
网络化参与协同制造, 即鼓励骨干企业通过互联网与产业链各环
节紧密协同, 促进生产、 质量控制和运营管理系统全面互联。 鼓
励企业利用物联网、 云计算、 大数据等技术整合整个产品全生命
周期数据,开展精细化管理,为企业产品优化升级提供数据支撑;
同时拓展产品价值空间, 实现从制造向“制造+服务”的转型升级。
打造中小企业信息服务平台。 依托信息服务商, 建设完善面向中
小企业的公共服务信息平台, 集中提供中小企业需要的政策、 行
业、 市场和科技信息, 引导和鼓励企业自建信息商务服务平台。
大力推进电子商务服务业态发展。立足大雄农贸食品城转型
发展, 打造区域性电子商务产业集聚地及创客中心。 利用瑶海农
机大市场现有资源, 发展跨境电商产业。 制定电商发展专项扶持
政策, 促进实体经济与电子商务有机融合。 积极鼓励和引导本地
企业、 农业生产大户、 农业专业合作社发展电子商务, 提高互联
网应用水平。 以“互联网+流通”为载体, 推动电子商务进农村、
- 56 -
进社区、 跨境电子商务等领域产业升级。 力争未来五年 85%的农
业种养大户能利用互联网收集和发布信息, 80%的重点农产品企
业和 70%的工业生产企业实现网上交易。着力培育电子商务示范
企业, 引导各类培训机构与电商企业合作, 培育电商综合人才。
完善农业信息化服务体系。 实施“互联网+农业”发展战略,
着力推行农业物联网应用示范, 到 2020 年, 建成区级物联网指
挥平台和 20 个以上的农业物联网应用示范点, 在种植、 养殖、
水产、 食用菌等多个产业全面开展物联网应用示范, 实现网上监
测、 远程控制、 产品展示、 质量溯源等功能, 提升农业信息化水
平。
专栏15: 信息基础设施发展重点
◆建立政府公共信息服务平台和管理信息平台, 实施法院信息化系统建
设、 南谯区数字档案馆等项目。
◆建设电商产业园等电子商务平台系统, 建立物流信息服务网络。 。
◆建设南谯区农业物联网指挥中心项目。 建设农业物联网系统, 通过大
屏幕拼接墙系统, 实时显示各路视频, 各路传感器数据、 各种统计数据、
实现对农业企业的实时监测与管理, 加快农业自动化、 信息化进程, 改
善生产管理条件, 提高农业科技含量, 降低生产成本和提高农业综合效
益。
- 57 -
第四篇 坚持协调发展, 着力打造平衡发展格局
第八章 提升南谯新城建设
“十三五”期间, 适逢“南京江北新区上升为国家级新区”, 抓
住这一重大战略机遇,积极呼应大滁城建设,对接南京江北新区,
南谯新城建设坚持高起点规划、 高标准设计、 高速度推进, 持续
优化布局, 提升城市建设水平。 从规划源头落实城乡统筹一体化
发展要求, 重点打造科教、 工业、 政务生活、 生态景观等四大板
块, 对各板块进行针对性招商引资、 建设, 集聚符合功能导向和
就业容量大的产业项目, 综合配套公共服务、 基础设施、 社会保
障体系, 加强产业发展与新城建设互动融合, 强化各板块功能区
的核心和辐射带动作用, 形成整体优势, 充分发挥南谯新城在优
化空间、 集聚人口、 带动发展中的作用, 提升南谯新城城市品质。
力争到 2020 年, 南谯新城建成区面积达到 20 平方公里, 总人口
达到 14 万人。
努力提升新城建设品位。 树立城市发展“四维标杆”, 即: 城
市规划学利辛、 城市绿化学江宁、 产业承接学汊河、 城市管理学
建邺, 力争打造成为滁宁间独特品质的城区。
强化与滁宁联动发展。 着力抓好滁州高教科创城建设, 突出
互动发展和“两城”对接联动。 主动向南京联、 向滁城靠, 进一步
加强与南京及周边区域的经济合作。 以碧桂园休闲度假区、 现代
农业示范区和乌衣古镇综合开发为依托, 加快房地产、 休闲观光
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旅游等三产服务业发展, 引导南京市民到南谯居住、 度假消费,
打造南京休闲度假目的地。
专栏16: 南谯新城建设重点
◆新城市政道路: 建设科教城主干道路、 拓展区路网、 政务新区路网共
约30公里, 投资约9亿元。
◆新建增压泵站2座, 改造乌衣老城区供水管网和新建南谯新城供水管
网约50公里, 投资约0.5亿元。
◆扩建新城污水处理厂: 建成后污水处理量3万吨/天, 配建主管网30公
里, 投资2亿元。
◆新城排涝工程: 按“海绵城市”建设标准, 建设蓄洪水面、 行洪渠道、
城市湿地、 排涝设施, 投资约1亿元。
◆建设56.5万平方米清流河湿地公园、 3.5万平方米金容宫路公园、 5.2
万平方米徽商公园。 投资1.96亿元。
◆新城供气: 新建天然气供气管道30公里, 投资约0.3亿元。
◆探索实施南谯新城城市地下管廊建设。
第九章 全面深化镇域发展
“十三五”期间, 进一步加大投入, 狠抓镇村建设, 促进镇村
基础设施不断完善。 沙河镇用好全国重点镇政策, 全面提升集镇
综合承载力; 继续实施对章广、 施集、 珠龙、 大柳等西部山区镇
的扶持政策; 加快推进腰铺、 黄泥岗等小城镇基础设施建设; 实
施担子街道及周边整体环境整治改造, 恢复章广“边贸重镇”的地
位, 力争尽快实现全区镇村面貌显著改善。
以建成滁州市美丽乡村示范县(市区)为目标, 修编乡镇建
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设规划, 编制美丽乡村建设专项规划, 进一步优化中心村布点规
划, 编制中心村建设规划, 扎实工作, 聚焦水电路, 整治脏乱差,
着重开展中心村人居环境改善和乡镇政府集镇建成区的环境整
治工作, 对全区面上永久自然庄开展环境综合整治, 打造古朴自
然的建筑风貌、 培育浓郁浑厚的文化气息, 注重健全完善长效管
护机制, 打造一批环境优美、 人口集聚、 功能完善、 特色鲜明、
管理有序、 文明和谐的特色小镇、 特色村庄。 力争到 2020 年,
80%中心村达到美丽乡村建设要求, 90%以上村庄脏乱差得到有
效治理, 同时积极探索整区推进美丽乡村建设。
持续推进“三治三增”美城行动, 加大城市环境综合整治, 规
划建筑垃圾堆放点。 深入开展“三线三边”环境整治, 大力推进城
乡环卫一体化, 逐步实现农村垃圾“村收集、 镇转运、 区处理”。
实现乡镇自来水普及, 切实改善人居环境。
以推进家庭农场和现代农业示范区建设为重点, 鼓励、 引导
农村经济快速发展; 延长农业产业链, 提高农产品附加值, 并通
过产业发展促进农民就业创业,让进城农民有稳定的工作、收入、
基本保障和发展机会, 共享城乡发展成果。 探索完善乡镇发展考
核办法和激励机制, 充分调动乡镇发展农村经济的积极性。
着力打造特色集镇。 积极推动“大众创业、 万众创新”, 引导
更多社会成员兴办实体民营经济, 将镇域塑造成为民营经济发展
主阵地。 引导民营资本投资现代农业、 金融、 教育、 医疗、 养老、
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文化、 安居等领域, 加强政策支持、 项目帮扶等工作, 切实做到
平等准入、 放手发展。 根据区位特点、 产业基础、 资源禀赋、 自
然条件等, 突出区域经济功能定位, 发展镇域主导产业、 特色产
业和优势产业, 形成特色小城镇产业发展格局。 将 8 个镇和龙蟠
社管中心划分为四个类别, 实施镇域经济发展“3231”工程。 (1)
乌衣镇、 沙河镇、 腰铺镇为经济强镇类: 乌衣镇重点打造乌衣省
级现代农业示范园区、 工业集中区、 安宁路商贸餐饮示范街区和
