2006年政府工作报告

2006年政府工作报告

──2006年2月14日在南谯区第三届人民代表大会第四次会议上

区长  沈中林

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2005年和“十五”工作回顾

过去的一年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步加大改革开放力度，大力实施东向发展战略，坚定不移地推进工业强区和招商立区战略，全区经济呈现持续快速健康发展的良好态势，社会事业取得新的进步，圆满完成预定的各项目标任务。

2005年实现地区生产总值19.24亿元，较上年增长12%；实现财政收入8210万元，按可比口径增长29.01%;社会消费品零售总额5.02亿元,增长10.08%;完成出口创汇459.04万美元，增长573%。中小企业已发展到357家，其中规模以上企业36家，增加17家。完成工业生产总值22.2亿元，增长12%，实现入库税金6300万元。全年粮食总产22.5万吨，保持在较高水平。农民人均纯收入2888元，较上年增收227元。全面落实免征农业税和发放粮食补贴、良种补贴、农机补贴等惠农政策，使农民直接受益3176万元，人均受益134元。有效控制和处置了家禽疫病流行。顺利完成榴园宾馆、亨通植物油公司、格锐矿业公司、滁州奶业公司等11家企业改制任务。全年招商引资到位资金6.58亿元，较上年增长55.56%，其中利用外资118万美元，超额完成市下达任务。全年固定资产投资6.4亿元，增长23.3%。争取上级各类项目69个，资金7640万元，5个项目进入省“861”计划。基层司法所建设、区法院审判大楼、区检察院技侦大楼、格锐矿业年产2万吨复合钛白新型材料等重点工程扎实推进，农业综合开发和江淮分水岭综合治理项目进展顺利。农村道路投入资金4809万元建成65.5公里；投入405.4万元，维修养护农村道路1681.39公里。农村水利基础设施建设投入1951万元，水利兴修完成土石方220万方，超额完成任务。改造农村电网投入600万元。小城镇建设投入1500万元，投入50万元对乌衣镇进行总体规划。就业和社会保障工作继续加强，全年新增城镇就业岗位830个，627名下岗失业人员实现再就业；发放失业金227.9万元。医保参保人数达8294人，灵活就业人员医保工作破题，703人积极参保。认真做好核灾救灾工作,下拨救灾款96万元,投入恢复建房资金61万元。健全和完善农村特困救助制度，发放救助资金

223.9万元，优抚款123万元。城镇低保延伸至沙河、乌衣、腰铺三镇，新增低保对象616户833人，发放保障金110余万元。采取有效措施，解决了全区包括退休教师在内的退休人员增资兑现、年老兽医和部分退休医生工资待遇、企业军转干部及部分特困企业年老职工生活困难等问题。大力实施科教兴区战略，荣获全国科技先进县（市、区）称号。教育质量大幅度提高，中考录取重点高中人数达625人，较上年增加191人，为建区以来最好。多渠道筹措中小学危房改造经费536万元，消除危房面积13785平方米，其中D类危房7720平方米。积极抓好卫生防疫、医疗救治工作，新型农村合作医疗试点在腰铺镇启动。继续抓好人口与计划生育工作，创建省优质服务县（区）工作取得成效，全面落实农村部分计划生育家庭奖扶政策，首批239人获得奖扶资金。继续巩固发展农村调频广播，彻底解决农村广播附挂问题，完成区广播电台数字化建设。积极开展“平安南谯”创建活动，社会治安防控体系建设得到加强，全区安全生产形势良好。严厉打击刑事犯罪活动，妥善处理各方面关系，精神文明和民主法制建设取得新进展，社会和谐稳定。

2005年，是我区实施“十五”计划的最后一年。“十五”期间，我们紧紧依靠全区人民，团结奋斗，扎实苦干，把握机遇，战胜“非典”和洪涝等自然灾害，经济社会协调发展，各项工作取得优异成绩，特别是在2004年全市年终综合考核中，我区获国民经济与社会发展目标任务综合考核第二名，社会治安综合治理和安全生产均获第一名，计划生育综合考核第二名，劳动保障目标责任制管理、招商引资均获第三名。水利兴修工作2003和2004年分别获第一名和第二名。经济责任审计2004年获国家审计署等五部委表彰。经预测和比较，2005年度全区经济和社会发展各项主要指标在全市位居前列，市委、市政府给予充分肯定。全区上下五年来的奋力拼搏，广大干群的伟大实践，已向历史交上了一份满意的答卷。全区各项工作均全面完成“十五”目标任务，取得了历史性进步。

──过去的五年，是南谯综合实力明显增强的五年

经济规模迅速扩大。全区生产总值由2000年的11.94亿元增加到2005年的19.24亿元，年均增长9.8%。财政收入由“九五”末的5997万元，增加到8210万元（剔除农业税），按可比口径，年均增长13.36%。区级财政实力逐步增强，调控能力不断提高，全区财政支出年均增长14.8%，农村基础设施、社会保障和各项社会事业支出等均有较大幅度增长。

