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2010年政府工作报告

发布时间:2010-01-28 00:00
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──2010年1月16日在南谯区第四届人民代表大会第五次会议上

南谯区人民政府区长金力

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2009年工作回顾

 

2009年,是我区进入新世纪以来极不寻常的一年。面对国际金融危机的严重冲击,全区上下在区委的坚强领导下,在区人大依法监督、区政协民主监督下,以深入学习实践科学发展观活动为契机,围绕“双看双比”和“三年翻一番、五年翻两番”目标任务,积极抢抓新一轮扩大内需政策机遇,认真贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”的一系列措施,全面实施“五大战略”,沉着应对,克难前行,化危为机,经济运行在困境中逆势上扬,追赶跨越取得实质性进展,社会保持和谐稳定。

(一)迎接挑战、砥砺奋进,主要经济指标全面超年初计划和全市平均增长水平

实现地区生产总值34亿元,同比增长14%;全社会固定资产投资34.5亿元,增长56.1%;工业增加值14.3亿元,增长22.9%;财政收入3.43亿元,增长21%;全社会消费品零售总额8.5亿元,增长17.7%;预计农民人均纯收入5166元,增长15%。各项指标均完成或超额完成目标任务,地区生产总值、固定资产投资、工业增加值增幅分别超全市平均水平0.5、8.9和0.9个百分点。

保企业,抓技改,力促工业经济逆势发展。组织开展金融支持区域经济促进月和金融服务月活动,为35家企业提供贷款1.2亿元;银丰担保公司为中小企业提供贷款担保82笔1.4亿元,为上年的6倍;成立元丰小额贷款公司,发放贷款5000万元。完成工业总产值50亿元,增长19%;实现规模以上工业增加值11.7亿元,增长27.2%;规模企业发展到87家,净增20家,超亿元企业13家,完成率居全市第一。六大支柱产业集群企业发展到385家,产值占工业总产值90%。完成工业固定资产投资16.2亿元,增长5.2%。31家企业新上技改项目,完成技改投资6.8亿元,增长198%,增幅居全市第一。

强基础,调结构,力保农村经济稳步发展。粮食种植面积68万亩,总产27.6万吨,连续6年夺得丰收。积极推进农业产业结构调整,大力发展畜牧业,完成肉类总产1.73万吨、水产品2.03万吨,分别增长6.4%、1.5%。农业产业化步伐加快,市级以上产业化龙头企业达14家,新增农民专业合作社21个,带动农户2.3万户。完成植树造林2.37万亩,荣获“全国退耕还林管理先进县”称号;集体林权主体改革顺利通过省级验收,配套改革深入推进。扎实开展农机富民工程,农机总动力达30.26万千瓦,增长5%。加强农业基础设施建设,编制完成农田水利基本建设规划,完成滁河、清流河堤防应急加固工程11公里,除险加固21座病险小水库。完成滁杨路、沙河国防路工程建设。江淮分水岭综合治理稳步实施,被评为省优秀项目县(区)。农业综合开发利用世行三期项目代表中国接受检查,得到世行专家和财政部的高度评价。

引项目,活流通,力推三产服务业快速发展。加快旅游业发展步伐,实现旅游收入1.5亿元。引进旅游开发项目3个,计划投资19.5亿元,到位资金1.2亿元。琅琊山大生态新农村实验区项目完成土地规划和环评等工作,落实1000亩用地指标;九天峰度假村实现投资8000万元;舜耕生态农业园完成投资800万元,建成蒙古部落、杏花村等旅游景点;图业生态园完成二期工程建设,正式对外营业。积极发展商贸流通业,加快物流园和市场建设,完成全区市场开发建设总体规划,乌衣粮食产业园、担子物流园等一批项目纳入滁州市2009-2020年市区交易市场及物流产业建设规划。积极开展家电、汽车下乡工作,销售额3922万元,发放补助资金483万元。全面推进“万村千乡市场工程”建设,新建农家店101家,实现镇村100%覆盖。

