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关于印发南谯区农村宅基地审批管理办法(试行)的通知

发布时间:2020-12-31 17:37
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各镇人民政府、区政府各有关部门

南谯区农村宅基地审批管理办法(试行)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 滁州市南谯区人民政府办公室

 20201231

 

 

 

 

 

南谯区农村宅基地审批管理办法(试行)

 

第一章    

第一条  为切实加强我区农户建房用地管理,维护农户宅基地用益物权,提高宅基地利用效率,根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省农业农村厅 安徽省自然资源厅 关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见》(皖农合〔202038号)和相关法律法规规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于在本区行政区域内(不含城市、城镇、工业及高教园区规划区范围)的农村宅基地上农村居民进行新建、扩建、翻建、原址改建住房等行为。

第三条  本办法所称农户指本集体经济组织认定的取得农村集体经济组织成员资格的家庭户。

第四条  本办法所称农村宅基地,是指农村村民依法取得的用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地,包括住房、附属用房和庭院等用地 不包括与宅基地相连的农业生产性用地、农户超出宅基地范围占用的空闲地等土地。

第五条  镇人民政府负责本辖区内宅基地审批和监督管理工作。镇人民政府建立宅基地统一管理机制,统筹协调相关部门履行宅基地用地审查、乡村建设规划许可、农房建设设计方案审定、农房建设监管等职责,推行一个窗口对外受理、多部门内部联动运行,建立宅基地和农房镇级联审办制度,为农民群众提供便捷高效的服务,并及时将审批结果报区农业农村局、市自然资源和规划局南谯分局等部门备案。

区农业农村局负责建立健全宅基地分配、使用、流转等管理制度,完善宅基地用地标准,指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用;组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查,及时将农民建房新增建设用地需求报市自然资源和规划局南谯分局;参与编制国土空间规划和村庄规划。出现违法用地需要查处时,及时报请滁州市农业综合执法支队调查处理。

市自然资源和规划局南谯分局负责国土空间规划、土地利用计划、规划许可和房地一体登记等工作,在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局,满足合理的宅基地需求,依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续。

区住建交通局负责村民建房活动的质量监督管理,负责农村建筑工匠的技术指导和管理工作。

市公安局南谯分局、财政、林业、供电等有关主管部门要加强配合和协调,强化信息共享互通,各司其职,共同做好宅基地管理的相关工作。

第六条  农村宅基地的所有权属于农村集体经济组织,宅基地使用权人依法对其享有占有和使用的权利,有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。

第七条  农村村民之间发生宅基地使用权争议的,由当事人、村集体经济组织或村民委员会(以下简称村级组织)协商解决;协商不成的,由各镇人民政府处理;当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以申请行政复议;对复议决定不服的可以依法向人民法院起诉。在争议解决前,任何一方不得改变宅基地利用现状;宅基地使用权争议处理后,需要重新确定使用权的,应当到原不动产登记发证机关办理变更登记。

第二章  规划管理

第八条  农户建房严格实行一户一宅、面积法定制度,应当先审批、后建设,各镇人民政府根据村庄规划要求等进行审批。

第九条  宅基地选址必须符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划,引导农户到规划的中心村、保留的自然村庄建房,对符合建房条件且自愿放弃在原村(组)建房的农民,可在本镇范围内进行调剂并实行有偿使用。土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界范围内,原则上不再进行单宗宅基地分配,由镇实行集中统建或多户联建方式落实户有所居。农村规划布点以外的区域,原则上不再审批农户新建住房。

第十条  农村个人建房总层数原则上不超过3层,农民建房设计应结合农民生产、生活习惯,做到功能合理、整体风貌协调,体现地方文化特色,符合省市有关节约资源、防灾减灾的规定。

第三章  申请和审批

第十一条  本村集体经济组织成员(以户为单位)符合下列情形之一的,可以向所在地集体经济组织申请使用宅基地:

(一)无房户或因结婚等原因,确需建房分户,原宅基地面积低于分户标准的;

(二)原有住宅危旧或因灾倒塌且无其他住宅,需要在原址改建并符合村庄规划的,但不得超过规定面积;需要另择地址建房,原宅基地已经退回村集体经济组织的;

(三)经区级以上人民政府批准回原籍落户,没有住宅需要新建住宅的;

(四)原有宅基地被依法征收或因公共设施和公益事业建设被占用且未进行安置的(一户多宅除外);