产业结构不断优化。坚持调整和优化经济结构，培育新的经济增长点,促进产业升级,三次产业结构由2000年的48.0:34.3:17.7调整为41.2：40.1：18.7。在各产业内部，一产中优质高效农产品比重不断增加，优质率由“十五”初的38%提高到55%。畜牧水产业规模化生产快速发展；二产中传统工业向现代加工制造业转化步伐加快，机械配套、新型建材、农副产品深加工、服装轻纺、木业深加工等行业主导作用日益凸显；三产中传统行业稳步发展，服务领域不断拓展，旅游、物流配送等行业比重不断加大。

发展后劲明显增强。全社会固定资产投资达到6.4亿元，年均增长17%，投资总量是“九五”末的2.2倍。绿一集团、珍珠水泥、江淮扬天汽车、博康注塑、恒昌机械、凤凰实业等一批重点项目相继建成，绿一高强度环保秸秆板材、格锐复合钛白新型材料等重大项目稳步实施，工业集中区功能进一步完善，农村交通、水利等基础设施建设得到加强。

农业基础进一步巩固。稳步推进结构调整，提高产品质量，增强品牌意识。油菜、棉花品种全面更新，优质品种接近100%，优质稻比例由“九五”末40%提高到60%。西涧牌绿茶、金玉牌滁菊、绿一牌面粉等16个农产品获无公害和绿色食品认证；养心牌养心菜获有机食品认证。畜牧业总量持续增长，养殖业总产值占农业产值的比重由38.8%上升为40.39%。水利基础设施建设力度进一步加大，投资5000多万元，新建扩建小水库44座，对25座病险库进行了除险加固，加固加高滁河、清流河堤防11.8公里，治理水土流失面积11.5平方公里，改造中低产田4万亩，新建改造陆庄和乌衣电灌站，装机12台1880千瓦。以退耕还林为重点，成片造林9万亩。

──过去的五年，是南谯改革开放取得丰硕成果的五年

各项改革取得新突破。以“双置换”为核心，采取一企一策、分类指导的办法，对61家国有、集体企业产权制度进行了改革。全面完成省下达我区的国有、集体企业改制任务。小型水利设施经营权、林业产权制度改革、“以县为主”的教育管理体制改革有序进行。医疗卫生单位体制改革向纵深推进。财政体制改革不断深化，乡财区管的新体制基本建立。积极稳妥推进乡镇机构改革，乡镇事业单位人员分流基本完成。落实农村税费改革政策，全面取消农业税，实行粮食、良种、农机补贴，大幅度减轻农民负担。转变政府职能，社会管理和公共服务职能明显加强。

民营经济快速发展。个体工商户达4915户，从业人员12947人，民营企业实现增加值6亿元，实现税收6150万元，占税收总额的75%。民营企业规模不断壮大，全区36家规模企业，民营企业占35家，实现产值9亿元，占全区工业总产值的54%。民营经济主导地位显现。

招商引资成效显著。充分发挥区位、资源等优势，进一步扩大对外交流与合作，以大开放促进大发展。始终把招商引资作为经济工作的“重中之重”，发动全社会力量开展招商引资，五年累计引资15.5亿元，引进千万元以上企业48家。

──过去的五年，是南谯发展环境不断改善的五年

基础设施建设加强。共投入5000多万元加强工业集中区基础设施建设，南谯工业集中区初具规模，规划面积33.5平方公里，建成区面积4.5平方公里，并实现“五通一平”。乌衣、沙河、大王等乡镇工业集中区建设步伐加快，建成面积达2.3平方公里。共投入1.6亿元，新建和改造24条230公里区乡道路。农网改造4处。乌衣、腰铺、大王等乡镇实现了从滁城管网直接供水，17个小城镇用上了自来水，自来水普及率达78%。小城镇道路建设总长84公里，面积100万平方米，分别较“九五”末增加了38公里和66万平方米。城镇建成区面积由“九五”末7.8平方公里提高到14.13平方公里，城镇化水平由“九五”末25%提高到29%。投资2亿元，架设通讯设施，建设18个通信站，电信网络覆盖全区。

软环境建设取得成效。深入开展机关作风和基层站所评议活动，基层站所群众满意率达81.4%。制定并不断调整招商优惠政策，实行一条龙服务。加强银企合作，优化金融环境。不断规范和整顿市场经济秩序，严厉打击各种制售假冒伪劣产品等不法行为。开展诚信教育，打造诚信南谯，积极营造亲商、安商、富商的发展氛围。