黄圩风情小镇美食一条街; 沙河镇推动建材产业集群化发展, 提
升服务业; 腰铺镇重点打造高铁站前区(腰铺片)和担子片两个
板块。 (2) 大柳镇、 黄泥岗镇为成长型强镇类: 大柳镇延伸绢
云母矿产资源产业链, 发展旅游和现代农业, 走农旅融合之路;
黄泥岗镇重点升级服装加工业、 建设现代农业基地和以文化、 物
流产业等现代服务业。 (3) 西部章广镇、 施集镇、 珠龙镇为生
态旅游型和农业型乡镇类: 章广镇推进现代农业示范区建设, 力
争农业产业+体育特色+旅游观光综合发展; 施集镇依托九天
峰、 葡萄泉、 茶叶、 滁菊等, 以农副产品深加工业为支柱建设生
态农业, 以休闲旅游和生态养生拓展现代服务业; 珠龙镇依托清
流关、 生态园、 草莓、 葡萄等为基础, 重点发展旅游休闲和绿色
农业等。 (4) 龙蟠社管中心为商贸集聚型街区类: 创建服务型
社区, 大力发展生产性、 生活性和公益性现代服务业。 到 2020
年, 力争 8 个镇规模工业增加值、 固定资产投资比 2014 年实现
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翻番, 财政收入合计超过 10 亿元, 乌衣镇、 沙河镇、 腰铺镇分
别培育 2 家以上超 5 亿元企业; 龙蟠社管中心规上服务业企业发
展到 40 家、 销售额超亿元企业超 2 家、 超 5000 万元企业 3 家。
第十章 促进城乡一体发展
“十三五” 期间, 按照城乡一体化要求, 加快推进南谯新型
城镇化进程, 健全城乡发展一体化体制机制, 推进城乡要素平等
交换、 合理配置和基本公共服务均等化, 全民共享发展成果, 把
南谯建设成以人为中心的新型城镇化典型。
强化城乡规划执行。 根据各乡镇区位、 发展状态、 有利因素
及制约条件和城乡一体化要求, 按照超前性、 科学性、 可操作性
和突出特色,推进多规融合和多规合一。积极开展美丽乡村建设,
到 2020 年全面完成全区村庄布点规划修编工作, 继续完善乡镇
控制性详细规划的编制、 审批工作, 同时根据水利部门人饮项目
资金、 建设部门的全国重点镇、 小城镇建设的专项资金、 交通部
门的农村公路等专项资金使用要求, 统筹规划安排各乡镇建设内
容和时序。 同时加大各部门联合执法力度, 强化规划执行监督管
理。
加强城乡公共设施建设。 完善道路、 给排水、 通讯、 广播电
视、 供电、 绿化等城乡基础设施建设, 实现城乡基础设施的衔接
和配套。 建设海绵型城市, 实施城中村、 棚户区和老旧小区改造
工程。 按照“四化工程”要求, 持续开展小城镇建设竞赛, 建设美
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丽宜居乡村, 把各镇政府所在地村纳入美丽乡村建设重点, 实施
环境综合整治。
加快农村基本公共服务设施建设, 促进城乡公共资源均衡配
置, 推动城镇公共服务向农村延伸。 扩大公共财政覆盖农村的范
围, 重点加大对公共交通、 基础教育、 医疗卫生、 文化体育等基
础设施的财政投入; 推进卫生机构功能整合, 完成农村卫生室标
准化建设; 推进全区中小学标准化建设, 完成中小学校校舍安全
工程; 加强农村公共文化建设, 强化对镇(社管中心)综合文化
站、 文化广场、 村(社区) 文化活动室、 农家书屋等扶持力度;
积极推进全区农村智能广播网“村村响”工程, 方便居民享受服务
和丰富文化生活。 推动金融服务向农村延伸

完善城镇化发展体制机制。 完善社会保障制度, 建立新市民
培养机制, 逐步消除城乡二元结构对劳动力流动的各种壁垒和障
碍, 完善统一的就业服务体系, 形成城乡劳动者平等就业格局;
完善和推广“一委两村(居) ”模式, 在乌衣镇选择若干规模居住
小区或村民集中居住区复制推广, 积极开展“一村一社区” 建设,
提高农村公共服务水平; 深化社区治理体制改革, 推行扁平化、
网格化、 信息化治理, 建设“一站式”服务窗口社区。 落实国家和
省市相关政策, 增强行政村及社区自身造血功能。
全面推行“属地管理、 重心下移、 条块结合、 以块为主、 统
分结合、 齐抓共管”的网格化城市管理模式, 建立“两级政府、
三级管理、 四级网络” 的城市管理体系, 强化镇(社管中心) 、
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社区在城市管理中的主体地位和职能权限, 充分调动和发挥各级
组织参与城市管理的积极性, 形成“责任明晰、 分级负责、 责权
对等、 监督有力、 高效运转” 的长效管理机制。 加快城市管理数
字化平台建设, 逐步实现城市管理的常态化、 精细化、 科技化。
到 2020 年, 南谯区城镇化率提高到 58.3%。
第十一章 加强基础设施建设
“十三五”末, 建成区域交通、 城乡交通协调发展, 公路、 水
运有机衔接的综合交通运输体系, 形成防灾减灾, 水资源保护和
综合利用的水利基础设施体系, 实现结构优化, 传统能源与新能
源优势互补的能源供应保障体系, 完善兼顾效率和安全的信息基
础设施体系, 夯实南谯经济发展的基础。
构建现代化综合交通体系。 加快公路交通资源整合、 实现各
种交通运输方式一体化发展, 构建以国省道、 重要县道为骨架,
高密度农村公路为基础的公路交通运输体系。 重点建设 104 国道
与蚌宁高速连接线、 章广至滁淮高速预留口连接线、 乌汤大桥及
连接线、 升级改造 G328 滁定路、 修复与改造滁章路和 S312、 拓
宽改造滁宁快速通道等工程, 新修旅游连线、 发展国防道路, 通
过优化农村公路网络、 农村公路畅通、 加固改造危桥和渡改桥等
工程, 改善农村公路交通基础设施。 同时积极探索和构建农村公
路建管养运一体化新机制, 提升管理养护水平。 到 2020 年, 全
面完成乡道及以上公路安全隐患治理工作。
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推进农村客运公交改造和场站建设, 建设“干线公交为主体,
支线公交为辅助, 城乡公交为延伸”的公交线网, 推进公交企业、
出租车企业改革, 统筹城乡客运资源配置, 推进市区公共交通服
务一体化,实施公交通县达乡工程,优化城际客运班线线网布局,
建设城乡客运协调共享机制, 推进城乡运输一体化发展。
依托清流河乌衣港, 建设 4 级港口, 设置 5 个 1 千吨泊位,
配套建设物流服务等设施; 实施清流河清淤改造, 提高港道通行
能力, 打造南谯重要水运通道。
专栏17: 交通运输重点建设工程
◆国防道路改造。 12条道路、 总里程约67.7公里,总投资1.2亿元。
◆农村公路安保工程。 总投资0.26亿元。
◆县乡道升级改造。 约221公里, 约37个项目, 总投资3.54亿元。
◆危桥改造。 约14座, 总投资0.3亿元。
◆乌汤大桥及连接线工程, 总投资4.8亿元。
◆通村公路建设, 约500公里, 总投资2.5亿元。
◆滁州市104国道与蚌宁高速连接线项目、 滁宁快速通道拓宽工程、 滁
章路升级改造、 312辅道改造、 章广至滁淮高速预留口连接线工程.总投
资23.8亿元.
◆滁州市104国道与蚌宁高速连接线项目, 约6.1公里, 总投资约2.2亿元。
◆滁宁快速通道拓宽工程, 约17.5公里, 总投资5.7亿元。
◆滁章路升级改造工程, 约47.3公里, 总投资14.5亿元。
◆312辅道改造工程, 约6公里, 总投资约0.3亿元。
◆章广至滁淮高速预留口连接线工程, 约6公里, 总投资1.1亿元.