(二)加大投入、全力以赴,城乡建设掀起高潮

大滁城建设成绩显著。呼应大滁城建设,积极主动发挥责任主体作用,克服困难,圆满完成滁全路、花亭路、滁定路、花都路、南京路、琅琊古道等拓宽改造拆迁任务,完成农技校新校区、瑶海农机大市场、西涧花园污水管道工程拆迁工作。全年共完成大滁城建设指挥部交办的50万平方米拆迁任务。全面开展滁城进出口道路特别是104国道、滁定路、滁全路等主干道整治工作,绿化道路20公里。完成腰铺工业园沿滁全路企业实体围墙通透式改造工程。拆除北关转盘门面房,全面进行绿化改造,极大提升了滁城北大门形象。大滁城建设工作成绩显著,受到市委、市政府表彰。

新区建设拉开框架。按照建设“三园”的要求,委托上海同济大学建筑设计院、南京林业大学、合肥市政院编制新区规划和专项规划,全面提高规划编制标准和水平。围绕近期30平方公里、远期50平方公里的目标,完成政务新区路网结构和用地布局调整,已报市政府审批。新区行政中心建筑设计方案已通过专家评审,得到市大滁城建设指挥部指挥长会议的肯定,施工图正在设计中。编制完成新区供排水专项规划和污水处理厂项目可研报告。3月18日,投入5500万元的新区2.8公里一期路网开工建设,拉开了新区建设的帷幕。一期路网已于11月完工;投资1.4亿元、6.8公里的二期3条道路春节前可通车;投资1亿元的三期3条道路已于10月份开工建设,将于今年5月份全面完工。新区路网的拆迁安置工程锦绣湖小区和柯湖小区开工建设。完成行政中心、职工住宅小区、双洪公园等项目的建设准备工作。新区医院、青少年活动中心、二职高南校区、消防站、金融和保险机构等公共设施建设正在加快推进,新区建设框架全面拉开。

集镇建设蓬勃开展。积极推进“五城联创”和“丰乐杯”小城镇创建竞赛活动,完成章广、珠龙和施集等6个镇的总体规划修编,编制完成沙河镇政务新区修建性详细规划和桃园、银丰安置小区详细规划。加大集镇建设力度,投入建设资金3137万元,集镇建成区面积15.8平方公里、人口8.1万人,城镇化率30%。完成滁宁路乌衣东段、章广新大街、大王街道、珠龙街道、大柳东街等改造建设,沙河镇西阳路配套工程已完工,腰铺镇北苑安置小区开工建设,乌衣镇合浦路商业一条街综合改造工程正在实施。查处违法建设341起,拆除9785平方米。集镇建设投入和力度,为历年之最。沙河等集镇建设有望在全市“丰乐杯”竞赛中获得好名次,珠龙、沙河等镇办有望获得全市“文明乡镇”称号。

新农村建设深入推进。组织上报8个批次3793亩建设用地置换项目,申报2个批次600亩建设用地增减挂钩项目,平稳拆迁1608户、20.5万平方米的旧村庄,新建农民新村16个、新居150栋1300套。结合土地置换,扎实推进新农村建设,加快全区村庄规划编制设计工作,完成村庄修建性规划设计181个,改造旧村庄12个,乌衣红山小区、白庙小区、沙河新塘中心村、腰铺梅铺村、范桥中心村、黄泥杨塘新村初具规模,其中,红山村、梅铺村被列为安徽省“千村百镇新农村建设”示范试点村。

(三)招大引强、大干快上,项目工作取得较大突破

招商引资再上台阶。组建31个招商小分队、5个驻外招商分局和3个产业招商办,从事专业招商。扎实开展招商引资“百日竞赛”和“秋季攻坚”行动,组织人员集中外出、集中攻关,招商引资取得丰硕成果,新建、扩建招商引资项目195个,协议资金92.4亿元,到位资金42.8亿元,占市下达任务的122%。计划投资千万元以上项目165个,其中,5000万元以上项目26个,超亿元项目11个。在安徽省与央企对接活动中,复合材料生产基地和天然气气站网点建设2个项目成功签约并落地。