──过去的五年，是南谯社会事业显现新局面的五年

科教兴区战略取得实效。科技创新理念渗透各行各业，为经济快速发展注入了新的活力和生机。滁菊研究所、滁菊规范化高产栽培及加工工艺研究分别进入国家“星火计划”、安徽省“星火计划”、国家农业科技成果转化资金项目。加快企业科技创新，全区民营科技型企业达4家，格锐公司成为省级高新技术企业。滁菊、格锐复合钛白新型材料、优质稻推广、长吻鱼危繁殖等4个项目获省级科技成果鉴定。建立和完善“以县为主”的农村教育管理体制，推动教育各项工作顺利开展。连续三年顺利通过省、市“两基”巩固验收，教育质量逐年提高，高中阶段招生连续三年名列全市第一，高考专科以上录取率由“九五”末的34.7%提高到59.4%。办学条件明显改善，新建校舍3.03万平方米，改造危房3.7万平方米，被省危改领导小组表彰为“一期危改”先进单位。职业教育快速发展，招生人数由200人增至2000人。

计划生育、文化、卫生、广播等事业取得进步。稳定低生育水平，计划生育管理和服务水平明显提高。积极开展群众性文化活动,“杜鹃花工程”健康发展。广泛开展全民健身和群众性体育活动，在两届市运会上均取得较好成绩。农村公共卫生体系建设加强，医疗救治和疾病防控体系进一步完善。积极开展新型农村合作医疗试点。农村广播电视事业取得突破性进展，农村广播自然村庄通播率为100%，常响率达95%。全面开展文明创建活动，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、民政、人民武装、统计、审计、人事编制、档案、民族宗教、外事侨务、工商联等各项事业均取得可喜成绩。

社会主义民主法制建设全面加强。依法履行职责，规范行政行为。坚持开展征求人大代表、政协委员意见和建议活动，自觉接受人大、政协和社会各界监督。五年办理人大议案26件，主席建议案22件。全面推行政务公开，开通并改版南谯网站，政府部门和区属事业单位配备了正版软件，电子政务和信息化建设进一步加强。“四五”普法深入开展，村民自治和基层民主制度日益完善。坚持领导开门接访和带案下访制度，妥善化解矛盾。加强了社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，社会稳定，人民生活有序。

──过去的五年，是南谯人民生活水平不断提高的五年

群众收入逐年增加。“十五”期间，城镇职工人均可支配收入年均增长8.2%；农民人均纯收入年均增长5.6%；社会消费品零售额年均增长8%。实施积极的就业政策，政府扶持就业、市场引导就业、劳动者自主择业的机制基本建立。全区新增城镇就业人员3500人，1800名下岗失业人员实现再就业。城镇登记失业率始终控制在4%的预期目标内。转移农村劳动力5.8万人，比“九五”末增加3.3万人。

社会保险覆盖面进一步扩大。失业保险参保职工达7000余人，1985名失业职工享受到失业保险待遇，发放失业保险金780万元。医保覆盖面不断扩大，二等乙级以上革命伤残军人、离休干部医疗费纳入全区统筹。全面做好农村救灾、城镇低保、优抚等工作。五年来，共发放救灾款718万元，救助灾民8.24万人次；投入恢复建房资金160万元；供养五保户10174人，发放五保专项资金775.5万元、救助款1041万元；及时提高定恤、定补和伤残金标准，改革发放形式，共落实优抚资金427.6万元。

人民群众生活环境进一步改善。小城镇开发居民住房25万平方米，人均居住面积达18平方米。建设人饮工程146处。电话装机4万部。积极开展环境保护工作，严控工业污染，整顿非煤矿山开采，禁止沙河集水库及清流河流域非法采砂，保护了南谯青山绿水。

各位代表！同志们！过去的五年，南谯经济建设和社会发展取得了令人鼓舞的成就，这是区委正确领导，社会各界大力支持，全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向所有关心支持南谯现代化建设的朋友们、同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区在加快发展进程中还面临许多困难和矛盾。一是经济总量偏低，财政收入基数较小，我区GDP和财政收入分别占全市的4.8%和

2.97%，在全市8个县（市、区）中均处于第七位，经济实力较弱，财政支持基础设施和社会事业发展力度还不大。二是经济运行质量还不够高，突出表现在财政收入占生产总值的比重较低，仅为4.27%，低于全市平均水平2.63个百分点。三是工业化率偏低。我区工业化率为31%，低于全市平均水平4.5个百分点，工业经济支撑力不够强。四是园区建设仍较滞后。五是农业基础比较薄弱，农副产品深加工龙头企业不多，农业产业化进程不快。六是集镇经济薄弱，缺乏一批经济强镇的支撑。面对问题和困难，我们要增强忧患意识和责任意识，振奋精神，坚定信心，采取措施，克难奋进，使全区经济和社会事业得到更快更好的发展。