◆农村公路畅通工程, 约750公里, 总投资约5.3亿元。
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◆G328滁定路升级改造工程(城郊至磨盘山段), 28.2公里, 总投资8.63
亿元。
◆旅游线路工程。 拓宽道路约78.3公里, 新建14.2公里, 投资3.24亿元。
◆清流河乌衣港工程。 总投资4.5亿元。
完善水利基础设施体系。 推进水利基础设施建设, 解决防洪、
除涝、 供水、 生态环境等问题, 大力发展民生水利, 改善生活生
产条件和人居环境, 形成较为完善的农村全域灌溉体系, 积极探
索供水、 排水、 节水等智能化管理体系, 全面提升水利工程管理
和公共服务能力, 初步建成完善的水利综合体系。
防洪抗旱减灾。 全面完成病险水库、 水闸加固和低洼地区除
涝任务, 完善洪水风险管理制度, 建立防洪减灾社会保障体系,
建立健全洪水管理、 抗旱调度, 应急管理等制度, 完善防汛抗旱
指挥系统, 提高应对气候变化和突发公共事件能力, 预防水旱灾
害, 基本建成与小康社会要求相适应的综合防洪减灾体系。 进一
步加快和完善滁河、 清流河防洪工程和皇庆湖片区防洪除涝综合
治理工程建设, 提升新区防洪能力和城市品位, 助力滁州高教科
创城建设。 全区境内主要河流堤防防洪标准达 20 年一遇, 干流
主要堤防能安全防御 1991 年型洪水, 乌衣新区达到 50 年一遇的
防洪标准, 滁河、 清流河沿岸排涝标准达到 10 年一遇, 遇 94 年
型特大干旱年份确保人畜饮水和 30 万亩农田灌溉。
民生水利。 加大投入力度, 积极开展南谯区农村饮水安全工
程提质增效工作, 对珠龙、 施集等自来水厂进行改扩建, 对集镇
老管网进行全面改造, 加快管网延伸进度, 全面解决南谯区农村
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饮水管网覆盖范围不足, 入户率低, 水质不稳定, 跑、 冒、 滴、
漏等问题。 结合病险水库除险加固和大中型病险水闸除险加固任
务, 加快推进大中型灌区续建配套和节水改造, 继续做好“8 小”
水利工程提升, 农村水利基础设施得到显著改善。 到 2020 年,
农村自来水普及率达到 85%,水质达标率比 2015 年提高 20 个百
分点, 集中供水率达到 90%, 供水保障率达 95%; 有效灌溉面
积占耕地面积 85%, 全区农业灌溉用水有效利用系数达 0.58。
水资源开发利用。 加快推进江淮分水岭地区水源工程建设,
新建、 扩建一批小型水库, 提高供水安全保障程度, 配合启动实
施滁城及重要区域应急备用水源工程建设, 提高应急供水能力,
同时加强洪水、 雨水集蓄利用和中水回用。
水环境保护和改善。 建立区域取水许可总量控制指标和用水
定额指标体系, 完善入河污染物限排总量控制制度和水功能区监
督管理制度, 加强重点饮用水源地保护, 推进节水型社会建设,
并以小流域综合治理为中心, 逐步完善有效的水土流失综合防治
体系, 控制生态环境恶化和水土流失。 到 2020 年用水总量控制
目标 2 亿方、 万元 GDP 用水量不大于 148 吨。
专栏18: 水利重点建设工程
◆防洪减灾工程。 滁河干堤工程、 撇洪沟堤防工程(汪郢新河、 撇洪
沟堤防) 、 清流河及支流堤防工程、 南谯乌衣新区防洪治理工程(南
谯新城皇庆湖片防洪除涝综合治理工程) 、 沿滁河、 清流河 9 座排涝
泵站改造工程, 中小河流综合治理工程(嘉山百道河、 汪郢新河、 胜
天河、 大邵河、 瓦店河、 大沙河、 常家河) 。
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◆民生水利工程。 改扩建珠龙自来水厂、 施集自来水厂, 实施自来水
管网延伸, 对集镇老管网全面改造; 对 30 座小(2) 型病险水库进行
除险加固, 独山、 红石沟、 樟木山、 东方红、 下王、 红花桥等 6 个水
库共 11.14 万亩灌区续建配套和节水改造, 15 个项目区(大、 中、 小型
灌区) 推行高效农业节水措施, 53 座集体排涝泵站进行更新改造。 完
成第六批小农水重点县项目建设任务, 争取下批小农水重点县项目。
◆水资源开发利用工程。 改扩建双桥电灌站工程, 新建扩建小型水库
15 座, 新建扩建 0.5 万方以上的当家塘坝 2200 座, 整治河沟 88 条,
182 公里。
◆水资源节约保护与河湖生态修复工程。 章广、 黄泥等水厂饮用水水
源地保护工程, 滁河清流河治理、 皇庆湖工程、 农村饮水安全工程、
病险水库除险加固、 双洪生态文化公园项目, 大沙河污染治理和生态
修复工程, 田家户小流域、 清流关小流域、 独山小流域、 红石沟小流
域、 大邵小流域综合治理。
健全能源保障基础设施体系。 有效整合区内外资源, 加强现
代能源产业体系建设。 推进能源生产和利用方式变革, 合理调整
能源布局和供给结构, 构建安全、 稳定、 经济、 清洁的综合能源
体系。 改造升级传统能源产业, 积极发展新能源和可再生能源,
提高能源可持续发展能力, 建成保障有力的能源供应体系。 完善
和优化电网结构, 对现有变电站进行更新改造, 提高电网安全稳
定运行水平。 全力保障在建能源项目的实施, 推广应用节能新技
术、 新产品, 大力发展再生能源, 创新投资模式, 继续引进扶持
大中型企业建设能源项目,大力发展新能源。积极推进风力发电,
加快发展太阳能热利用, 推广光伏屋顶工程, 鼓励发展地热能、
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生物质能等新能源。 加强能源基地建设。 强化能源输送保障。 推
进智能电网建设, 完善天然气输送管网建设。 推进新能源充电设
施建设。 在农村加大力度推广农村清洁能源使用, 加强能源基础
设施建设。 到 2020 年全区规模以上新能源产业实现销售产值 10
亿元, 力争应用光伏发电的公共建筑、 企业厂房、 住宅小区等屋
顶面积达 20 万平方米以上。
专栏19: 能源保障建设重点工程
◆在建及拟建能源项目。 大唐滁州电厂项目, 建设 2×66 万千瓦超超临界
燃煤火电机组, 投资 59 亿元; 章广风力发电项目, 安装风机 48 台总装
机容量 100 兆瓦, 投资 10 亿元; 光大沙河生物质发电项目, 机组容量
30 兆瓦, 投资 3.5 亿元; 照宇公司 900 千瓦/小时光伏发电项目, 投资 0.2
亿元。
◆农村清洁能源项目。 鼓励实施大中型沼气、 集中供气工程和太阳能利
用。
◆引进扶持能源项目。 太阳能、 生物质能、 风能、 余热等发电项目, 重
点推进大柳 20 兆瓦太阳能发电、 章广总装机容量 10 兆瓦的透光式光伏
农业大棚等项目。
◆新城供气工程。 新建天然气供气管道 30 公里, 投资 0.3 亿元; 谋划建
设6所清洁能源加气站, 投资 2 亿元。
第十二章 加强精神文明建设
进一步提高对社会主义精神文明建设重要性的认识, 始终坚
持“两手抓、 两手都要硬”的方针, 切实把精神文明建设摆到更加
突出的位置。 紧紧围绕实现中华民族伟大复兴中国梦和践行社会
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主义核心价值观, 深入推进社会公德、 职业道德、 家庭美德、 个
人品德建设。 广泛开展道德模范、 身边好人、 最美人物评选表彰
和学习宣传活动, 引导人们向往和追求讲道德、 尊道德、 守道德
的生活。 着眼于“立德树人”, 大力抓好未成年人思想道德建设工
作, 全面发挥乡村学校少年宫的作用。 依托政治性节日、 民族传
统节日, 党史、 国史、 重要人物纪念日和其他重要节日, 举办形
式多样的群众性庆祝和纪念活动, 探索“我们的节日”主题活动长
效机制。 进一步推进群众性精神文明创建工作, 加强文明城市、