平台建设速度加快。乌衣工业园完成3600亩拆迁征地工作,投资1亿元实施12.3公里的三期和四期路网建设,开工建设18幢6万平方米钢构厂房,规划500亩“飞地园区”,建设5万平方米上海浦东新区川沙功能区产业转移承接厂房,启动2.4万平方米的科技孵化中心工程建设。城南科技园完成13幢3万平方米钢构厂房建设和万联路拓宽改造工程,启动16幢7.2万平方米3层标准厂房建设。腰铺工业园老滁全路改造工程全部完工。沙河工业集中区建设力度加大,新型建材和化工产业特色初显。大王、黄泥工业集中区规模进一步扩大。全区工业园区和工业集中区建成区面积达8.5平方公里,新增2平方公里。

项目争取卓有成效。紧抓国家扩大内需等战略性发展机遇,加大项目编制工作力度,完成168个总投资154.4亿元的项目谋划,27个项目开工建设。争取农村公路、滁河堤防应急加固、乌衣集镇供水扩建等总投资1.15亿元的中央投资项目38个,获得中央投资和省补助资金7278.9万元,目前已竣工项目27个,在建9个,完成投资9738万元;争取安全饮水、水库移民后期扶持、农村沼气、大型农机具补贴等中央专项和省级补助资金项目172个,获得上级无偿补助资金3.1亿元。19个项目纳入省“861”计划,总投资135亿元,在建14个,完成投资6.89亿元,处于全市前列。

项目建设快速推进开展项目建设推进年和项目建设集中突击月活动,筛选出13个重点项目实行集中开工,项目总投资达26亿元。对20个投资超3000万元的重点项目实行区领导联系制度,强力推进。全年新开工项目156个,完成投资27.7亿元。投资20亿元的大雄农贸食品城和投资10亿元的瑶海农机大市场已开工建设;投资1亿元的窑体余热发电项目已正式投产;投资1.98亿元的恒昌机械二期已完成主体厂房建设,将于今年6月份投产。投资2亿元的南京先进复合材料、1.2亿元的金鹏国际商务酒店等项目均已正式签约,正在积极准备开工前期工作。

(四)关注民生、全力保障,安定和谐的社会局面得到巩固

民生福祉显著提升投入1.34亿元,实施省28项、市4项民生工程,其中区级配套2521万元。按时足额发放农村低保、五保、计生奖扶和残疾人救助等资金,对未参保集体企业退休人员、贫困生和二职高学生进行生活补助。18752人参加城镇居民医疗保险。新农合参合率94.2%,住院补偿2488万元,补偿比例达41.6%。大病医疗救助最高标准提高到1万元。免费为196名贫困白内障患者实施复明手术。完成5所卫生院、25个村卫生室、1个社区卫生服务中心、2个卫生服务站建设。完成大王、黄泥饮水安全工程,解决1万人饮水安全问题。9座病险水库除险加固工程全面开工。完成35个自然村庄广播电视 “村村通”工程建设任务。完成08年度三批49个水库移民后期扶持项目工程建设,14479名大中型水库移民享受后期扶持直补。新建农村公路“村村通”工程55.5公里,提前1年完成“村村通”建设任务。建设农村沼气池1200口、服务网点16个。新建农民体育健身工程4处、综合文化站1个、农家书屋17个。新型农民培训和农民工职业技能培训超额完成任务。建成乌衣初中、担子初中教师公寓。公开招录32名师范类毕业生和22名卫技人员充实到基层第一线。

社会保障继续加强。新增城镇就业2019人,下岗失业人员再就业721人,城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村富余劳动力6.9万人。为困难企业减收各项社会保险费40万元,发放培训补贴12万元。失业、职工医保、工伤、生育、农村养老等社会保险面进一步扩大。被征地农民纳入养老保障3537人,为其中到龄的1015人发放生活保障金112.67万元。进入城镇低保3232人,发放低保金702.8万元。优待金、伤残金、老复员军人定补、退役士兵安置补偿等及时足额发放。

