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  • 索引号:MC00101050200201912002
  • 主题分类:国土资源、能源  其他  综合政务  
  • 发布机构:南谯区政府办
  • 组配分类:意见征集
  • 发布文号:
  • 生成日期:2019-12-12
  • 内容概述:中共滁州市委办公室 滁州市人民政府办公室印发关于贯彻落实全面推广新安江流域(征求意见稿)
  • 关键词:征求意见稿  
  • 信息来源:
  • 浏览次数:9115
  • 发布人:
  • 信息名称:中共滁州市委办公室 滁州市人民政府办公室印发关于贯彻落实全面推广新安江流域(征求意见稿)

中共滁州市委办公室 滁州市人民政府办公室印发关于贯彻落实全面推广新安江流域(征求意见稿)

请各单位于11月15日书面反馈意见,逾期视为无意见。

(联系人:市自然资源和规划局生态修复科  於学成  3067277)

 

 

 

 

中共滁州市委办公室 滁州市人民政府办公室印发关于贯彻落实全面推广新安江流域

生态补偿机制试点经验实施意见

(征求意见稿)

    

各县(市、区)委,各县(市、区)人民政府,市直各单位:

    根据中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验的意见》(皖办发〔2018〕36号)和安徽省人民政府办公厅《关于进一步推深做实新安江流域生态补偿机制的实施意见》(皖政办秘〔2019〕82号)精神,经研究,特提出如下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,以良好生态环境是最普惠的民生福祉为宗旨,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,按照高质量发展的要求,坚持生态优先、绿色发展,全面推行流域上下游横向生态补偿机制,不断健全森林、湿地、水流、耕地、空气等多领域生态补偿机制,统筹山水林田湖草系统治理,切实调动全社会参与生态环境保护的积极性,为全面打造水清岸绿产业优美丽滁州,推进全市生态文明建设实现新跨越作出贡献。

    (二)基本原则

    权责统一、合理补偿。推进生态补偿制度化和法治化,按照“谁受益、谁补偿,谁保护、谁受偿”的原则,科学界定保护者与受益者的权利义务,合理确定补偿方式和范围,健全补偿标准体系和沟通协调平台,完善受益者付费、保护者得到合理补偿运行机制。

    政府主导、统筹兼顾。发挥政府对生态环境保护的主导作用,将生态补偿与实施主体功能区规划有机结合,逐步提高重点生态功能区等区域基本公共服务水平,切实保障生态保护主体相关权益。

    多措并举、综合施策。将健全生态补偿机制与完善财政补贴、转移支付等公共财政政策有效衔接,与促进低收入农户就业增收有机结合,构建市场化、多元化的补偿机制,加大生态保护投入力度,促进生态环境与经济社会全面协调可持续发展。

    重点推动、全面推广。加强顶层设计,大胆探索创新,持续深化拓展滁河流域横向生态补偿机制,全面推行市内地表水断面生态补偿机制,稳步推进其他领域和重点区域生态补偿机制建设,积极引导社会力量参与生态环境保护。

    (三)目标任务

到2020年,建立滁河、清流河等流域横向生态补偿长效机制,全流域共建共享、互利共赢,实现一体化保护和发展;在滁河、清流河等流域全面推广新安江生态补偿机制试点经验,市内流域上下游横向生态补偿机制有效建立符合我市市情的多元化生态补偿机制更加健全,促进形成绿色生产方式和生活方式。

到2021年,滁河、清流河等流域与生态环境保护等主要指标持续保持全省先进水平,流域地表水污染来源及其污染负荷明确、水质稳定向优,跨界的接口处境断面水质生态补偿指数符合生态补偿年度目标要求,按质按量补偿标准合理,保护与受益价值平衡。初步实现森林、湿地、水流、耕地、空气等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态补偿全覆盖。