文明村镇、 文明单位创建工作力度。 立足城乡社区, 以学雷锋精
神为魂, 以志愿服务组织为体, 开展“三关爱”志愿服务, 营造“我
为人人、 人人为我”的社会氛围, 为居民搭建寓教于乐、 学技学
艺、立德树人的平台,不断提升居民的文明素质和城乡文明程度。
加强公共文化服务体系建设。 加大投入, 进一步完善区文化
馆、 区图书馆、 乡镇文化站暨镇情镇史展览室、 市民文化乐园、
农民文化乐园和农家书屋等公共文化设施的服务功能, 不断健全
公共文化服务体系。
繁荣公众文化事业。 办好广场群众文化活动, 培育特色文化
人才队伍, 着力打造好群众文化品牌。 鼓励文学艺术精品创作,
挖掘特色典型的创作题材, 广泛开展社区文化、 校园文化、 乡村
文化、 企业文化、 家庭文化活动, 形成若干个有特色的文化圈。
鼓励合办社会文化活动, 继续开展文化下乡活动, 营造南谯区独
具特色的文化氛围。 逐步建立科学有效的文化遗产传承机制, 积
极开发具有南谯特色的民俗表演和民间工艺项目。 建立南谯文化
- 70 -
资料库, 抢救挖掘整理文化资源。 鼓励兴办各类文化艺术培训班
或培训学校。 大力拓展对外文化交流渠道。 抓好广播电视工作,
构建广播影视的舆论引导体系、 公共服务体系和现代传播体系。
抓好数字影院建设工程, 提高数字影院覆盖面。 实施好农村公益
电影放映工程。 建成城乡一体, 通乡达村的高清双向数字电视网
络。 积极推进全区农村智能广播网“村村响”工程。 培育文明上网
服务场所, 引领公众文化生活。 建立综合执法队伍, 建立健全文
化市场日常巡查制度, 确保文化市场管理安定繁荣。
促进文化传承发展。 健全组织, 加大投入, 采用规划性保护、
全面保护、 综合性保护和引领参观、 旅游开放式的保护方式, 加
强重大文物抢救工作力度, 确保重点不可移动文物脱离濒危状
况。 全面完成文物保护单位的调查、 “四有”档案工作和第一次全
国可移动文物普查。 加大对文物展示设施建设的投入力度, 联合
打造文物利用品牌, 促进地方旅游发展、 丰富人们文化休闲生活
以及加强爱国主义和传统教育等方面的积极作用。
加快文化产业发展。 推进文化产业结构调整, 改造提升传统
文化产业, 创新发展新兴文化产业, 努力培育文化支柱产业, 壮
大文化产业综合实力, 初步形成行业门类齐全、 内部结构合理、
地域特色鲜明、 整体效益显著的文化市场产业体系。
巩固基层文化队伍。 建立健全文化馆、 图书馆和乡镇文化机
构的工作岗位规范, 逐步实行工作人员从业资格制度, 并加强培
训教育, 提高基层文化队伍的专业化水平和综合素质。 加大文化
人才培养力度, 实施“文化结对”工程, 注重调动文化志愿者、 文
- 71 -
化辅导员的积极性, 扶持民间文艺队伍发展壮大。 改善基层文化
工作者的工作和生活环境, 稳定基层文化队伍。
推动文化创意产业发展。 加强文化创意产业发展相关研究,
出台鼓励文化创意产业发展的政策举措。 依托远望特种影视文化
产业园、 长城影视文化产业园等项目, 发展服务型创意产业; 依
托现有企业设计需求, 在南谯工业开发区内鼓励发展工业设计等
产业, 保障文化创意产业健康有序发展。
深化管理体制改革。 建立健全与文化体制改革配套的劳动人
事、 收入分配和社会保障制度, 促使各种文化资源和文化要素的
合理流动, 建立公开招聘, 双向选择, 竞争上岗的用人制度, 有
条件的实行年薪制的分配制度。
专栏20: 文化事业发展重点
◆公共文化基础设施建设工程: 提升区文化馆软硬件,改扩建区图书馆,
举办文化讲座、 读书活动; 建成区博物馆和区美术馆; 每个镇(社管中
心)建成一个文化综合服务广场, 举行综合性大型文化体育活动; 每个
行政村建成一个文化活动广场、 农家书屋、 室内综合性文化活动室; 电
视“户户通”覆盖率100%。 美丽乡村省级示范村建成农民文化乐园; 每
个社区建有1个文化活动广场。
◆文化产业发展工程: 培育“南谯文化产业园区”, 建成长城影视城、 远
望特种影视基地等项目。 打造数字影院, 引进上规模动漫企业; 鼓励开
发与高新技术相关的娱乐项目; 推广全民阅读; 发展全区艺术品市场;
扶持民间剧团; 支持发展农村民间工艺美术产业; 促进文化产业与旅游
融合发展, 搭建文化旅游融资运营平台。
第十三章 推动军民融合走向深入
- 72 -
统筹全区经济建设和国防需求, 健全军民融合组织管理体
系、 工作运行体系和政策制度体系, 大力促进基础设施、 产业发
展、 科技创新、 社会服务、 应急维稳等重点领域军民融合发展。
强化军地组织领导融合。 根据实际情况及时对区国动委等机构领
导成员进行合理调整, 强化组织领导合力。 统筹规划全区武装工
作, 将武装工作纳入国民经济和社会发展计划安排内; 探索将党
管武装工作作为全区科级以上单位年度绩效考核重要指标, 表彰
武装工作先进单位和个人。 定期组织国动委和专业动员办公室各
成员单位主要负责人进行专业培训, 抓好国防动员潜力调查, 科
学规划全区经济、拟征兵员和装备物资。深化军地应急体系融合。
加强以抢险救灾、 森林灭火、 应急维稳等为主要应急功能的区民
兵应急连及各乡镇民兵应急排的建设。 积极探索军警民一体化共
创平安南谯路径, 将民兵应急分队融入全区应急管理和综合治理
建设体系, 全力打造和谐社区、 和谐农村, 推动实现社会共治、
成果共享、 和谐共进。 加强军民产业融合发展。 支持和引导民用
企业参与军品科研生产任务竞争和项目合作, 在政策、 资金、 政
府服务等多方面为民用企业提供必要的保障条件, 将优势资源向
军工领域转移, 发展军民融合产业的特色领域及产品。 鼓励和扶
持民口企事业单位承担军品科研生产任务, 支持军工企事业单位
在区内采购相关自主创新产品和技术。 鼓励军工单位通过对外合
作、 收购重组、 参股、 独立投资等方式组建新公司, 推进军工技
术向民用产品转化。 搭建军民信息沟通交流平台, 鼓励民用企业
- 73 -
与军工单位加强产学研用联合, 开展多种形式的交流与合作。
- 74 -
第五篇 坚持绿色发展, 着力推进生态文明建设
第十四章 加大环境保护力度
加大环境保护宣传。 通过各种形式宣传, 提高全民生态环保
意识, 充分调动全社会积极性, 推进区域生态环境保护。 以政策
推进和机制创新为突破口,建立和完善政府、企业环保投资机制,
引导建立多元化的投融资和运营机制, 努力增加环保投入, 建立
和健全自然资源有偿使用和补偿机制, 大力发展生态环保产业,
促进生态环境质量提高。
严控污染改善环境质量。 积极开展大气、 水、 固废和噪声污
染防治, 严格控制污染源和污染物排放总量。 开展水污染专项整
治行动, 提高工业废水和生活污水处理水平。 确保城市和农村集
中式饮用水源水质达标率 100%。 实施大气污染区域联防联控机
制, 点面结合打击环境违法行为。 推广使用清洁能源, 改善城市
和农村的能源结构; 加强餐饮油烟、 建筑扬尘、 工矿企业等大气
污染整治, 提高大气环境质量, 大气环境质量良好天数达 85%
以上。 加强固废整治, 强化分类管理。 结合“三线三边”整治全面
开展农村环境综合整治, 农村生活垃圾实行村收集镇转运全覆
盖, 提高生活垃圾无害化处理率。 狠抓秸秆禁烧, 推广综合利用。
加快安徽超越危险废物填埋场项目建设, 消除环境安全隐患, 改
善环境质量。
- 75 -
第十五章 推动绿色低碳循环发展
发展低碳循环经济。 加大结构调整力度, 贯彻减量化、 再利
用、 资源化原则, 采取优惠政策和资金支持, 大力推进清洁生产
和废物的“零排放”, 限制高耗能、 高耗水、 高污染产业的发展,
严格新开工项目环评准入条件。 淘汰浪费资源、 污染环境的落后
工艺、 技术、 设备和产品。 依靠科技进步, 充分利用新技术、 新
工艺, 形成若干符合循环经济发展模式的生态农业园、 工业园。
大力发展有机和绿色食品产业。 降低经济发展对资源的依赖度。
推进节能降耗。 在生产、 流通、 分配和消费等领域节约资源,
减少自然资源和能源的消耗。 突出抓好重点行业和企业节能降耗