社会事业协调发展完善义务教育经费保障机制,兑现义务教育阶段教师绩效工资。中考成绩显著,二职高顺利通过省级示范中等职业学校和职教中心验收。完成中小学校舍安全排查、抗震安全鉴定和三年改造建设规划,获省教育厅“安徽省农村中小学危房改造先进集体”表彰。菊泰公司项目获科技部立项扶持。夯实“村为主”工作基础,强化服务阵地建设,狠抓规范管理,计生工作保持较高水平,全区人口出生率7.53‰,政策符合率90%;查处“两非”案件17起,依法征收社会抚养费96万元。甲型H1N1流感防控工作扎实有效,农村疾病防控、卫生监督、妇幼保健等公共卫生工作进一步加强。深入开展食品安全专项整治行动。完成第二次全国经济普查和第三次全国文物普查野外调查工作。隆重举行新中国成立60周年庆祝活动。积极开展文明创建工作,保障第二届农歌会顺利举办。《南谯区志》志稿一次性通过省市专家评审。加大对重点行业和领域安全生产专项整治力度,未发生一起安全生产死亡事故。社会治安综合治理扎实推进,捣毁传销窝点37个。开展信访隐患主体排查和大接访活动,突出抓好问题解决和矛盾化解,社会保持和谐稳定。“平安南谯”创建活动荣获省先进县(区)称号。

(五)健全机制、强化自身,政府服务能力进一步提高

整合力量,成立新区建设指挥部,高效推进新区建设。集中区委督查室、政府督办室、区效能办力量,加大对重点工作的督办力度。开展安全生产、抗洪抢险、森林防火等应急演练,政府应急管理能力进一步提高。深入推进“两集中、两到位”行政审批制度改革,区行政服务中心正式运营,建立南谯新区基建联合审批平台。办理人大议案3件、代表建议13件、政协提案74件,办结率达98%。畅通民意诉求渠道,加强“12345”市长热线受理工作,受理群众来信、来访、来电1608件次,网上受理各类信访事项 266件。国防动员、军民共建和双拥工作取得新成绩。政府信息公开制度全面推行,电子政务建设稳步推进。村务公开和民主管理工作突出,被省委、省政府表彰为村务公开和民主管理工作示范县(区)。区林业部门获省“人民满意公务员集体”荣誉称号。人民武装工作继续扎实开展,工会、共青团、妇联、老干部、残联、审计、监察、广播电视、人事编制、档案、民族宗教、机关事务管理、外事侨务、工商联等各项工作均取得了新的进步。

各位代表,过去的一年,是我们困难之多、任务之重、压力之大前所未有的一年,也是全区上下在区委坚强领导下,坚定信心、凝心聚力、奋力爬坡,力促各项工作取得良好成效、力保经济社会平稳快速发展的一年,成绩来之不易,值得认真总结和倍加珍惜。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各人民团体和社团组织、驻区解放军指战员、公安干警、离退休老同志,以及所有关心、支持南谯发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在前进道路上还面临许多困难和挑战,经济社会发展中还存在许多问题和不足。从外部看,全球经济逐渐复苏,但国际金融危机余波未尽,国内经济回升的基础还不牢固,结构性矛盾仍很突出,区域经济竞争将更加激烈。从自身看,一是经济总量小、产业不够优,工业企业内在动力不足、农业基础薄弱、三产服务业发展不快;二是财政收入结构还不够合理,实力较弱,支出压力大,社会事业欠账多,建设性资金缺乏,保障能力还不够强;三是城镇化发展水平较低,集镇基础设施建设投入依然不足,辐射带动能力不够强;四是政府自身建设还有薄弱环节,存在体制不够全、机制不够活、效能不够高、服务不够优等问题。对于这些困难和问题,我们将高度重视,认真加以解决。