二、“十一五”规划目标和主要任务

“十一五”是我区加快经济和社会发展，全面建设小康社会的重要时期。未来五年，国家促进中部崛起，省、市实施东向发展战略，为我区加速经济社会发展提供了难得的机遇。我区的区位、资源、产业等方面的比较优势将进一步显现。当然，我们也清楚地看到，未来五年区域竞争将更加激烈，不进则退，慢进也是退。形势要求我们必须增强紧迫感和危机感，动员全区人民，解放思想，抢抓机遇，乘势而上，奋力赶超，努力实现率先崛起的奋斗目标。

“十一五”时期我区经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以改革为动力，全力实施东向发展、工业化、城镇化战略，加大基础设施、软环境建设力度，大力发展民营经济，着力开展招商引资引智，加快社会主义新农村建设。通过增强财力，促进社会事业全面进步，努力实现群众不断增收、经济与社会事业协调发展、社会和谐稳定的目标。

“十一五”时期我区经济和社会发展的主要预期目标是：到2010年，地区生产总值达42亿元，年均增长17%；财政收入达3亿元，年均增长29.6%；全社会固定资产投资年均增长30%，五年累计约75亿元；农民人均纯收入达到3995元,年均增长6.7%；城镇化率提高到38%。

“十一五”时期我区经济和社会发展的主要任务是：

（一）实施东向战略，推进全方位开放。紧紧抓住省市实施东向发展战略的机遇，充分发挥毗邻南京的区位优势，主动承接长三角地区产业转移，在政策、管理体制和基础设施建设等方面做好衔接，积极参与长三角产业分工，加速融入南京都市圈。把招商引资放在更加突出的位置，坚持“一岗双责”和招商引资目标管理责任制。围绕资源抓招商，围绕特色抓招商，围绕骨干企业配套抓招商。把工业项目、规模项目、高新技术项目和环保节能型项目作为招商引资重点，拓宽招商领域。加强工业园区基础设施建设，增强配套服务功能。不断创新招商方式，提高招商引资的针对性和实效性。五年招商引资总额争取达到55亿元以上。扩大对外贸易，提高经济外向度，争取到2010年，出口创汇1000万美元，年均增长17%。争取蚌宁高速公路在我区境内开设出口，积极配合修通滁—乌—宁快速通道。

（二）壮大企业规模，充分发挥带动作用。坚持工业强区战略，不断推进工业企业规模化，发展壮大一批成长性较好的企业，充分发挥龙头企业的作用，带动一、三产业发展。“十一五”末，全区规模以上企业达100家，其中亿元企业20家，规模企业工业总产值达35亿元。做大做强一批具有我区特色的符合国家产业政策、前景看好、市场竞争力强劲的主导产业、优势产业，大力发展非金属矿深加工产业，积极培育环保节能降耗型产业，逐步形成具有较强市场竞争力的新兴产业集群。广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力发展先进制造业，增强企业自主创新能力。

（三）统筹城乡发展，建设社会主义新农村。建设社会主义新农村，是我们党在新时期按照科学发展观作出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，抓住了全面建设小康社会的根本。我们要抓住国家实行“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的政策机遇，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，将工作重点进一步面向“三农”，促进生产要素向农村辐射，财政新增支出向农村倾斜，公共服务向农村履盖，现代文明向农村渗透。实现产业园区化、居住社区化、生产规模化、组织合作化、保障社会化、环境生态化，切实改变农村经济社会发展滞后的局面。建设社会主义新农村，生产发展是前提，要把经济强镇建设作为突破口，扶持有条件的乡镇率先起步，加快发展。结合我区实际，调整农业产业结构，加快优质、特色农产品和畜禽、水产养殖基地建设。大力推进农业产业化经营，着力培育3—5家带动能力强的农产品深加工龙头企业。发展优质高效农产品和品牌农业，“十一五”末，要有3—4个农产品获得有机食品认证。加快发展劳务经济，多渠道增加农民收入，实现生活宽裕的目标。建设社会主义新农村，要加强农业和农村基础设施建设，五年投入1亿元，改造乡村道路129条、639公里。加快农村水利基础设施建设，加固堤防25公里，除险加固小水库89座，新建、扩建当家塘坝596面，渠道清淤373公里，改造中低产田5.5万亩，全区新增蓄水1100万立方，解决3.2万人安全饮用水问题。建设社会主义新农村，要加强村庄规划、建设和管理，促进村容整洁。按照新型村庄一步规划到位、逐步实施的原则，鼓励和支持有条件的地方率先试点。深化农村综合改革，加强文明建设，实现乡风文明、管理民主。

（四）深化改革创新，增强科学发展的体制保障。加快政府职能转变和行政管理体制改革，着力构建法制型政府、服务型政府。加快企业改革步伐，2006年要全面完成国有、集体企业改制任务。推进财税体制改革，确保财政收入稳定增长。认真落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，大力发展民营经济和民办事业。稳步推进事业单位改革，加快公用文化、科技事业市场化进程，鼓励支持民营资本进入医院、非义务教育学校等国有事业单位领域。坚持公益性和市场化相结合，加快水利、林业和公路养护管理体制改革，实现社会事业投资多元化。