工作, 依法治理整顿、 取缔关闭能耗物耗高、 污染严重、 不能稳
定达标的企业。 推行清洁生产, 做好清洁生产的示范推广工作。
积极推广节能产品, 认真落实节能产品政府强制采购制度。 建立
和完善节能减排指标体系、 监测体系和考核体系, 严格落实节能
减排责任制, 确保完成节能减排任务。
开发利用可再生能源。 重视生物质能、 太阳能、 风能等可再
生能源的开发利用, 不断提高优质清洁能源在能源结构中的比
例。 加大废物的资源化、 无害化、 再利用的力度。 积极发展农村
清洁能源。
第十六章 强化资源节约集约利用
加快发展资源节约型农业。 实施节肥、 节药、 节水行动计划。
- 76 -
开展农业清洁生产试点, 深入开展测土配方施肥, 大力推广秸秆
还田, 提升耕地地力。 通过绿色增效示范, 病虫害绿色防控和统
防统治, 逐步减少化肥和农药使用量, 节本增效, 减少环境污染。
实施区域规模化高效节水灌溉行动, 开展智能灌溉和现代化灌区
示范片建设。
鼓励发展资源节约型工业。 严格土地利用规划管控和建设用
地总量控制, 健全建设用地使用标准体系, 开展南谯工业开发区
等园区节约集约用地评价。 大力开展中水回用和雨水利用, 推广
使用节水新技术、 新工艺、 新设备和新器具。
鼓励发展资源节约型服务业。 增强民众的资源忧患意识和节
约意识, 提倡使用绿色产品, 抑制过度包装, 革除餐饮浪费等行
为, 形成有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。 鼓
励利用现有工业厂房、 仓储用房兴办信息服务、 研发设计、 创意
产业、 养老医疗等现代服务业。
严格执行资源保护制度。 实行最严格的节约用地制度、 水资
源和矿产资源管理制度, 提高资源节约利用水平。 建立区域用水
总量管理制度,在南谯新城实行分质供水用水,打造节水型社会。
加快绿色矿业和绿色矿山建设, 建立监测考核体系, 强化动态监
管。 开展土地利用总体规划实施情况评估, 加大土地整理复垦力
度, 增加有效耕地面积, 提高耕地质量。
- 77 -
第十七章 构建区域生态安全体系
加快生态功能保护区建设。 坚持生态保护优先、 自然恢复为
主。 建设一批重要生态功能保护区, 积极保护生态良好地区, 对
生态破坏地区实行恢复和抢救性保护, 落实资源开发的生态保护
措施。 保护天然植被, 严禁移植天然大树、 古树进城。 实施绿化
和林业重点工程,创新产权模式,引导各方面资金投入植树造林。
“十三五” 期间, 全区森林面积稳定在 50 万亩以上, 森林覆盖
率达到 40%。 加快水土保持, 严控土地退化, 逐步恢复农村地区
水体的生态功能, 重点加强沙河水库、 西涧湖和农村集中式饮用
水源保护, 实行分级保护, 确保饮用水安全。
强化提升协调监管能力。 建立经济社会发展与生态环境保护
综合决策机制, 在源头进行控制。 加强资源开发和重大工程建设
的生态环境保护, 完善生态监管制度, 创新生态环境建设的协调
机制, 建立起责任、 监督、 补偿三方面有机结合的机制。 建立生
态保护统一协调与部门联合执法机制, 加大生态保护执法力度。
同时严格执行稽查制度, 全面落实执法责任追究制, 提高执法人
员素质和水平, 建立信息管理机制。
专栏21: 绿色发展重点工程
◆大气环境整治工程。 对重污染行业实施结构调整和技术改造工程, 推
进工业园区和乡镇清洁能源工程建设。
◆污水处理和垃圾处理工程。 规划建设4个乡镇生活污水处理厂, 沙黄工
业园区综合污水处理厂和一批农村生活污水处理站。
- 78 -
◆生态环境保护与建设工程。 实施城市和农村集中式饮用水源污染防治、
规模化畜禽养殖场(区) 污染防治、 土壤污染综合治理、 有机食品生产
基地建设、 农村环境保护能力建设等。 创建5个省级生态乡镇、 4个省级
森林城镇、 10个省级生态村、 40个市级生态村。
◆林业项目。 新增5万亩林业生态工程。 改造提升麻栎示范基地10万亩,
建设国家珍贵树种培育基地示范县工程。 新增国家木材储备林和后备林5
万亩。 森林生态网络化工程。 新建、 补建、 改建农田林网5万亩, 建立与
水利配套的农田防护林体系; 乡村道路线路或林带绿化500公里, 全面实
现道路林荫化; 高标准绿化100个新农村和自然村。 建设20万亩森林培育
与提升工程。
◆环境监管能力建设工程。 推动环境执法标准化建设, 完善环保宣教、
信息等方面的功能。
◆森林防火体系建设工程。 围绕森林火灾应急预防和安全, 重点加强森
林火灾预测预警、 扑火设备、 通讯设备、 林火阻隔带、 生物防火林带等
基础设施和装备建设, 组建提升10支森林消防队, 新建生物防火林带200
公里, 全面提升森林火灾防控水平。
- 79 -
第六篇 坚持开放发展, 着力拓展区域发展空间
南谯区是滁州市对接南京一体化发展的桥头堡。 “十三五”
期间要全力创新合作模式, 在公共服务、 基础设施、 产业布局、
城镇空间等方面实现全面对接、 合作共赢、 同城化融合发展。
第十八章 深度融入南京合肥都市圈
依靠省、 市支持, 着力推进与南京市及其浦口区交通基础设
施和社会事业一体化, 建设惠及百姓的幸福都市圈。 在公共服务
方面, 两地享受同城化待遇, 公共交通、 医疗卫生、 文化体育、
就业与社会保障协同发展。 推广教育领域中小学校长、 教师轮岗
交流, 利用滁州市职业教育集团平台, 开展中高等职业教育合作
办学和青少年定期交流互访活动。 推动医疗卫生服务共享, 医疗
机构开展技术合作、 卫生信息平台相衔接, 推进居民健康档案、
电子病历和预约挂号等信息互联互通, 探索居民医保跨省即时结
算。 建立健全区域联防联治机制。 探索都市圈食品药品一体化市
场监管体系, 构建统一的质量监管与检验检测协作平台。 建立安
全生产合作联席会议制度。 构建联合生态环境保障体系, 加强区
域合作与交流, 进行空气污染和水环境污染联防联控, 建立区域
大气环境信息共享与发布常态制度。
进一步加强与合肥市在产业、 市场、 信息技术、 文化旅游、
生态建设等方面的协作配合, 积极融入合肥经济圈。 逐步融入合
肥经济圈区域分工协作, 实现共赢发展。
- 80 -
第十九章 精准承接产业转移
盯紧南京、 长三角等资源集聚地, 依托滁州科教创新城科教
资源, 借力南工大新材料研发优势和资源, 定向招商、 定向合作、
定向服务, 吸引产业链整体转移和关联转移, 推动新材料产业集
聚跨越发展。 围绕战略性新兴产业、 现代农业、 现代服务业, 坚
定不移加大招商引资力度; 依托南谯五大传统支柱产业基础, 主
动接受南京经济圈辐射带动, 突出主导产业配套能力, 推动龙头
企业扩张, 形成“龙头”带“配套”, “配套”引“龙头”的良性格局。
做到传统产业与新兴产业同步、 引资引智引研同步、 国内企业与
海外资本同步。 加快休闲农业和现代服务业的发展, 规划差异化
布局以提供高层次的配套服务, 彰显南谯特色。
专栏22: 开放发展重点工程
◆滁宁快速通道拓宽工程。 对G328滁宁快速通道进行拓宽改造, 长6.5公里,
八车道, 总投资2.843亿元。
◆碧桂园欧洲城项目二期。 占地767亩、 建筑面积70万平米、 总投资27亿元。
◆滁州富力城项目一期。 占地578亩、 建筑面积80万平米、 总投资32亿元。
◆安徽远望特种影视创意文化产业园项目。 主要包括“文化产业基地”、 “高科
技文化产业体验园区”和“配套服务中心区”三个部分, 占地611亩, 总投资22.5
亿元。
◆谋划碧桂园欧洲城项目三期。 占地980亩。
◆谋划滁州富力城项目二期。 占地1400亩。
◆乌汤大桥暨皇庆湖连接线工程。 新建特大桥全长5040米(其中跨滁河段200
米) , 桥宽20米, 四车道, 总投资4.85亿元。
- 81 -
◆滁宁公交换乘中心工程。 总建筑面积约3300平方米, 总投资0.18亿元。
◆滁州·南谯东向发展展示中心工程。 规划建设5000平方米的综合展览展示