 

二、2010年工作安排

 

2010年,是我区全面完成“十一五”规划的最后一年,也是实现“三年翻一番、五年翻两番”目标的关键一年。我们将坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央和省市经济工作会议精神,按照区委四届九次全会的部署,坚定不移地实施“五大战略”,坚定不移地推进“学包河、超百亿、快发展”,坚定不移地围绕“双看双比”和“3111”的奋斗目标,加大调结构、促转变力度,紧抓项目建设,突出新区建设和民生工程,着力打造“三园”,全力促进经济社会又好又快发展。

2010年全区经济和社会发展的主要目标是:地区生产总值40.4亿元,同比增长15%;财政收入4.1亿元,同比增长20%;实现工业增加值16.6亿元,同比增长16.7%;全社会固定资产投资40.4亿元,同比增长35%;进出口额2120万美元,同比增长28.5%;社会消费品零售总额10.6亿元,同比增长24.7%;农民人均纯收入6044元,同比增长17%;人口自然增长率控制在5‰以内;单位生产总值能耗降低4.3%;主要污染物排放量减少4%。力争各项主要发展指标均高于全市平均水平。

   为实现以上目标,我们将着重做好以下工作:

(一)以结构调整为主线,促进工业经济快速发展,扩大经济规模

在优化结构上取得新突破强化产业发展政策导向,围绕支柱产业和重点企业,认真研究产业链条,制定产业发展计划。重点完善专业市场、机械家电制造及配套、非金属矿加工等产业发展规划,扩张产业优势,加快产业聚集。抓住低碳经济带来的市场和政策机遇,加快发展我区已具备一定基础的新型节能建材、装备制造等产业。同时,力争引进一批节能环保、新型显示、生物制药、新能源设备等科技含量高、市场竞争力强的大项目入驻我区,培育一批新兴产业。

在培育规模上取得新突破。认真研究国家产业政策,帮助企业争取国家专项扶持资金,支持企业开展技术改造,完成技改投入8亿元以上。继续实行重点企业领导联系制度,加大银企对接力度,提高担保、贷款等平台服务水平,最大限度地帮助企业融资,切实解决企业发展中的困难和问题。大力扶持恒昌机械、江淮扬天、珍珠水泥等亿元企业上台阶;大益船舶、鑫隆机电、博奥建材等规模企业上水平;华安药业、普力特环保、飞宇环材等一批科技含量高、经济效益好的小企业上规模,力争规模企业发展到110家,亿元企业发展到16家。完成工业总产值60亿元,增加值16.6亿元,其中,规模以上工业总产值52亿元,增加值14.3亿元。                                                                      

在招大引强上取得新突破。坚定不移地加大招商引资力度,力争在引进央企、全国500强和民企100强等重大项目上取得突破。重点镇办和经济主管部门均要成立2-3个招商小分队,全区招商小分队达到100个,通过开展“百队出击”、“百企签约”行动,确保全年完成50亿元招商引资任务,力争完成55亿元。争取新引进100个以上项目,其中10亿元以上项目2-3个,亿元以上项目10个。加大大唐电厂、大雄农贸食品城、农机大市场、钢材大市场等项目跟踪和服务力度,确保早落地、早建成、早见效。

在打造平台上取得新突破。着力打造承接产业转移的有效平台,力争园区建成面积新增2.5平方公里。乌衣园、城南园要结合碧桂园项目和担子物流园的建设,加快规划调整,按照产业布局要求,加大投入,加快建设。乌衣园三期、四期路网和18幢钢构厂房要尽快竣工并交付使用;完成科技孵化中心主体工程建设。城南园要加快16幢标准厂房续建和创业基地综合楼工程建设,完善路、水等配套工程。腰铺工业园要加快对现有企业调查摸排,鼓励企业升级改造,支持重点企业扩大投资、加快发展。支持沙河工业集中区申报新型建材园和化工园。镇办工业集中区要创新融资方法,加快建设,彰显特色,实现与区工业园错位发展。

