关于印发《南谯区信息化项目管理暂行办法》的通知

南政办秘〔2020〕46号

各镇人民政府、街道办事处，滁州高教科创管理服务中心，南谯经济开发区管委会，区政府各部门、各直属机构：

《南谯区信息化项目管理暂行办法》已经区政府第58次常务会议同意，现予以印发，请结合实际认真贯彻执行。

               滁州市南谯区人民政府办公室    

2020年7月22日         

南谯区信息化项目管理暂行办法

第一章  总  则

第一条　为进一步加强和规范我区信息化项目管理，推动信息化项目集约建设和数据资源共享利用，提高财政资金使用效益，根据国家、省和市有关信息化项目管理规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于区直党政机关、事业单位，以及具有行政职能的社会团体使用政府财政性资金安排的信息化项目。

第三条  本办法所称财政性资金是指纳入我区预算管理的资金，主要包括财政预算拨款资金、纳入专户管理的非税收入和政府性基金。

第四条　本办法所称信息化项目包括信息化建设项目和信息化运维项目两类：

（一）信息化建设项目是指信息基础设施（含机房建设）、信息网络（含视频监控系统）、云计算中心、数据中心及应用系统、数据资源开发利用和信息安全防护等新建、扩（改）建、购买服务的项目，不包括办公类硬件设备采购。

（二）信息化运维项目指为保证信息化硬件资产、软件资产和数据资产可用而购买服务的项目，包括硬件设备运维、软件系统运维、数据资源运维和网络链路租赁等内容。

第五条　信息化项目建设应遵循“统筹规划、分步实施；需求主导，业务协同；互联互通、共建共享；经济适用、务求实效；统一标准，确保安全”的原则。

第二章  职责分工

第六条　区“数字南谯”建设工作领导小组负责全区信息化项目的领导和协调工作；区数据资源管理局、区财政局、区审计局、区发改委（区公共资源交易监督管理局、区粮食和物资储备局）、项目建设单位等部门按照各自职责做好信息化项目管理相关工作。

区数据资源管理局负责区级信息化项目的统筹规划、综合协调、审核论证、监督管理工作。

区财政局负责信息化项目财政性资金的审核、拨付、监督管理工作。

区审计局负责符合规定的信息化项目预算执行、竣工决算等内容的审计监督。

区发改委（区公共资源交易监督管理局、区粮食和物资储备局）负责信息化项目的采购监督管理工作。

项目建设单位负责项目申报、建设实施、资源共享、运行维护及应用推广等工作。主管单位负责本部门、本系统信息化项目的归口管理。

第三章  项目申报

第七条　信息化项目应按本办法规定进行申报，未经批准的，不纳入部门预算，不安排财政性建设资金。
    第八条　项目建设单位于每年第三季度根据申报通知要求向区数据资源管理局申报下一年度信息化项目。信息化建设项目申报时需提交项目申报表和可行性研究报告，运维类信息化项目申报时需提交信息化运维项目申报书。（申报表格详见附件1、附件3；可行性研究报告编制要求详见附件2）
    部门直属事业单位和二级机构由主管单位审核后集中统一申报。多个单位共同使用的信息化项目，由主管单位或牵头单位申报。
    第九条　区数据资源管理局负责电子政务外网的规划和建设，负责对接并依托市电子政务云平台、市电子政务数据中心、市备份中心等信息化基础支撑平台开展工作。

区直部门和镇（社管中心）原则上不再单独开展上述信息化基础支撑平台建设。
    使用或部分使用财政性资金新建的各类应用系统，原则上应依托统一信息化基础支撑平台和市政务大数据共享交换服务平台进行开发、部署和运行，已建成的信息系统要逐步向市电子政务云平台迁移，对不符合共建共享要求的项目，不予审批，不拨付运维经费（涉密或有特殊要求的除外）。

第四章  项目立项

第十条　区数据资源管理局负责对申报项目进行初审，符合申报范围和申报条件的信息化项目纳入信息化项目申报库。

第十一条　纳入信息化项目申报库的项目，区数据资源管理局会同区财政局等部门组织评审。评审通过的项目转入信息化项目储备库，作为信息化项目年度计划的备选项目。

项目评审费用由区数据资源管理局从相关专项业务经费中统一支付。

第十二条　区数据资源管理局会同区财政局根据项目评审意见，结合财力预计水平，提出下一年度信息化项目实施计划的建议，报经区政府审批同意后，区数据资源管理局会同区财政局下达立项批复，项目转入信息化项目立项库。项目资金纳入信息化专项资金或由项目建设单位按程序申请纳入部门预算。