馆, 包括区情区史馆、 南谯名人馆、 工业博览馆、 农特产品展销馆、 文物非
遗展览馆, 总投资0.2亿元。
第二十章 加快发展外贸经济
不断提高对外开放水平, 谋求在更大范围、 更广领域、 更高
层次参与国际经济合作。 到 2020 年, 外贸进出口总额达到 5636
万美元, 年均增长 5%; 拥有自营进出口权的企业发展到 150 家,
其中有出口业绩的达 50 家。
扩规模、 调结构。 通过完善政策和措施, 培育和支持现有外
贸企业做大做强, 引进一批有带动能力的进出口大企业; 推进外
贸结构调整, 充分发挥五大支柱产业的比较优势, 促进出口产品
结构升级, 增加产品附加值; 大力发展服务外包及文化产品等服
务贸易出口, 鼓励引导先进设备及技术进口; 大力实施外贸“多
元化”战略, 鼓励出口企业开拓海外市场; 鼓励发展跨境电子商
务。
拓渠道、 广合作。 实施“借船出海、 借梯登高”战略, 鼓励各
类企业利用国外企业的渠道和资源扩大自身的发展空间; 加强外
派劳务合作,积极引导各类企业与国内外大企业合作,锻炼队伍、
增强实力。
重质量、 促服务。 提升利用外资规模, 以支柱产业为主线,
- 82 -
以新兴产业和现代服务业为两翼, 进一步密切与长三角、 南京都
市圈等战略平台合作, 摸排筛选重点企业开展精准化、 专业化招
商。 优化利用外资结构, 重点引进与支柱产业、 战略性新兴产业、
现代服务业契合度高的外商投资企业。加大金融保险、现代物流、
中介服务等生产性服务业利用外资力度, 扩大现代商贸、 文化创
意、 健康娱乐、 职业技能培训等生活性服务业利用外资规模。
优机制、 重帮扶。 优化进出口企业“一对一”服务机制; 以做
好政府服务为中心, 加大外贸政策的研究力度、 公共服务平台的
建设力度和对外贸企业的扶持力度, 帮助企业解决实际困难, 促
进企业发展。
- 83 -
第七篇 坚持共享发展, 着力增进民生福祉改善
第二十一章 提升医疗卫生服务水平
全面深化医药卫生体制改革, 重点在公立医院改革、 医保
管理体制、 分级诊疗制度、 医药价格形成机制、 人事薪酬制度等
方面进行探索创新, 合理配置医疗卫生资源, 优先支持社会力量
开办非营利性医疗机构, 构建布局科学、 规模适度、 层级合理、
功能完善、 协同有序、 运行高效的医疗卫生服务体系。
加强医疗卫生服务体系建设。 建立全区医学影像远程会诊
信息系统, 实现每个卫生院和市第五人民医院影像中心联网, 通
过远程传输图像、 远程会诊, 提高全区影像诊疗水平。 在市区建
设一所街道卫生服务中心; 对基础较薄弱的乡镇卫生院和村卫生
室进行改扩建, 完善乡镇卫生院临床所需的医疗设备和急诊急救
设备; 重点将四所中心卫生院建设成二级医院; 恢复已撤并的乡
镇卫生院, 达到住院治疗水平。 全面实施镇村卫生服务一体化管
理。 建立县级医院与基层医疗卫生服务机构的“医共体”分工协作
机制, 实现首诊在基层和双向转诊。
提升公共卫生服务能力。 加大财政投入, 探索多样化形式,
完善公共卫生服务机构基础设施和人员配置, 提高公共卫生服务
能力。 健全预防接种、 传染病防控、 妇女儿童健康、 卫生应急、
卫生监督等工作机制。 建成区疾控中心达标实验室。
- 84 -
加强医疗护理质量管理工作。 完善各项规章制度, 建立健
全技术规范、 操作规程, 全面提升全区各医疗卫生单位整体服务
能力。 加大工作督查力度, 控制医疗缺陷发生, 防范医疗纠纷或
事故发生。
扶持发展健康产业。 加快落实对非公立医疗机构与公立医
院平等政策, 鼓励社会资本参与养老服务、 健康体检、 健康管理
等机构和设施的新建和改造, 引导乡镇卫生院(社区卫生服务中
心)为老年人提供专业、 及时、 方便的医疗服务, 鼓励社会力量
举办医养结合的养老(护理)院。 引进社会资本建设新六院, 形
成就近、 便捷的居家养老服务网络; 谋划建设中医康复、 妇产医
院、 医学美容、 精神康复、 泌尿专科特色医院, 满足不同人群的
医疗服务需求。
完善卫生健康信息体系。 建立区、 镇(街道) 、 村(社区)
的三级卫生信息网络, 完善卫生信息共享平台, 积极提高居民电
子健康档案建档率。
统筹做好相关卫生服务工作。 建设卫生人才队伍, 落实国
家对长期在乡以下基层地区工作的卫生技术人员待遇倾斜政策。
加快中医药事业发展, 广泛深入开展城乡爱国卫生运动, 建立健
全农村环境卫生保障体制, 维护和保障流动人口无障碍、 无差别
地享受卫生服务。
- 85 -
第二十二章 实施扶贫攻坚行动
实施产业扶贫。 坚持因地制宜、 分类指导, 充分发挥龙头企
业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的带动作用,
通过政府投入、 社会融资, 采取项目带动、 贫困户参股入股、 以
奖代补等方式, 探索建立与贫困户的利益联接有效机制, 大力发
展种植养殖业、 劳务经济、 农产品加工业等。 围绕光伏扶贫、 乡
村旅游扶贫、 电商扶贫、 构树扶贫等, 实施产业扶贫项目入户工
程, 支持贫困户发展家庭经济, 努力拓宽稳定增收渠道。
开展社保兜底扶贫。 加大财政投入力度, 逐步提高农村最低
生活保障和五保供养水平。 加大防灾减灾支持力度, 拓宽灾害救
助资金渠道, 有效缓解因灾致贫、 因灾返贫问题。 完善大病保险
机制, 解决因病致贫、 因病返贫问题。 加快新型农村社会养老保
险制度覆盖进度。 加快政府投入的养老机构和服务设施建设, 完
善养老服务体系。
第二十三章 促进教育均衡发展
贯 彻 落 实 《国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要
(2010—2020 年) 》 要求, 提高教育质量, 推动义务教育均衡
发展, 普及高中阶段教育, 切实办好人民满意的教育。
加大教育体育设施投入。 坚持以自身为主, 积极争取中央、
省、 市项目资金, 在“十三五”规划期间, 新建 3 所城镇布点学校,
改扩建 2 所城镇学校, 建设 11 所学校运动场, 建设 1 所示范性
- 86 -
综合实践基地, 建设 1 个徒步骑行服务站, 建设 1 所全民健身活
动中心, 建设 2 处户外健身场地等。
加强教师队伍建设。 加强师德师风建设。 根据学校生源流动
趋势和学校规模, 科学修订学校编制, 合理调配教师资源, 实行
教师有序流动, 均衡城乡师资力量。 对区域内农村初中富余教师
进行从事小学教育教学转岗培训。 实施校长队伍能力建设, 培养
一批省、 市名校长; 实施教师教学水平提升工程, 打造一批学科
教学领军人物。
提升基础教育质量。 通过争创“安徽省教育强县(区) ”, 采
用新建一贯制学校和实施集团化办学方式, 加快教育资源整合步
伐, 努力实现全区教育的规范化、 特色化、 均衡化、 优质化和现
代化。 通过特色学校创建和德育示范学校创建, 努力形成“一校
一品”的校园文化特色, 提升基础教育质量。
推进教育信息化建设。 充分利用信息技术手段改革教学模
式、 创新学习方式、 提升管理水平, 全面建成涵盖各级各类教育
的教育信息化公共服务体系, 缩小区域、 城乡、 校际差距。 完善
“在线课堂(同步课堂)”、 “智慧校园”、 “电子书包”等项目建设,
实现教学科研、 管理服务和文化建设的数字化、 网络化、 智能化。
扩大职业教育规模。 重点加强滁州市旅游商贸学校的旅游服
务与管理专业、 物流服务与管理专业、 电子商务专业建设, 争取
建成省级示范专业和实训基地, 力争创建省级示范特色学校, 实
现实训基地校企合作的企业化运作机制。 力争到 2020 年, 职高
- 87 -
与普高招生规模基本相当。
专栏23: 教育体育事业重点工程
◆新增教育布点: 二幼迁建、 东坡路初中新建、 沙河中心幼儿园新建3个
项目。
◆改扩建学校: 湖心路小学(含幼儿园) 、 创业路小学改扩建2个项目。
◆建设1所示范性综合实践基地: 在沙河中学原址改造综合实践基地, 为