(五)法律、法规规定可以申请建房的其他情形。

第十二条  每户申请的宅基地面积最高不超过160平方米。

不在规划范围内的原有住宅危旧或因灾倒塌的,确需在原址改建的,每户不得超过原宅基地面积,且最高不得超过160平方米。

申请面积低于规定面积是否给予奖励,由各镇根据情况自行决定。

自愿退出宅基地的,按户或按申请面积数补偿,具体标准由镇或村集体经济组织决定。

第十三条  申请宅基地有下列情形之一的,不予批准:

(一)政府征迁或土地增减挂钩已得到安置、补偿的;

(二)宅基地选址不符合国土空间规划和村庄规划的;

(三)户口已迁出不在当地居住的;

(四)将原有住房转让、出租、赠与或者改作生产经营用途的;

(五)虽是本村常住人口,但系寄居、寄养、寄读的;

(六)申请另址新建住房,未签订退出原有宅基地协议的;

(七)户人均宅基地面积超过50平方米,新分户后申请的;

(八)夫妻关系存续期间分户单独申请建房的;

政府纳入集中供养的;

房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的;

(十一)不具备分户条件或不合理分户的;

十二法律、法规规定不得批准的其他情形。

第十四条  有下列情形之一的,农村居民不得改建、扩建原住宅,但是危房改造除外:

(一)已安排新宅基地的;

(二)原住宅已被列入征地范围的;

(三)原住宅不符合国土空间规划和村庄规划的;

(四)原住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村(镇)保护规划确定的保留建筑风貌的;

(五)申请的宅基地权属有争议的

(六)法律、法规规定的其他情形。

第十五条  村级组织应当向镇人民政府报送以下申报材料:

(一)《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》;

(二)《农村宅基地使用承诺书》;

(三)家庭户口薄复印件和户主及申请人身份证复印件。

(四)村民委员会集体研究会议记录及公示意见。

第十六条  农村村民申请建房,按照下列程序办理:

1.申请。农村村民需要宅基地用地建房的,应当以户为单位填写《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》,签署《农村宅基地使用承诺书》,提交相关申请要件,以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房(规划许可)书面申请。

2.公示。村民小组收到申请后,应当在10个工作日内提交村民小组会议讨论,并将申请理由、宅基地分配方案(拟用地位置和面积)和建房(规划许可)方案(拟建房层高和面积)等情况在本小组范围内公示。公示时间不得少于5个工作日。公示有异议的,由村级组织进行调查,经调查异议成立的,撤销或修改宅基地分配方案和建房(规划许可)方案再予以公示;异议不成立的按程序上报审查。

3.审查。公示无异议或异议不成立的,村民小组将农户申请、村民小组会议记录等材料交村级组织审查。村级组织应当在收到材料后5个工作日内完成,重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划(没有编制村庄规划的,审查是否符合各镇国土空间规划中明确的村国土空间用途管制规则和建设管控要求)、是否征求了拟用地建房相邻权利人意见等。

4.报送。审查通过的,由村民委员会在《农村宅基地和建房(规划许可)申请表》签署意见,连同申请人提交的其他相关材料一并报送镇人民政府。没有分设村民小组或宅基地和建房申请等事项已统一由村级组织办理的,农户直接向村级组织提出申请,经村民代表会议讨论通过并在本集体经济组织范围内公示后,由村级组织签署意见,报送镇人民政府。

5.联审。各镇人民政府受理农村村民宅基地和建房(规划许可)申请后,应当在10个工作日内,组织农业农村、自然资源和规划等相关部门完成联合审核工作。农业农村部门负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房( 规划许可)申请是否经过村组审核公示等,并综合各有关部门意见提出审批建议。自然资源和规划部门负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求,是否取得用地计划。涉及占用农用地的,是否办理了农用地转用审批手续。涉及林业、水利、电力、交通等部门的,要及时征求意见。

6.审批。各镇人民政府根据各部门联审结果,对农村村民宅基地申请进行审批。经审核认为宅基地申请和用地审批符合条件、报送材料完备的,应当自联审合格之日起,在5个工作日内予以批准,发放《农村宅基地批准书》和乡村建设规划许可证。

经联审不符合宅基地和用地审批申请条件的,各镇人民政府应当在3个工作日内依法答复申请人,并说明理由;属报送材料不完备的,应当在3个工作日内一次性告知申请人需要补正的材料和相关要求。

村民申请在符合村庄规划的现有宅基地上改建住宅的,在不突破规定宅基地面积、符合农房规划设计要求、不涉及切坡建房的情况下,确需改建的,按照简易程序审批。简易程序为:(1)村民直接向村级组织申请;(2)村级组织邀请镇农业农村、自然资源和规划等相关部门现场查勘无异议;(3)村级组织审核公示后报镇人民政府;(4)镇人民政府审批。