第十三条　获得立项批复的项目单位，编制项目建设方案和数据资源目录（项目建设方案编制大纲详见附件4），报区数据资源管理局审核后实施。

第十四条　对未纳入年度部门预算，但根据国家、省、市、区要求需建设的项目，建设单位应当专题上报区政府，经分管数据资源和分管财政的区领导审核把关，区数据资源管理局按照规定初审、论证，区财政局审核资金来源或提出资金安排建议后，由区数据资源管理局会同区财政局报区政府研究同意后实施。

第五章  项目实施

第十五条　项目建设单位主要负责同志应当对项目建设进度、质量、资金管理及运行管理负责。

项目建设单位应当确定项目责任人，并明确其项目建设管理职责。

第十六条　信息化建设项目采购货物、工程和服务应执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》有关规定。

第十七条　信息化建设项目，原则上实行项目监理制。监理费用统一纳入项目投资概算。如需项目监理和开展第三方评测的，费用统一纳入项目投资概算。

信息化建设项目，应按照“准确定级、严格审批、及时备案、科学测评”的要求，开展信息安全等级保护工作，信息安全等级保护费用统一纳入项目投资概算。

第十八条　信息化项目采购合同签订后，项目建设单位应及时将合同报区数据资源管理局备案，作为项目实施进度控制、资金安排的依据。

对于建设工期超过6个月或跨年度项目，项目建设单位应于每季度终了后10个工作日内填写《南谯区信息化项目建设进度情况表》（详见附件5），向区数据资源管理局报送项目进度情况。

区数据资源管理局不定期对项目实施情况进行抽查或阶段性论证。存在问题的，及时通报，限期整改。

第十九条　未经批准，任何单位和个人不得擅自变更信息化项目的建设内容和投资概算。对未经批准实施变更或先变更后报批的，区数据资源管理局一律不予受理。

确需变更且不增加建设资金的，应向区数据资源管理局提出变更申请和变更方案，经审核同意后方可实施；涉及重大变更的，经区数据资源管理局提出意见并报经区政府批准后方可实施；涉及增加建设资金的，区数据资源管理局会同区财政局提出审核意见，报经区政府批准后方可实施。

第二十条　部门预算执行过程出现项目逾期未建的，项目建设单位应当及时向区数据资源管理局和区财政局报告，区数据资源管理局会同区财政局按实际情况要求项目建设单位进行整改或暂停项目建设。

第六章  项目验收

第二十一条　项目实施完成并试运行后，以采购合同约定为依据，由项目建设单位组织竣工验收。竣工验收主要内容包括：审查项目资料完备性、规范性情况；审查项目履行合同和招投标文件情况；审查系统各项功能、性能、安全性及各项指标完成情况；审查合同规定的其他情况。竣工验收通过的项目，由项目建设单位将验收相关资料报区数据资源管理局备案。

第二十二条　项目验收不合格的，项目建设单位应责令承建单位根据相关意见限期整改；对限期内仍不能整改的，区财政局停拨工程进度款，由项目建设单位依法追究承建单位的法律责任。

第二十三条　项目建设单位应积极配合开展信息化项目审计工作，审计工作由区审计局按相关规定组织实施。

项目实施过程中和竣工验收后，项目建设单位凭立项批复、合同、竣工验收意见（支付尾款或监理费用时提供），经区数据资源管理局审核同意后，分期向区财政局申请支付项目资金。

第七章　项目运维与绩效评估

第二十四条　项目建设单位应当建立项目管理机制，制定和完善相应的管理制度，加强日常运行和维护管理，确保信息化项目安全可靠运行。项目建设单位应当与承建单位在合同中约定信息化项目软硬件免费维护服务期限，免费维护期自工程竣工验收合格之日起一般不少于1年。

第二十五条　信息化建设项目形成的数据资源成果，应服从区政府或其授权的部门统一调度和统筹使用，以充分实现资源共享。

第二十六条　区数据资源管理局组织对信息化项目开展绩效评估。重点评估项目的应用情况、数据资源共享情况、安全保密、创新服务、经济和社会效益等内容。绩效评估结果作为项目后续建设、运维资金安排以及信息化资金再投入的参考依据。

第八章　法律责任

第二十七条　因项目建设单位主观原因导致项目无法继续实施、达不到预期目标，或项目建设单位不按合同和建设方案执行、拒不接受监督检查的，项目审批部门责令其限期整改；未按要求整改的，项目审批部门视情节轻重给予警告或者通报批评，并提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依纪给予处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十八条　相关单位或个人违反国家有关规定，截留、挪用信息化项目资金的，按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等规定予以处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第九章　附  则