(二)以新区建设为重点,加大城乡建设力度,增强城镇承载力

进一步完善规划。围绕“三园”建设,进一步提高规划水平。完成新区总体规划调整,做好新区行政中心建筑设计及其他入驻项目建设规划;完成新区路网景观设计和双洪公园、清流湿地公园的规划设计;开展乌衣、腰铺、大王等镇办控制性详规编制和大柳镇总规修编工作;完成乌衣老城区改造、腰铺集镇改造等修建性详细规划;做好各镇办重要地段和重点建设区域控规编制工作。

聚力会战新区。以3月18日区行政中心办公大楼开工为节点,着力实施新区“3133”核心工程,即:完成新区建设投资30亿元,以开工建设6万平方米的行政中心为1条主线,全力推进安居、公益、景观三类配套工程,健全水、电、气三大市政基础设施网络。开工建设30万平方米的安置小区、机关住宅小区、新区医院、青少年活动中心、二职高南校区,建设新区核心景观区双洪公园项目,新建日处理1万吨的污水处理厂和110千伏变电所,铺设20公里燃气管道,扩建新区自来水厂,铺设20公里自来水管道,并新建1座加压泵站。继续做好新区路网建设和美化工程,实现5月份竣工通车。完成新区柯湖路和官塘路建设,确保南谯新区建设初见成效。

再掀集镇建设新高潮。实行以奖代补,加大财政投入,继续开展集镇建设竞赛活动。投资3988万元,新建、改建沙河范郢路、行政街、乌衣合浦南路、施集农贸市场路面、腰铺育材路、育英路、大王街道、珠龙街道,完善下水道、人行道、绿化、路灯等建设。新建乌衣、沙河垃圾中转站2座。新建乌衣镇汽车站及汽车修配、运输集中区。做好5月份即将开通的乌衣公交车终点换乘站选址建设工作。融资1.1亿元,改造乌衣老城区3.36万平方米。建设沙河镇政务新区。创新集镇建设、融资与管理机制,加大创建力度,尽快实现“旧貌换新颜”,力争城镇化率达31%。

(三)以旅游和商住为带动,着力打造魅力后花园和同城新家园,实现第三产业重大突破

大力发展旅游业。以240平方公里大琅琊山风景区为核心,加快我区旅游业发展规划调整,进一步整合开发现有旅游资源,促进九天峰景区建设完工,加快彩云洞景区、舜耕生态农业园、琅琊山大生态新农村实验区、侏罗纪公园等大型项目的推进,形成一批较高水准的旅游景区。以近郊绿色环保、现代观光农业为依托,大力发展休闲度假、农家乐等旅游业。以碧桂园项目入驻为契机,加快新区假日酒店、购物超市、文化娱乐等旅游项目开发,围绕滁河、清流河水系,突出水乡风情,做好乌衣老街、林水生态农业园等项目的规划建设,打造宜居宜业宜游的新城市。

大力发展商贸流通业。重点规划建设“一大商业街区、三大物流园区、六大专业市场”,加快推进乌衣旧城改造,推动新区商业项目招商,着手打造功能完善、配套设施齐全的乌衣商业街区;加速乌衣粮食产业园、担子综合物流园和城北综合物流园的规划建设,加快融入长三角物流圈;加快乌衣农副产品批发市场、粮食批发市场、花卉苗木市场、瑶海农机大市场、钢材大市场、城北鲜活农副产品批发市场等专业市场建设。继续实施“万村千乡”市场工程,深入开展家电、汽车下乡惠民工程,促进经营网络向农村延伸,优化农村购物环境。