接受基础教育学生提供实践场所。
◆运动场地建设: 新建章广初中、 施集中学、 大柳初中、 珠龙初中、 腰
铺小学、 黄圩小学、 汪郢小学、 常山小学、 逸夫小学、 会峰小学、 滁州
商贸旅游学校等11个运动场。
◆南谯区徒步骑行服务站: 在南谯区章广镇建设占地10000平方米, 包括
供住宿、 餐饮等服务的徒步骑行服务站项目。
◆南谯区全民健身活动中心: 在南谯新城建设室内健身馆、 羽毛球馆、
乒乓球馆等; 占地约5000平方米。
◆锦绣湖社区户外健身场地: 在乌衣镇锦绣湖社区建设健身步道、 篮球
场、 门球场、 乒乓球场等; 占地约2000平方米。
◆龙蟠社区户外健身场地: 在龙蟠社管中心建设健身步道、 篮球场、 门
球场、 乒乓球场等; 占地约2000平方米。
◆谋划推进教育布点: 谋划推进东坡路小学新建、 腰铺初中异地重建2个
项目。
◆谋划推进学校改扩建: 谋划推进担子小学(含幼儿园) 改扩建项目。
◆谋划公租房建设项目: 谋划推进新建农村中小学教师公租房160套, 总
建筑面积约10000平方米, 并购置内部基本生活设备。
◆南谯区体育公园: 谋划在南谯新城建设篮球场、 排球场、 羽毛球场、
乒乓球场、 健身步道、 健身路径等, 占地约50000平方米。
- 88 -
◆南谯区体育活动中心: 谋划在南谯新城建设大型体育场馆, 作为南谯
区全民健身活动中心二期工程, 包含全民健身活动中心在内总占地面积
30000平米。
第二十四章 提高城乡居民收入
促进就业创业。 健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,
推进公共就业信息服务平台建设, 提高服务均等化、 标准化和专
业化水平。 结合实施区域发展总体规划, 大力发展具有地方特色
的生产性服务业和生活性服务业, 提高服务业就业比重, 加大对
具有成本优势的资源加工型、 劳动密集型产业的扶持, 发挥小微
企业就业主渠道作用。 积极推进创业带动就业, 支持创业担保贷
款发展, 拓宽创业投融资渠道, 培育创业创新公共平台。 统筹推
进重点群体就业, 鼓励高校毕业生多渠道就业, 加强对困难人员
的就业援助, 推进农村富余劳动力有序外出就业和就近转移就
业。 支持和鼓励外出务工的农民工返乡创业, 对符合条件的创业
企业, 给予创业扶持补助并享受创业担保贷款等相关优惠政策。
加强就业技能和创业培训, 提高劳动者就业创业竞争能力。 建立
预防工资拖欠、 保护劳动者合法权益的长效机制, 维护劳动者合
法权益。 积极的预防和有效的调控失业风险, 完善失业监测预警
机制, 建立应对失业风险的就业应急预案。
增加居民收入。 全面落实减轻农民负担的各项政策措施。
完善企事业单位职工收入分配规则, 建立监管机制。 推进企业工
- 89 -
资集体协商制度, 执行最低工资制度, 完善与经济增长相适应的
工资增长机制, 增加从业人员的工资性收入。
第二十五章 健全社会保障体系
完善社会保障体系。 不断完善城乡居民最低生活保障制度,
逐步提高标准。 积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,
不断提高城镇职工社会保险参保比例, 完善城镇职工和居民大病
保险制度。 完善社会救助体系, 建立自然灾害救助指挥系统, 提
高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调水平。 加强防震减灾工
作, 全面增强震害防御能力、 地震应急处置能力和公众应对地震
灾害及震后救助能力。
大力发展社会福利事业。加大社会福利事业投入,保障妇女、
未成年人、老年人和残疾人的合法权益,全面落实优抚优待政策。
引导和鼓励社会资本参与兴办社会福利事业, 逐步建立起政府购
买服务、 社会力量兴办、 福利机构自主经营的社会福利事业运行
机制。
第二十六章 促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策。 全面落实一对夫妇可生育两个孩子
政策, 做好目标人群摸底测算和出生人口预警监测, 加强宣传和
舆论引导,提高风险防控能力,保障全面两孩政策依法稳妥实施。
实行生育登记服务制度, 深入推进计划生育管理改革。 进一步规
- 90 -
范生育秩序, 鼓励群众按政策生育, 严格控制政策外多孩生育,
促进人口均衡发展。
强化流动人口计划生育管理。 完善网格化管理机制, 推进流
动人口基本公共卫生计生服务均等化。 加强流动人口区域协作,
与流出人口主要集中地签订协作协议, 建立双向协作机制。 加强
流动人口计生协会建设, 充分发挥社会组织作用。
提升计划生育家庭发展能力。 整合、 聚合、 融合各方优质资
源, 建立完善生育支持、 婴幼儿养育、 青少年发展、 老年人健康
等方面的家庭发展支持体系, 推动卫生、 托幼、 教育、 社保、 就
业等服务资源的合理配置和政策完善。 完善特殊困难家庭扶助、
健康医疗制度, 逐步解决计划生育家庭在生产、 生活、 生育等方
面存在的问题。
专栏24: 社会保障体系重点工程
◆卫生计生项目。 推进南谯人民医院住院楼、 腰铺人民医院、 集镇区
社区卫生服务中心、 乡镇卫生院改造提升工程、 区卫生技能教育培训
中心、 区疾病预防控制中心冷链运转、 镇办计生服务所升级改造等项
目实施。
◆养老服务项目。 推进腰铺镇养老康复中心、 沙河镇养老康复中心、
紫南社区养老服务中心、 南谯区养老康复中心、 南谯区职工养老康复
中心、 南谯区荣耀老年公寓、 珠龙镇北关村养老康复中心、 滁州市天
成安养院等项目实施。
- 91 -
第八篇 坚持党的领导, 着力增强引领发展能力
第二十七章 完善党领导经济社会发展工作体制机制
各级党委(党组)要坚持总揽全局、 协调各方, 牢固树立大
局意识、 政治意识、 责任意识, 发挥好领导核心作用, 加强制度
化建设, 改进工作体制机制和方式方法, 强化全委会决策和监督
作用, 不断提高领导水平和执政水平。 完善党委研究经济社会发
展战略、 定期分析经济形势、 研究重大方针政策的工作机制, 健
全决策咨询机制, 提高决策科学化水平。 完善信息发布、 信息公
开制度。
加强干部健康成长教育管理。 突出干部理想信念和廉洁从政
教育, 实施能力素质提升工程, 完善干部监督管理制度, 着力打
造政治过硬、 本领过硬、 作风过硬、 廉洁过硬的领导班子和干部
队伍, 提高新常态下推动新发展的能力和水平。 树立正确的用人
导向, 认真落实新时期好干部标准, 注重选拔政治强、 懂专业、
善治理、 敢担当、 作风正的领导干部。 深化干部人事制度改革,
严格执行推进领导干部能上能下若干规定, 完善政绩考核评价体
系和奖惩机制, 形成干事创业鲜明导向, 调动各级干部工作积极
性、 主动性、 创新性。
加强党的各级组织建设。 强化基层党组织整体功能, 全面提
高基层党组织凝聚力和战斗力, 发挥战斗堡垒作用和党员先锋模
范作用。 进一步加强农村基层党组织建设, 强化政治引领功能,
- 92 -
提升服务群众本领。
坚持全面从严治党。 落实“三严三实”要求, 严明党的纪律和
规矩, 落实党风廉政建设主体责任和监督责任, 强化权力运行制
约和监督, 构建不敢腐、 不能腐、 不想腐的有效机制, 努力实现
干部清正、 政府清廉、 政治清明。 健全改进作风长效机制, 严格
执行中央八项规定六项禁令、 省委 30 条、 市、 区 26 条规定, 持
之以恒反对和纠正“四风”、 “小四风”, 密切与人民群众联系, 以
优良党风促政风带民风。 持续加强机关效能建设, 深入推进机关
“效能革命”。
第二十八章 加强民主政治建设
坚持党的领导、 人民当家作主、 依法治国的有机统一, 充分
发扬民主, 贯彻党的群众路线, 提高宣传和组织能力, 依法保障
人民各项权益, 调动全区人民的积极性、 主动性、 创造性。
坚持和完善人民代表大会制度, 支持和保证人大及其常委会
依法行使各项权力, 进一步发挥人民代表作用。 坚持和完善中国