（五）发展社会事业，构建和谐南谯。坚持“科教兴区”战略，优先发展教育。继续完善“以县为主”的农村教育管理体制，巩固“两基”成果，大力发展高中阶段教育和职业教育，加大危房改造力度，进一步改善办学条件。大力实施人才战略，进一步完善人才引进、培养和使用机制。完善公共卫生和医疗服务体系，建立新型农村合作医疗制度，解决农民“看病难”、“看病贵”问题。继续控制人口增长，稳定低生育水平。夯实基础，解决重点，突破难点，强化优质服务，提高群众满意率。发展广播电视文化事业，大力开展全民健身和群众体育活动。积极扩大就业，鼓励自谋职业和自主创业。加快社会保障体系建设，继续做好养老、失业保险扩面征缴工作，扩大医疗保险覆盖面，积极推行工伤和生育保险。高度关注社会弱势群体，加大社会救助力度，逐步扩大低保范围，保障困难群众基本生活。通过加大投入、深化改革、完善体系建设，实现各项社会事业的统筹发展。坚持可持续发展战略，加强城乡环境保护和生态建设，保障饮水安全。继续加强对工业污染的治理和监测，全面推进生态农村建设。坚持资源开发与节约并重，大力发展循环经济，建设节约型社会。加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，广泛开展各种文明创建活动，全面构建“平安南谯”。

三、2006年工作安排

今年是实施“十一五”规划第一年，起好步，开好局，对顺利完成“十一五”规划至关重要。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长17%，财政收入为1.01亿元，社会固定资产投入增长30%，招商引资额在去年任务的基础上,增长50%左右，农民人均纯收入增长6.7%，人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标，重点抓好以下七项工作：

（一）继续突出工业强区战略，增强经济综合实力

坚定不移走新型工业化道路。坚持把工业作为推进跨越式发展的强势支撑，推动工业经济整体上规模，上水平，带动一、三产业发展。一是壮大规模。继续把招商引资着力点放在引进大项目、大企业上，着力培育优势支柱企业发展壮大，提高经济运行质量。促进珍珠水泥二期工程建设投产；鼓励支持春洲木业与滁州燕佳隆公司合作上马总投入6200万元的多层实木地板项目；支持凤凰实业模具塑料生产线扩建及宏源喷涂上马光固化涂料烘干线和机器喷涂项目等。今年力争规模以上企业达50家，其中超亿元企业10家。二是优化结构。通过规划整合、优化布局，促进机械制造、新型建材、农副产品深加工、轻工纺织、木业深加工等强势产业发展壮大，延伸产业链条，实行集群式发展，增强发展后劲。积极引导发展符合国家政策的各类新兴产业，培育新的支柱产业和经济增长点。三是增强活力。鼓励支持企业加大投入，科技创新，提升产品科技含量和市场竞争力。建立中小企业担保公司，帮助企业缓解资金矛盾。优化环境，强化管理，促进各类企业健康发展。今年工业对经济的贡献率要达到85%。

大力发展服务业，鼓励消费增长。优先发展现代服务业，重点扶持度假休闲、商业贸易、房产开发等生活型服务业和现代物流、金融保险、信息咨询、中介服务等生产型服务业。认真实施“万村千乡”市场工程，鼓励大中型商贸企业向我区乡镇延伸、连锁经营，发展农资超市和便民店。整顿规范市场秩序，强化市场监管，维护消费者权益。配合市优秀旅游城市创建工作，完成区旅游规划评审，加快旅游资源整合，积极开发古清流关、皇甫山国家森林、彩云洞等旅游资源。结合农村道路建设，优先修建旅游道路。鼓励发展“农家乐”旅游。

（二）抢抓机遇，提高经济对外开放的质量和效益

全力推进招商引资。积极呼应东向发展战略，充分发挥我区区位优势，把招商引资摆在更加突出的位置，奋力推进，务求取得更大突破。坚持“一岗双责”，完善目标管理和考核奖惩机制，组织动员全社会力量广开招商引资渠道，扩大招商引资规模。进一步创新招商方式，组织开展好重点区域的招商推介活动，提高项目引进的成功率。坚持数量与质量并举，更加注重招商引资质量。鼓励引进投资强度大、投资规模大特别是先进制造业、科技含量高、农副产品深加工项目和高利税项目。严禁引进高污染、破坏生态资源、危害公共安全的项目。

加快工业集中区建设。认真做好规划面积33.5平方公里的南谯工业集中区的申报工作。加大市场化运行力度，倡导联合开发，加快集中区基础设施建设，完善服务功能，提高档次，拓展发展空间，为招商引资提供坚实平台。今年要投入2000万元以上，重点完成南谯工业集中区雨天路及老滁全路改造工程，园区绿化、亮化及上下水配套工程；支持市、区重点乡镇的工业集中区建设。