大力发展房地产和金融业。加快农机大市场安置房、北苑安置小区、桃园安置小区、银丰安置小区、锦绣湖安置小区等31.8万平方米保障性住房建设。启动金鹏国际商务酒店和清雅苑住宅小区捆绑工程建设。推进碧桂园开发项目早日落地。加快新区50万平方米的商住房开发。鼓励各镇办积极稳妥地进行普通商品房开发,培育健康的房地产业。拓展金融服务业务,支持各商业银行在我区设立支行,鼓励市郊联社发展为皖东农村合作银行,促进银丰担保公司、元丰小额贷款公司进一步增资扩股,提高担保、贷款能力,加快区属机关、事业单位52宗经营性资产划转速度,扩大区国有资产运营公司融资能力,力争为小企业、个体工商户和农户提供平台贷款2亿元以上,为新区建设、土地置换、园区厂房建设落实项目贷款10亿元。同时,大力发展法律、会计、咨询、评估、广告、策划、劳务中介等现代服务业,力争实现三产比重超过一产。

(四)以项目建设为抓手,继续扩大投资规模,推动经济持续发展

抓好项目谋划和争取工作。抓住国家颁布实施《促进中部地区崛起规划》和建设皖江城市带承接产业转移示范区的机遇,充分利用中央财政加大对“三农”、科教文卫、社会保障、节能环保、中小企业等方面支持政策,围绕大滁城建设、新区建设、京沪高铁站前区建设等工程,精心编制项目规划,努力论证、储备一批好项目、大项目,抓紧上报一批新项目,最大限度地争取上级资金支持。力争工业项目储备100亿元以上,新增中央投资和省“861”计划项目30个,确保全年争取无偿补助资金3亿元以上。

抓好在建和新上项目建设。继续实行区领导联系重点项目包保责任制,对项目建设进行动态管理,强化项目的监督跟踪,切实发挥项目对经济发展的拉动作用。对已开工的项目,全面倒排工期,确保如期建成。沃得利养殖、绿营观光园、琅琊山大生态新农村实验区等9个亿元以上投资项目,加大建设进度,确保完成既定建设任务。大雄农贸食品城项目一期完成50%以上,农机大市场项目一期完成80%以上,开工建设钢材大市场,南京奥特佳、南京先进复合材料等亿元项目实现竣工投产。确定的69个新开工项目和37个预计新开工项目,要抓紧开工建设,争取全年新开工项目超过120个、竣工项目60个以上。着手启动新区市政、园区基础设施、集镇改造等35个大滁城“131”组团自主建设新上和续建项目;加快企业技改扩能项目建设;加快植保工程、农技推广示范区及水稻产业提升行动等农业产业项目建设;加快农村公路、病险水库加固、安全饮水、中小学校舍改造、卫生服务体系等民生重点项目建设。

(五)以发展城郊型农业为目标,加强农业基础建设,繁荣农村经济

稳定粮食生产。围绕市“百亿粮仓”建设工程,积极推进粮食增产、特色农业增效、产业化增收三大工程建设。实施水稻产业提升、小麦高产攻关、玉米振兴计划“三大行动”和粮食高产创建活动。稳定粮食生产面积,继续落实好2个万亩水稻高产创建示范片,进一步提高全区粮食生产水平,力争粮食种植面积72万亩,实现粮食总产29万吨。

做大做强城郊型农业。实施畜牧强农工程和渔业富民工程,发展畜禽规模养殖和渔业特色精养,新增6个以上标准养殖小区,提高养殖业贡献率。扩大蔬菜种植面积,提高生产水平,引导滁城周边专业精细蔬菜基地向沙河、珠龙、乌衣等地延伸,形成规模。加大蔬菜标准化生产指导,积极申报蔬菜品牌,提高滁城、南京等市场的占有率。引导图业生态园、锦农蔬菜产业园、舜耕生态农业园等规范建设,发展园区农业。

增强龙头企业带动力。大力发展农业产业化龙头企业、农民专合组织和种养专业大户,支持沃得利养殖、志成牧业等企业发展壮大,扩大农产品深加工规模。培育农产品流通企业,鼓励大型超市开展“农超对接”。新增市级以上龙头企业3个,申报国家级产业化龙头企业1个,新增专合组织15个。提升特色农业影响力,扩大茶叶、滁菊、苗木花卉、草坪等产业规模,新建各类标准化种植基地20万亩。