第二十九条　涉密信息化项目按照相关保密规定执行。

第三十条　本办法由区数据资源管理局、区财政局负责解释。

第三十一条　本办法自印发之日起施行，有效期三年。原《关于印发南谯区区级信息化建设项目管理暂行办法的通知》（政办函〔2018〕116号）同时废止。

附件：1. 南谯区信息化项目申报表

      2. 南谯区信息化建设项目可行性研究报告编制要点

      3. 南谯区信息化运维项目申报书

      4. 南谯区信息化项目建设方案编制大纲

      5. 南谯区信息化项目建设进度表

附件1：

滁州市南谯区信息化项目申报表

申报单位（盖章）：                               填报日期：     年  月   日

注：1.申报多个项目的分项填写此表并另附相关依据材料；

2.装修、家具、电费、办公网络租赁、办公电脑、打印机等属于办公费用支出的项目不得列入信息化项目申报；办公场所弱电工程，购买执法、实验、传感器、自助服务机等相关设备的项目不得列入信息化项目申报。

附件2：

南谯区信息化建设项目可行性研究报告

（编制要点）

第一章 项目概述

（一）项目名称

（二）可行性研究报告编制说明

（三）建设地点及建设期限

（四）项目总投资及资金来源

第二章 建设单位概况

（一）项目建设单位与职能

（二）项目实施机构与职责

第三章 项目建设必要性

（一）项目建设背景

（二）现状及存在问题

（三）项目建设必要性

第四章 项目建设可行性

（一）总体规划编制情况

（二）现有软件环境

（三）现有硬件环境

（四）现有机房环境

（五）现有机构和专业人员

（六）系统技术路线选择

（七）效益分析

第五章 项目建设需求分析

（一）业务功能、业务流程和业务量分析

（二）计算需求分析

（三）存储需求分析

（四）网络需求分析

（五）安全需求分析

（六）其它辅助环境需求分析

（七）信息资源规划和数据库规范要求

（八）项目建成后单位主要业务信息化覆盖程度

第六章 数据共享需求

（一）现有信息资源共享情况（需明确现有共享信息数据字段、格式、技术结构等）

（二）项目建设信息资源共享需求（专门分析内部和外部信息共享需求，需明确共享信息数据字段、格式、技术结构等）

（三）项目建成可提供的信息资源（需明确共享信息数据字段、格式、技术结构等）

（四） 信息资源共享目录（供给和需求两个方面）

第七章 项目初步方案

（一）项目建设内容

（二）主要技术指标

（三）业务系统建设方案

（四）数据库设计

（五）计算存储备份方案

（六）网络安全方案

（七）基础设施方案

第八章 项目投资估算

（一）项目投资估算依据

（二）实施进度计划及资金使用计划（分年度、分阶段）

（三）项目总投资估算表

（四） 项目运行维护经费估算表

第九章 项目招标方案

（一）招标范围

（二） 招标方式

第十章 项目风险与风险管理

（一）风险识别和分析

（二）风险对策和管理

第十一章 附件

附件3：

南谯区信息化运维项目申报书

项  目  名  称：                           

申报单位（盖章）：                          

申报单位联系人：                           

联  系  电  话：                           

申  报  时  间：          年      月     日

填 报 要 求

1.各申报单位根据信息系统运维的实际情况填写此申报书，申报材料必须真实、准确、完整。

2、一个项目填写一份申报书，内容应填写在表格内，表格大小和栏数随内容可调整。

3、申报书中原项目“起止时间”指批文或批示日期至项目通过验收日期。

4、申报书中原项目“应用规模”是指信息系统的使用范围、用户人数、涉及部门等情况。

5、设备维保费预算、产品软件及第三方服务维保费预算、应用软件维护费预算和安全服务测评外包预算应根据运维方案确定运维项目中需维保的数量、单价，按类别测算后填写。

6、网络链路租赁服务费应根据网络链路实际租用和合同情况填报租用预算。

7、此申报书一式两份，需加盖单位公章，报市数据资源管理局和本单位留存各一份。

一、原信息化项目基本情况

二、 概述项目背景

三、简要说明目前应用规模和运行情况（不少于100字）

四、简要说明原信息系统已取得的社会和经济效益

五、说明需运维的原因，并分析不进行运维的风险

六、说明运维项目的目标并提出运维方案。（不少于200字）

七、信息化运维项目预算

（一）硬件设备运维预算                                                              单位：万元

（二）产品软件（服务）运维预算                                                   单位：万元

（三）应用软件运维预算                                                         单位：万元

 （四）网络链路租赁服务运维预算                                                     单位：万元

填表说明：1、链路类型包括：数字电路（SDH）、MSTP、MPLS VPN、IP专线（10M、20M、50M、100M、1000M）、EPON/GPON、裸光纤，以及无线上网卡等。

          2、所有链路租用项目须附租赁合同。