改善投资结构，优化投资服务。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，强化对投资的调控和引导，加大投资对结构优化的促进作用。鼓励引导区外资金进入现代农业开发、基础设施建设、社会事业和现代服务业等领域。围绕我区优势产业和资源抓招商，认真做好项目申报和推介工作。加大对重大项目规划研究，编报一批重大建设项目，争取列入国家、省、市相关规划。兑现招商承诺和优惠政策，加强后续服务，全面优化投资环境。千方百计解决项目供地问题，严把土地使用关，鼓励建多层厂房，集约用地，提高土地使用效率。采取切实有效措施，促使一批已落户我区的招商引资项目早开工、早投产、早见效。

（三）高度重视“三农”工作，全面启动社会主义新农村建设

按照建设社会主义新农村总体要求，坚持城镇化、工业化、农业产业化的发展思路，大力培植经济强镇，壮大农村经济实力，扎实开展社会主义新农村建设。

大力培植经济强镇。着力支持乌衣、腰铺、沙河等市级经济强镇和工业集中区的建设和发展，在扶持政策、土地指标、财政资金、项目安排等方面给予倾斜。将区位优势明显、发展基础较好的担子、大王、三官、南谯办、城郊和黄圩列入区级经济强镇，促其快速发展。关心支持其他乡镇，因地制宜，发挥特色，加快建设步伐。积极争取更多的集镇进入省体改试点镇。加强集镇规划与管理，科学编制乌衣镇控制性详规和重点建设地段详规，调整完善章广、大柳、珠龙、施集、三官、城郊等6个乡镇的总体规划。完成乌衣工业新区水泥路、腰铺自来水工程建设。通过市场化融资，加快集镇基础设施建设，依托各地的特点和优势，工农商贸，各展其长，创新集镇经济发展形式。把招商引资、发展工业作为市、区经济强镇建设和发展的用力方向，以工业化、城镇化带动第三产业发展，通过二、三产业大发展，吸引和集聚大量农民进镇务工经商、兴办实业。

大力发展现代农业，增强农业综合效益。及时发放各项补贴，切实把党在农村的各项惠农政策落到实处。在稳定粮食生产的同时，继续推进农业结构战略性调整。立足于时间早、有特色、成规模，抓好“五早”作物生产，力争“五早”作物面积达到15万亩。按照优势农产品区域布局规划，大力发展优质农产品和特色产业。今年要争取发展优质粮油25万亩，苗木花卉2万亩，特种水产养殖4万亩，滁菊0.3万亩，茶叶2万亩，花生5万亩，草坪1万亩，经果林3万亩，无公害蔬菜2万亩，奶牛3000头。扩大造林成果，力争完成成片造林1万亩，建设农田林网1万亩,乡村道路绿化100公里，绿化自然村庄500个。扶持绿一集团、农科所、施集茶场、第一优质米厂、奶业公司等“农”字型龙头企业发展壮大，增强带动能力，全年订单面积力争达36万亩。继续推进品牌战略。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，争创更多的农产品优质品牌，提升产业档次。西涧牌茶叶力争获得有机食品认证。完善农产品市场体系，搞活农产品流通。加快乌衣农贸大市场和北湖蔬菜批发市场建设，加强圩区的苗木花卉、山区的花生等山货市场建设和管理。继续发展各类农产品产业协会，充分发挥农村致富带头人、农村经纪人作用，鼓励发展农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。大力发展劳务经济，提高农民收入,今年劳务输出要达6万人。

加强农业基础设施和农村公共服务建设，进一步改善农民生产生活条件。认真组织实施江淮分水岭治理和农业综合开发项目。力争农村土地综合治理项目取得突破。高度重视农村水利兴修，多渠道筹措资金1100万元，完成土石方220万方。重点对堤坝加固除险、渠道拓宽清淤和实施世行加灌工程。精心组织实施腰铺节水灌溉工程和大王河东高灌区末级渠系改造试点项目。投入300万元，更新改造河东高一级电灌站。投入100万元，对12座小型水库进行除险加固，提前完成人大三届一次会议跨5年实施议案工程。积极争取滁河堤防除险加固工程立项。实施好农村人口饮水安全建设工程，争取今年新解决6000人饮水安全问题。认真实施“通村油路”工程，投入2188.9万元，建设农村道路121.6公里，加强道路养护。投入1936万元，加快农村电网改造和维护；投入600万元，加强农村输配电网络建设。积极争取并稳妥实施好世行贷款农户生态家园建设项目，建设1500口沼气池。加快农技推广体系和畜禽防疫体系建设。着手编制全区村镇建设规划，积极建设社会主义新农村。

（四）继续深化改革创新，增强经济社会发展活力

深化企业改革。继续坚持一企一策、分类指导、分步实施的原则，以“双置换”为核心，全面完成水产公司、棉麻公司等10家国有集体企业改制任务。改制要依法规范操作，稳妥有序、扎实推进；要加强国有资产监管，妥善安置职工和处理好历史遗留问题，切实维护职工合法权益。已改制的股份制企业，国有、集体资本要逐步退出，支持改制企业快速发展。