二、重点任务

(一)全面推广流域上下游横向生态补偿机制

1、建立滁河、清流河等流域横向生态补偿长效机制。以水质保持稳定和改善为重点,设立滁河、清流河等流域上下游横向生态补偿资金,建立横向生态补偿长效机制。在市委、市政府支持下,建立市级生态补偿工作联席会议制度,定期召开会议,协商调整补偿额度和实施方案,补偿资金专项用于滁河、清流河等流域环境综合治理、水污染防治、生态保护建设、产业结构调整,确保全流域水资源与生态环境保护等主要指标持续保持全省先进水平。(牵头责任单位:市水利局、市生态环境局、市财政局,落实单位:来安县、全椒县、南谯区人民政府)

2、建立山区水环境生态补偿机制。以保护水质为重点,推广大别山区生态补偿机制,优先保障饮用水水源地生态安全,在全椒县、来安县、南谯区启动实施山区水环境生态补偿。在此基础上,进一步拓展山区生态补偿机制范围。(牵头责任单位:市生态环境局、市财政局,落实单位:全椒县、来安县、南谯区人民政府)

3、全面推广地表水断面生态补偿机制。进一步落实各县(市)人民政府对本行政区域水环境质量的管理职责,以污染赔付因子、断面水质类别为考核指标,在全市跨县界断面、出市境断面和省、国家考核断面,建立以县级横向补偿为主、市级纵向补偿为辅的地表水断面生态补偿机制。断面实行“双向补偿”,跨市、县界断面由上、下游市、县分别给予污染赔付和生态补偿;其余断面由责任县、市财政分别给予污染赔付和生态补偿,左右岸分属2个责任县的断面,污染赔付和生态补偿金额平均分配。断面水质超标时,根据污染因子超标倍数不同,责任县支付污染赔付金每月50万元-900万元;断面水质优于目标水质时,根据断面水质类别,责任县获得生态补偿金标准每月50万元-100万元。(牵头责任单位:市生态环境局、市财政局、市水利局,落实单位:各地人民政府)

(二)建立健全重点领域生态补偿机制

1、完善公益林生态补偿机制。实施公益林生态补偿制度,稳步提高补偿标准,在落实现行中央及省、市补偿政策基础上,按照分级负担、市级奖补原则,县(市、区)根据当地实际情况,确定集体和个人所有的国家级和省级公益林具体生态效益补偿标准,市财政根据上一年度各地资金到位、公益林补偿政策落实、林业经济发展、带动林农增收等情况给予奖补。按照依法、自愿、有偿原则,选择在国家级和省级自然保护区内集体林地上的公益林,推广开展政府租赁或赎买试点,委托临近国有林场实施经营管护。鼓励各类社会主体通过租赁、承包、联合经营等多种方式参与农村集体和农户所有公益林经营。(牵头责任单位:市林业局、市财政局,落实单位:各地人民政府)

    2、建立健全湿地生态补偿机制。推广升金湖国际重要湿地国家生态补偿政策,争取国家、省在我市扩大湿地生态效益补偿范围。选取1至2个省级湿地自然保护区或国家湿地公园,推广省级湿地生态效益补偿试点经验,进一步明确补偿范围、标准和对象。各地要加大湿地保护修复投入,对因保护湿地给湿地所有者或经营者合法权益造成损失的,应依法依规给予赔偿。(牵头责任单位:市林业局、市财政局,落实单位:各地人民政府)

    3、完善耕地生态补偿机制。落实国家以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度。落实国家鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药补助政策。实施严格的耕地保护制度,推进土地整理复垦开发,实现耕地占补平衡。落实与耕地地力提升和责任落实相挂钩的耕地地力保护补贴机制。(牵头责任单位:市自然资源和规划局、市农业农村局、市财政局,落实单位:各地人民政府)