7.备案。镇人民政府经一般程序或简易程序批准之日起5个工作日内报区农业农村、自然资源和规划等部门备案。

第十七条  区人民政府组织制定农村宅基地审批办事指南,指导农村村民按规定申报办理农村宅基地用地审批手续。各镇人民政府要建立农村宅基地审查报批一站式服务制度和农业农村、自然资源和规划等部门并联审查审核机制,公布办理流程和要件,明确农业农村、自然资源和规划等有关部门在材料审核、现场勘查等各环节的工作职责和办理期限,实现农村宅基地申请报批同一个窗口进、同一个窗口出,提升为民服务质量。在公示前,可以组织预审。受理农户宅基地和建房(规划许可)申请后,各镇人民政府要及时组织农业农村、自然资源和规划等部门一起现场勘查,填写《农村宅基地和建房(规划许可)审批表》。各镇人民政府和村级组织要建立宅基地用地建房审批管理台账,有关资料归档留存。

第十八条  区人民政府要按照人民政府信息公开规定,组织建立农村宅基地审批信息区、镇、村三级信息公开平台,主动将农村宅基地用地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公开。经依法批准的农村宅基地,各镇人民政府和村级组织应当及时公开审批结果,特别是《农村宅基地批准书》和乡村建设规划许可证。

第四章  批后管理

第十九条  农户经批准用地建房后,镇人民政府要组织农业农村、自然资源和规划和住建等部门到现场进行开工查验,实地丈量批放宅基地,确定建房位置,做好现场工作记录,指导农户按照批准面积和要求使用土地;农户建房过程中,要组织农业农村、自然资源和规划和住建等部门联合村级组织进行过程监督检查,重点检查是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地,是否按照批准面积和规划要求建设住房,发现问题及时制止,责成整改;农户建房结束后,要组织农业农村、自然资源和规划和住建等部门对照审批内容进行实地验收,并出具《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》。经批准用地建房的农户,要严格按照《农村宅基地使用承诺书》完成建房;应拆旧的,按照承诺的时间拆除旧房,并无偿退出原有宅基地交由农村集体经济组织安排使用。通过验收的农户,及时向不动产登记机构申请办理农村房地一体不动产登记。

第五章  日常监管

第二十条  按照谁审批、谁管理的原则,镇人民政府负责辖区内农村宅基地管理工作,政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为直接责任人。村()委会负责建立完善农村用地建房动态巡查制度,及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为。

受理群众举报。镇政府应及时受理群众举报,对农民未经审批违规建房的举报信息,应及时组织镇农业农村、自然资源、城建、司法、水利、林业等部门现场查证,及时制止,将违建行为消灭在萌芽状态。

建立管控网络。镇政府要经常组织镇农业农村、自然资源、城建等部门开展农村宅基地动态巡查制度,及时发现农民违规建房,及时制止。对不听从劝阻的,要及时下达停建通知书,违章建筑,限期拆除;对仍不服从的,由区农业农村局牵头组织,报请市农业综合行政执法支队依法拆除。

 村级宅基地协管员。两委干部须有一名兼任宅基地协管员。落实网格化监管责任,及时掌握本网格农户建房动态,每周不少于2次对本网格进行地毯式巡查,确保第一时间发现违法建设、第一时间进行制止并报告。

第二十一条  妥善处理历史遗留问题。对202011日之前历史形成的宅基地面积超标、一户多宅等问题,由农业农村、自然资源和规划等有关部门和各镇人民政府组成工作专班,联查联办,按照宅基地占用时国家和地方有关法规政策分类认定,妥善处理。在征得宅基地所有权人同意的前提下,鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地。

第六章  责任追究

第二十二条  镇人民政府对本辖区内的农村村民建房管理工作负总责,各镇人民政府主要负责人为第一责任人,驻村镇负责人和分管负责人为直接责任人。农户建房管理工作列入年度乡村振兴实绩考核。

第二十三条  农村村民未经批准或采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建房的一律拆除。经批准但未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,应予拆除。

第二十四条  对工作不力、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,分别对镇政府主要负责人、分管负责人、具体工作人员依纪依法严肃追责。

第七章    

第二十五条  本办法由区农业农村局商市自然资源和规划局南谯分局、区住建交通局解释,本办法自202111日起试行,试行一年。

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