完善农村改革。探索建立农村基层工作新机制。稳定并完善土地承包关系，积极稳妥地依法推进农村土地使用权流转，促进人力和土地资源的最佳配置。以深化山林、水面、小型水利设施等产权制度改革为主要措施，努力增加集体收入，积极化解村级债务。

有序推进社会事业改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的思路，创新社会事业投资体制、管理制度和运行模式,形成以政府为主、各方参与的社会事业发展新机制。加快推进经营性事业单位改转为企业进程，积极稳妥地进行社会公益类和行政管理类事业单位改革试点。卫生单位体制改革要加快进度。深化人事制度改革，加强公务员队伍管理,严把进人关。

大力发展民营企业和民办事业。引导和支持广大群众创家业、能人创企业、干部创事业，掀起全民创业热潮。认真落实促进民营经济发展的各项政策和措施，为民营经济发展创建一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境。引导民营企业走科技创新之路，提高产品科技含量和核心竞争力。支持非公资本参与国有集体企业改制改组，兴办社会事业。帮助引导民营企业、民办事业守法经营、依法纳税、健康发展。

深化预算管理制度改革，保证财政健康运行。规范预算程序和范围，合理界定支出基数，在严格执行《预算法》、保证机关健康运转的前提下，努力改变“低定额，频追加”现象，使财政资金分配更科学、支出更高效、管理更严格、监督更有力、服务更规范。定期对财政预算执行、财务收支、专项资金使用以及政府投资项目进行审计监督，加强资金监管，严肃财经纪律，确保实现各项重点支出。转变理财思路，发挥财政资金杠杆作用，引导社会资金和财政资金，更多投向农村基础设施和社会公益事业建设。继续牢固树立过紧日子思想，厉行节约，杜绝奢侈浪费。加强重点税种、重点行业和重点企业的税收征管，严格管理，依法征收。充分挖掘主体税种增长潜力，加大对耕地占用税、契税和非税收入的征管力度，认真做好资源税、建筑营业税征收工作，做到应收尽收，确保各项支出及时到位。

（五）加大政策支持力度，促进社会事业全面进步

加快发展科教事业。以进入全国科技进步县(区)为契机，积极编报科技项目，支持优质粮油、滁菊、乳制品、茶叶等农业支柱产业和特色产业科技进步。要立即着手编报3000亩滁菊生产项目，争取省农委支持。鼓励和支持企业自主创新，加大科技投入。继续加强与省内及长三角地区的高校、科研院所合作，推进产学研结合，加快科技成果转化。今年力争科技型企业达6—8家。加快格锐矿业公司“安徽省非金属矿工程技术中心”建设。认真实施星火富民科技工程、粮食丰产科技工程和农村科技信息化工程，促进农村科技进步。进一步完善“以县为主”的教育管理体制，落实好国家关于对农村义务教育“两免一补”政策。积极筹措资金500万元，改造中小学危房13000平方米。组织实施好新课程改革，全面提高教育教学质量，加快三所完中申报市级农村示范高中步伐。继续大力发展职业教育，为社会培养实用型人才。今年二职高力争进入省级示范职业高中。

高度重视人才战略。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，建立优秀人才脱颖而出和人尽其才、才尽其用的良好机制。把招商引资与引智结合起来，建立人事部门“一站式”引进服务窗口和限时办理制度，吸引更多的高层次人才来南谯发展创业。高度重视熟练技工的培训工作。进一步弘扬敢闯敢试、敢为人先的创新精神，尊重创新，鼓励创新，放手让各类人才施展才华，为南谯加快发展提供强有力的智力支持。

进一步加强人口、资源和环境保护工作。继续稳定低生育水平。完善“村为主”机制，夯实工作基础；落实各项奖扶政策，大力实施“关爱女孩工程”，提高计划生育自觉性；强化宣传，优化服务，提高群众知晓率和满意率；突出落实长效节育措施，加强综合治理，依法打击政策外生育行为，加大社会抚育费征收力度。今年区财政继续实行以奖代补政策，加强乌衣、沙河、章广等6个乡镇的计生服务所建设，使其达到省规定的乡镇乙类服务所标准。开展新一轮土地修编，全面整治和规范矿产资源管理和开发秩序，依法保护耕地。突出抓好水环境污染防治。深入开展环保专项行动，从源头上控制污染。积极探索循环经济发展模式，大力开展节能降耗和资源综合利用，建设节约型社会，扎实推进生态南谯建设，促进人与自然和谐发展。