    4、建立环境空气质量生态补偿机制。将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求,以各地细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)平均浓度季度同比变化情况为考核指标,市县分级筹集资金,建立考核奖惩和生态补偿机制,实施环境空气质量生态补偿。对各地实行季度考核,根据考核结果确定生态补偿资金额度,年底统一结算。各地获得的补偿资金,用于所辖行政区域内改善大气环境质量的项目建设。对上年度空气质量达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准的,给予400万元奖励;如该地PM2.5年均浓度较上年进一步改善,给予700万元奖励。(牵头责任单位:市生态环境局、市财政局,落实单位:各地人民政府)

5、建立健全重点生态区域生态补偿机制。落实国家重点生态功能区转移支付制度,引导各地政府加强生态环境保护,提高基本公共服务保障能力。持续实施转移支付制度,支持山区加强生态环境保护。在生态环境敏感区域划定生态保护红线,强化自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区等各类禁止开发区域的生态保护,推广省级以上自然保护区生态补偿试点经验。(牵头责任单位:市生态环境局、市财政局、市林业局,落实单位:各地人民政府)

(三)全力做好十大工程

1、排污权管理工程。全面推广新安江流域排污权交易制度,尽快建立初始排污权分配机制,科学分配流域内各地行政单元的总量控制指标和企业个体的初始排污权。强化技术和数据支撑,加强精准完备的监测体系建设,提升滁河水质监测能力,健全完善水质监测网络。推广完善排污权交易机制,利用市场机制,促进地方和企业在满足环境质量改善目标任务的基础上,主动提高控污能力和水平,实现污染物排放减量化目标。(责任单位:市生态环境局、全椒县、来安县、南谯区人民政府)

2、开发区发展工程。加强开发区以治污为重点的基础设施建设。实施污水、垃圾集中处理设施建设和升级改造,以智慧园区建设为契机,建立生态环境监测预警体系。强化大气污染防治,“一企一策”防治挥发性有机物。坚决取缔不符合产业准入条件的小锅炉,改造技术落后的燃煤锅炉等热源设施,实现清洁能源替代。指导开发区进一步明确和优化主导产业,依托园区龙头企业,加强上下游配套产业集聚,支持开发区积极打造特色产业园区。实现创新驱动,深化区域合作,优化营商环境,推动高质量发展。(责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市经济和信息化局,各地人民政府)

3、城市污水治理工程。加快补齐城市污水收集和处理设施短板,尽快实现城市建成区生活污水管网全覆盖和生活污水全收集、全处理。完成县城以上建成区雨污分流管网改造,基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部污水处理设施空白区,城市污水处理率大道95%以上。(责任单位:市住房和城乡建设局、各地人民政府)

4、化肥农药替代工程。大力实施有机肥替代化肥行动,加强有机肥生产、生物工程、物理设备技术研发和推广应用,引导农民科学使用有机肥。加大财政和政策扶持,增加有机肥市场供给。开展测土配方、病虫害监测及绿色防控技术服务。大力发展生态循环农业,积极开展农业废弃物资源化利用,推进农作物秸秆综合利用。全面推行使用生物农药,进一步深化生物农药集中配送,完善乡(镇)、村(社区)农资集中配送网点建设,基本建成“七统一”生物农药配送体系。开展生物农药替代化肥农药行动,推广应用防治病虫害的生物农药、物理技术和设备。加大农业面源污染治理力度,持续推进化肥农药减量增效,实现化肥农药使用量负增长。(责任单位:市农业农村局、各地人民政府)

5、绿色特色农业发展工程。以推进农业供给侧结构性改革为主线,统筹推进种养循环、农林牧渔结合,大力发展绿色特色农业。积极培育“三品一标”农产品,实施地理标志农产品保护工程。推广农产品全程质量控制技术体系试点,实施农产品质量安全追溯工程。大力培育区域公共品牌,做大做强特色产业,充分运用互联网+,加强宣传营销,放大品牌效应,逐步将生态优势转化为绿色产业优势、经济发展优势。(责任单位:市农业农村局、各地人民政府)