共产党领导的多党合作和政治协商制度, 支持人民政协履行政治
协商、 民主监督和参政议政职能。 充分发挥工会、 共青团、 妇联
等人民团体的桥梁纽带作用, 充分发挥各民主党派、 工商联和无
党派代表人士的作用, 切实做好新形势下民族、 宗教、 侨务和港
澳台工作, 巩固和壮大最广泛的爱国统一战线, 把各方智慧和力
量凝聚到促进发展上来。
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第二十九章 加快法治南谯建设
提高运用法治思维和法治方式加强领导、 依法执政的能力,
提高依据党内法规管党治党的水平, 不断推动依法治区, 建设法
治南谯。
加强法治政府建设。 依法设定权力, 健全依法决策机制, 依
法履行政府职能, 强化行政权力的制约和监督, 全面推进政务公
开, 把政府活动全部纳入法治化轨道。 深化行政执法体制改革,
有序推进综合执法,规范执法自由裁量,完善公正文明执法制度。
深化司法体制改革。 支持法院、 检察院依法独立公正行使职
权, 优化司法职权配置, 推进严格司法, 促进司法公正, 完善对
公民权利的司法保障, 加强对权力的司法监督。
弘扬社会主义法治精神。 增强全社会特别是公职人员尊法学
法用法守法观念, 营造良好的法治氛围和法治习惯。
第三十章 加强和创新社会治理
构建平安南谯治理格局。 平安稳定是社会发展的前提, 是
人民安居乐业的保障。 加强和创新社会治理, 是平安南谯建设的
保证。 完善党委领导、 政府主导、 社会协同、 公众参与、 法治保
障的社会治理体制, 按照精细化要求, 统筹推进依法治理、 系统
治理、 综合治理、 源头治理, 构建全民共建共享的社会治理格局。
要坚持以社会需求为导向, 创新社会治理管理体系, 实现政府、
社会、 市场良性互动。 着力完善社会服务、 加强社会工作体系建
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设, 提升社会服务总体水平。
加强社会治安综合治理。 坚持依法治理、 综合治理、 源头
治理。 完善体制机制, 建立统一的社会信用代码制度和相关实名
登记制度; 加强人员配备和经费保障, 建设 10 个社区警务室,
配齐相关警用设备, 完善视频监控设施建设, 加大农村治安投入
力度, 加快立体化数字化社会治安防控体系建设。 提高网络舆情
监测与反应能力, 提高应对复杂多变公共安全形势的综合能力。
依法严厉打击违法犯罪活动, 加强特殊人群帮扶管理, 维护社会
秩序, 加强反邪教、 禁毒、 国家安全、 铁路护路等工作。
创新社区管理服务模式。按照服务一站式、管理网格化目标,
整合社区信息平台, 创新社区自治模式, 推进社区管理扁平化、
网格化、 信息化, 为社区居民提供全方位服务。 健全常住人口社
区管理服务体制, 切实增强社区自治和服务功能。 扎实推进政社
分开, 建立政府向社会组织购买服务机制, 大力培育社会组织,
加强社会工作专业人才队伍建设, 提高社会工作专业服务水平。
提高社会治理法治水平。 落实重大决策社会稳定风险评估制
度。 完善社会矛盾排查预警机制、 依法维权和化解纠纷、 救济救
助等机制, 加强和改进信访、 调解工作, 有效预防和化解矛盾纠
纷。 完善基层为民服务和信访维稳平台, 强化服务功能, 持续推
进基层综治维稳信访中心(站) 建设。 健全基层民主管理制度。
加强行业和专业性人民调解组织建设。
规范政府行政决策重大事项的法定流程, 建立行政机关内部
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重大决策合法性审查机制, 确保决策合法合规、 科学合理、 公开
透明。 稳步推进行政审批制度改革, 不断提高部门行政效率, 规
范执法工作, 严惩乱收费、 乱罚款和乱摊派现象。 推行政府法律
顾问制度, 建立健全重大行政决策项目开展实施情况评估制度,
建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。 完善县乡两级
政府行政执法管理,理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制,
加强城市管理综合执法机构建设。
牢固树立安全发展理念。 全面推进安全文化建设, 健全公共
安全体系。 落实安全生产责任和管理制度, 实行党政同责、 一岗
双责、 失职追责。 加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,
完善预警体系、 保障体系、 应急救援体系, 健全防灾减灾体制,
切实维护人民生命财产安全。 进一步健全社会消防安全管理体
系, 全社会防御火灾能力明显提高。
第三十一章 加强信用南谯建设
建立健全社会信用体系, 开展政府、 企业和个人三大主体信
用建设, 推进银行信贷、 税收征管、 产品质量等重点领域信用建
设; 实施农村社会信用体系建设试点; 逐步开展信用评级、 信用
担保、 信用保险等信用服务业务。 力争到 2020 年, 全区信用服
务机构初具规模, 失信行为联合惩戒机制初步建立, 经济社会发
展信用环境显著改善, 市场和社会满意度大幅提升, “信用南谯”
建设跃上新台阶。
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第三十二章 加快人才队伍建设
把人才强区战略作为经济社会发展的主战略, 大力引进和培
养一批经济社会发展领域亟需的高端领军人才、 紧缺专门人才、
创新型人才, 推进各类人才队伍建设, 激发各类人才创造活力,
为全区经济社会发展提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。 优
化人才结构, 提高人才素质, 增强人才效能, 创造人才发展优良
环境, 人才资源占人力资源总量的 20%, 基本满足南谯区经济社
会发展需要。 人才资源中受过高等教育的比例、 高技能人才占技
能人才的比重逐年上升。 机械制造、 家电配套、 新型建材、 农副
产品深加工、 非金属矿深加工等优势支柱产业和教育卫生、 农业
科技、 思想文化等经济社会发展重点领域形成创新能力较强的人
才团队; 增加全区重点领域、 重点产业、 西部山区等人才数量,
人才的分布、 层次、 类型和性别等结构趋于合理。 各级党委和政
府应建立健全人才发展领导体制和管理体制, 逐步完善人才选
拔、 培养、 评价、 使用、 流动、 激励和保障机制。
第三十三章 确保“十三五”规划建议目标的实现
坚决贯彻中央和省委、 市委、 区委的决策部署, 落实国家“十
三五”时期确定的发展理念、 主要目标、 重点任务, 科学制定南
谯区“十三五”规划纲要和各专项规划, 充分体现创新、 协调、 绿
色、 开放、 共享发展理念。
全面正确履行政府职能, 确保各项决策部署落到实处。 分解
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落实规划目标任务, 做好年度工作计划, 明确各部门职责分工,
确保规划目标的顺利实现。
加强项目实施管理, 确保规划纲要中确定的重大工程和重大
项目切实实施。 加强宣传, 健全信息沟通和交流机制, 增进市场
主体、民众、社会组织对规划方针政策和发展蓝图的认知和了解,
促进各级各类规划的顺利有效实施。 发挥市场在资源配置中的决
定性作用, 科学引导要素投入, 发挥投资的关键性作用, 提高政
府投资的引导力和带动力。 适时开展规划实施评估, 增强规划评
估的及时性、 客观性和准确性。
实现“十三五”时期发展目标, 使南谯区经济和社会发展走在
全市发展前列, 前景光明, 任务繁重, 全区人民要更加紧密地团
结在以习近平同志为核心的党中央周围, 在区委、 区政府的坚
强领导下, 团结一心, 开拓进取, 真抓实干, 奋力谱写南谯美好
新篇章, 为全面建成小康社会而不懈奋斗!