加强社会主义精神文明建设。认真贯彻《公民思想道德建设实施纲要》，提高人民群众综合素质。加强未成年人思想道德建设。广泛开展创建文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区活动，努力提高乡村文明程度。加强农村文化阵地建设，发展农村文化事业，开展全民健身和群众体育活动。积极争取上级资金支持，加强疾病控制和医疗救治体系建设，提高公共卫生保障能力。加强农村医疗市场整顿，稳妥抓好新型农村合作医疗试点工作，确保试点工作取得成功，为下一步全面推开积累经验。加强农村广播建设，进一步扩大小喇叭入户试点工作，加快有线电视整合联网工作。高质量完成“南谯区志”编纂工作。继续发展统计、档案、民族、宗教、外事、侨务等事业，做好国防教育和动员、人防、“双拥”及民兵、预备役工作，维护老年人、妇女儿童、残疾人合法权益。

（六）切实解决关系群众利益的突出问题，努力构建和谐社会

正确处理改革、发展、稳定三者关系，关注民生，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进“和谐南谯”建设。

加强就业与再就业工作。坚持以加快发展解决就业问题，注重发展服务业，积极开展“送岗位、送政策、送技能、送服务，落实各项优惠政策”的“四送一落实”活动，千方百计增加就业岗位。今年要新增就业岗位850个。加强职业技能培训，扶持下岗失业人员自主创业，帮助困难群众尽快实现再就业。加快创业园和就业一条街建设。落实劳动合同制，维护职工合法权益,构建和谐劳动关系。

完善社会保障功能。加强社区建设和管理。扩大社会保险覆盖面，加大失业、医疗、工伤等保险的征缴扩面力度，特别要做好医保向民营企业扩面和养老保险协调工作。城镇低保继续向乡镇延伸，今年要将城镇低保面扩大到9个乡镇。高度重视和关心社会弱势群体，广泛开展社会救助和“送温暖”活动。构建以社会保障、社会救助为主要内容的社会“安全网”和“保障网”。

加强民主法制建设，维护社会和谐稳定。做好“五五”普法宣传和启动工作。牢固树立群众观念，加强对新《信访条例》的宣传，切实加强和改进信访工作，增强依法处理信访案件的能力，及时化解各种矛盾和纠纷，最大限度地维护好群众利益。制定切实可行的办法，解决好退役士兵安置问题。完善农村村民自治制度，巩固和发展基层民主。深入开展创建“平安南谯”活动，完善社会治安综合治理机制，严厉打击各类违法犯罪活动，让人民群众安居乐业。完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件应急预案，提高预防和快速处置能力。实施安全生产目标管理，加大对重点行业、重点领域安全生产专项整治力度，切实改善安全生产条件和环境，强化监督管理，严防重特大事故的发生。

（七）加强政府自身建设，进一步提升行政能力

南谯正处于加快发展的重要历史关口。新机遇、新挑战对各级政府提出了新的更高的要求。必须大力加强行政能力建设，加快政府职能转变，推进政府管理创新，努力把各级政府建设成为讲政治、负责任、善管理、有作为的政府。

加强学习，不断提高开拓创新能力。建设富裕南谯，构建和谐南谯，打造平安南谯，是一项前无古人的伟业，任务艰巨、责任重大。我们将面临许多新情况、新问题、新矛盾。妥善解决前进中的矛盾和问题，要求我们及各级政府工作人员，必须解放思想，创新工作。我们要切实加强学习，不断提高科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力和总揽全局的能力，从容应对各种复杂环境，始终掌握各项工作主动权。

求真务实，不断提高组织领导能力。大力弘扬求真务实、狠抓落实的工作作风，始终把政府工作放在为民发展、为民致富、为民谋利上，讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义；坚持真抓实干，看准的事、定下来的事，紧抓不放，一抓到底；坚持目标管理，不断完善督查机制，加大责任追究和惩戒力度，推动工作有效落实。要把能否做到狠抓落实，是否善于组织落实，作为衡量我们执政能力和执政水平的重要标准。

接受监督，不断提高依法行政能力。按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，推进政府管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、务实高效的行政管理体制。各级政府要做遵法、守法、执法的表率，依法行使权力、履行职责；依法接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督。继续推行政务公开，完善公众参与、专家论证、政府决定相结合的决策机制，推进决策民主化、科学化。

廉洁自律，不断提高防腐拒变能力。贯彻执行《公务员法》，加强公务员队伍建设。积极推进教育、制度、监督三者并重的预防和惩治体系建设，加强廉洁从政教育和警示教育，全面落实廉政建设责任制，规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。加大行政监察力度，严格实行招投标制度，强化经济责任审计，坚决查处违法违纪案件。牢固树立宗旨意识，坚持勤政廉政，常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，自重、自省、自警、自励，全力塑造清正廉洁的政府形象。

各位代表、同志们：南谯正处于加快发展，奋力崛起的关键时期，我们的事业任重道远，面临的形势催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，坚定信心，抢抓机遇，奋力拼搏，为南谯率先崛起，实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！