6、农村环境整治工程。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,大力推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村庄清洁行动,统筹推进垃圾分类和废弃物资源化利用,加强乡村和河道清洁工作。科学制定农村生活污水治理规划,加快农村污水治理PPP项目实施,推进城镇污水设施和服务向周边农村覆盖延伸。实施运营好农村生活垃圾处理PPP项目,提高农村垃圾收集转运处置社会化管理水平。大力宣传普及农村生活垃圾分类知识,建立完善再生资源回收利用体系,探索延伸村级回收站点,提高垃圾分类精准投放和可回收利用垃圾的资源再利用率。(责任单位:市农业农村局、市卫生健康委、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市自然资源和规划局、各地人民政府)

7、畜禽规模养殖提升工程。科学制定畜禽养殖规划,加快推进畜禽规模养殖,下力气整治分散养殖,严格控制畜禽养殖区域,推进养殖业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式。总结推广养殖废弃物污染综合防治和资源化利用的先进经验,推广种养结合生态模式,科学规划建设畜禽粪污处理中心、有机肥配套生产企业,发展循环农业。(责任单位:市农业农村局、各地人民政府)

8、船舶污水上岸工程。健全船舶污染物接收、转运、处置、联合监管制度,完善船舶污水收集系统,强化统一信息监管平台建设,做到游船定位、污水报警和排放与平台互联互通。加强岸上回收处理系统建设,推进污水处理设施提标改造,做好日常运行维护。全面推广船舶生活污水收集及岸上集中处置系统,严格货运船舶污水收集处理标准,加快改造实施步伐,实现滁河流域船舶污水“零排放”。(责任单位:市交通运输局、来安县、全椒县、南谯区人民政府)

9、河(湖)长制、林长制提升工程。将河长制向乡村水系延伸,实现河长全覆盖。推进干支流管护范围划界和河长制信息化建设,完善河长制工作机构,有序提升河湖管护能力。推进专项整治行动,着力解决突出问题,积极改善河湖面貌。推行“河长+警长+管护员”模式,落实河长巡河、暗访制度,推行总河长令和河长考核机制,完善投诉举报处置奖励机制,开展最美河湖评选,实现河湖管护长效化,压实各级林长制改革主体责任,完善林业资源保护发展机制,实施最严格的森林资源保护,提升森林火灾、盗伐、重大病虫害疫情“两祸一灾”防治效果,突出抓好松材线虫病防控,强化疫情监测、疫情除治、疫情阻断。突出抓好林业有害生物防治过程中农药污染防治工作,加快实施绿色替代技术,切实把森林生态系统维护好保护好。(责任单位:市河长办、市林长办、各地人民政府)

10、全民参与工程。加强生态补偿机制和“十大工程”宣传解读,建设生态文明教育实践基地。推动“绿色学校”“绿色社区”“绿色家庭”等绿色创建活动。建立“环保公众开放”单位清单,推进公众参与。推广“生态美超市”,开展垃圾分类减量专题教育宣传。推进环保社会监督、环保信息发布、环保志愿者服务、企业环保公益、绿色交通建设服务、生活垃圾分类服务等6大平台建设。坚持德法并重。奖惩结合,制定公民环保公约,探索将道德层面的环保意识固化为制度层面的行为规范。建立生活垃圾分类“绿色账户”等激励制度,严厉打击环境违法违规行为。动员全社会参与生态建设和环境保护治理,形成“政府引导、市场补充、公众参与、生态共享”的全民保护新机制,营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。推广“新安江模式”经验。(责任单位:市生态环境局、各地人民政府)

    三、保障措施

    (一)加强组织协调。市自然资源和规划局会同有关单位建立市级生态补偿工作联席会议制度,统筹推进各项工作任务,指导协调跨区域生态补偿,组织开展政策实施效果评估。市直有关单位履职尽责、积极作为,加快健全各自领域生态补偿政策。各地人民政府认真落实各项生态补偿政策,统筹使用补偿资金,积极推广市场化、多元化生态补偿,在保护和优化生态环境基础上提升区域基础实施和公共服务水平。市推广新安江流域生态补偿机制联席会议办公室(市自然资源和规划局)要加强工作调度、及时掌握“十大工程”实施进展情况,协调推动解决有关问题。要加强相关资金统筹整合、使用监督,加快建立健全以水质改善为目标的资金使用、监督、管理和评价体系。(牵头责任单位:市自然资源和规划局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局,配合单位:市直有关单位,落实单位:各地党委、政府)

    (二)统筹推进流域生态环境保护。坚持整体推进,从生态系统整体性和流域系统性着眼,统筹山水林田湖草等生态要素,将源头保护与末端治理相结合,系统建设流域生态修复和环境保护工程。坚持重点突破,在主要干支流和重要湖库实施整治提升专项行动。结合美丽乡村建设和农村环境整治“三大革命”,建立农村垃圾和污水处理长效机制。加强联防联控,流域上下游签订生态补偿协议,建立联合检测、跨界环境污染纠纷处置和应急联动、流域沿线环境执法联动协作、工作信息共享、互访协商等跨区域污染联防联治工作机制,严格实施生态环境损害赔偿制度。(牵头责任单位:市生态环境局,配合单位:市经济和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市林业局,落实单位:各地人民政府)

    (三)拓展资金来源。加快完善生态补偿机制,逐步加大重点生态功能区转移支付力度。探索实施自然资源资产产权制度改革,整合各领域相关专项资金,持续加大投入,强化生态补偿。贯彻落实环境保护税各项政策,逐步扩展资源税征收范围,允许相关收入用于开展相关领域生态补偿。充分运用市场机制,通过政府购买服务、政府与社会资本合作、绿色发展资金等方式,引导社会力量积极参与生态保护和建设。创新补偿方式,将生态补偿与精准扶贫有机结合,利用生态补偿和生态保护工程资金,使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员,逐步扩大贫困地区和贫困人口生态补偿受益程度。推动生态保护地区和生态受益地区发展一体化,采取资金补助、产业转移、人才培训、共建园区、旅游合作等多元化补偿方式,实现共建共享、互利共赢。探索具有安徽特色的生态产品价值实现机制,积极推广和推进碳排放权交易、水权交易、排污权交易等市场化模式,逐步建立多元化生态补偿机制。(牵头责任单位:市财政局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源和规划局,配合单位:市扶贫局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市水利局、市林业局、国家税务总局滁州市分局、市旅游局,落实单位:各地人民政府)

    (四)强化监督考核。加强对生态补偿资金使用的监督管理,定期评估资金使用绩效,建立生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。生态补偿机制建设成效纳入地方政府绩效考核。切实做好省级环保督察工作,生态补偿落实情况纳入督察内容。依法加强监察和审计,对生态补偿工作落实不力的,启动问责机制。(市生态环境局、市财政局、市林业局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市委组织部、市政府办公室、市审计局、市监委按职责分工负责)

    (五)加强宣传引导。以习近平生态文明思想为指导,充分发挥新闻媒体作用,通过典型示范、展览展示、经验交流等形式,加强生态补偿的政策解读和宣传教育,引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责意识。积极参与国家各类生态补偿试点示范,开展市内各有关领域生态补偿试点探索,进一步提高我市生态资源的价值输出能力,营造全社会珍惜环境、保护生态的良好氛围,进一步增强生态补偿的实施效果。(牵头责任单位:市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市林业局、市自然资源和规划局、市农业农村局按职责分工负责,落实单位:各地人民政府)

 

    附件:市全面推广新安江流域生态补偿机制是试点经验工作联席会议成员名单、工作规则

 

 

 

 

                    2019年11月5日

 

 

 

 

 

市全面推广新安江流域生态补偿机制试点

经验工作联席会议成员名单

 

召 集 人:许光友  副市长

副召集人:张  勇  市政府副秘书长

朱  林  市自然资源和规划局局长

成    员:杨瑞明  天长市人民政府副市长

张宗建  明光市人民政府副市长

郭永刚  来安县人民政府副县长

              陈劲松  全椒县人民政府副县长

              田海松  凤阳县人民政府副县长

              戚建华  定远县人民政府副县长

              王光之  琅琊区人民政府副区长

              吴文宏  南谯区人民政府副区长

              李世楼  市交通运输局副局长

              张  培  市林业局总工程师

              陈敬从  市发展改革委副县级

              刘大庆  市科技局调研员

              孙宁生  市财政局副调研员

              高志友  市生态环境局调研员

              匡乾富  市住房和城乡建设局副调研员

              李宝松  市农业农村局党组成员

              张家玉  市水利局副局长

郭俊杰  市文化和旅游局副局长

              阮  兵  市卫生健康委党组成员

              高中伟  市审计局副局长

              武  军  市市场监督管理局副局长

              卢书详  市扶贫开发局副局长

吴淑敏  市经济和信息化局总经济师

              包遵诚  国家税务总局滁州市税务局副局长

              桑东风  市自然资源和规划局副调研员

    联席会议办公室设在市自然资源和规划局,朱林同志兼任办公室主任,陈敬从、孙宁生、高志友、桑东风同志兼任办公室副主任。

 

 

2019年11月5日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市全面推广新安江流域生态补偿机制试点

经验联席会议工作规则

 

    为贯彻落实省委、省政府《关于全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验的意见》,在滁河流域推广新安江流域生态补偿机制试点经验,决定建立市滁河流域生态补偿机制联席会议(以下简称联席会议),其工作规则如下。

    一、主要职责

    贯彻落实市委、市政府决策部署,研究全市生态补偿建设重大问题和难点问题;审议全市生态补偿机制建设总体部署和重要安排;统筹推进滁河流域生态补偿机制;统筹协调各领域拓展生态补偿范围、方式和方法;探索建立生态补偿标准体系,建立健全市场化、多元化生态补偿机制;积极开展重要领域和重要区域的生态修复工作,指导督促各地各部门扎实开展工作;承担市委、市政府交办的其他有关事项。

    二、成员单位

    联席会议由市发展改革委、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市审计局、市国资委、市市场监管局、市林业局、市扶贫局、市税务局、来安县人民政府、全椒县人民政府、南谯区人民政府等成员单位组成。

    市政府分管副市长任联席会议召集人,市政府相关副秘书长、市自然资源和规划局主要负责同志任副召集人,成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在成员单位提出,报联席会议确定。

    联席会议办公室设在市自然资源和规划局,承担联系会议日常工作。市自然资源和规划局主要负责同志兼任办公室主任,市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市自然资源和规划局分管负责同志兼任办公室副主任。各成员单位指定有关科室为联络科室,科室负责人为联络员。

    三、会议制度

    联席会议根据工作需要定期不定期召开会议,由召集人或召集人委托副召集人主持,可视情邀请其他相关部门或地方政府参加。联席会议以纪要形式明确议定事项,印发至相关部门和单位,重大事项及时报告及时报告市委、市政府。联席会议办公室根据工作需要不定期召开办公室会议,由办公室主任主持,落实联席会议议定事项,通报议定事项进展情况,研究讨论需要提交联席会议议定事项及其他需要协调的事项。

    四、工作要求

    各成员单位要按照职责分工,主动对接,对各自领域内全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验有关问题,及时向联席会议提出议题建议,落实联席会议确定的工作任务和议定事项。及时处理全面推广试点经验工作中需要跨部门协调解决的问题,互通信息、互相配合、互相支持、形成合力,共同推进生态补偿机制建设工作。

联席会议办公室负责跟进了解和督促联席会议议定事项落实情况,及时向各成员单位通报有关情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    抄送:市人大常委会办公室,市政协办公室,市监委,市中院,市检察院,滁州军分区。

          各民主党派市委,市工商联,各人民团体,省驻滁各单位