加强农村基础设施建设。完成去冬今春393万方水利兴修建设任务,继续实施滁河、清流河堤防加固,完成9座、新开工7座病险水库除险加固工程,提高农业生产抗旱防涝能力。完成珠龙、施集2万人的农村饮水安全工程。新建农村沼气池1500口。进一步加大力度,完成6000亩土地置换申报工作,对通过审批的地块,加快拆迁复垦。以土地置换为推动,加快新农村建设步伐,新建统建点10-12个,新增农民新居1500套。加大“一事一议”力度,多措并举,加强农村基础设施建设。围绕全市林业“双百双十”工程,大力发展森工企业,完成成片造林1.1万亩,加大道路、村庄、农田林网绿化力度,争取森林覆盖率提高1个百分点。

(六)以体制机制创新为保障,加快改革步伐,增添经济社会发展动力

创新工作机制和方法。在新区建设、招商引资、园区管理、市场建设、旅游开发、现代农业发展等领域全面推行指挥部工作机制,实行一线工作法和挂图作战方式,打破部门分工,实行兵团式作战和扁平化管理。加强工作调度,强化督查督办,提高办事效率,确保各项工作快速推进。加大机关、事业单位改革力度,年初基本完成新一轮政府机构改革,完善事业单位用人机制,加强岗位设置管理,全面实行绩效工资制度。加强行政服务中心建设,完善新区基建联合审批平台,减少行政审批项目,优化审批流程,简化办事程序,推行帮办服务,创造良好的服务环境。

强化重点领域改革攻坚。对工业品公司、农工商、水产公司、陶瓷厂、大理石厂等剩余的集体企业,要明晰产权,尽快妥善安置职工,确保年底前完成改革任务。稳妥推进医疗卫生体制改革,探索建立政府举办的医疗卫生机构公益性管理体制,推行基层医疗机构基本药物和补充药物零差率销售,取消“以药养医”,建立科学合理的补偿机制和考核分配机制。

深化农村综合改革。在稳定家庭承包经营的前提下,结合农村土地整治、整村推进工作,鼓励和引导土地向种植大户、种田能手集中。建立健全农村土地流转市场,规范流转行为,实现适度规模经营。深化林权制度配套改革,巩固和扩大林改成果,在建设林业强区上迈出新步伐。推进户籍制度改革,促进人口向城镇集中。深入推进扩权强镇试点,创新放权抓镇机制,为镇域经济发展注入新活力。

(七)以民生和谐为根本,加大社会保障力度,促进社会全面发展

完善社会保障体系。全面完成省33项民生工程任务。加大失业、医疗、工伤、生育、农村养老等社会保险的扩面和保费征收力度,增强资金的抗风险能力。加大就业再就业工作力度,全力推动以创业带动就业。认真落实被征地农民社会保障政策,做到应保尽保。健全城乡社会救助体系,高度关注低收入群体,加强城乡低保、五保供养、救灾救济等工作,保障城乡困难群众基本生活。完成4所敬老院建设改造任务。完善城乡医疗服务体系,完成西涧花园社区卫生服务中心和妇幼保健活动中心综合楼建设,完成6所村卫生室建设。巩固和完善新农合制度,加强资金监管,全面开展村级卫生室门诊统筹报销工作,扩大参合农民受益面。

统筹发展社会事业。大力实施科教兴区战略,健全完善人才培养和引进机制,加大规划、建设等紧缺人才引进力度。完善义务教育经费保障机制,进一步提高职业教育水平,鼓励区内企业与二职高联合办学,加大实用熟练技工培养。组织实施好中小学布局调整工作,大力推进中小学校舍安全工程,力争完成90%以上的加固改造任务。以创建计划生育“国家优质服务先进县(区)”为抓手,加快镇所村室的建设进度,规范流动人口管理,健全出生实名登记制度,综合治理出生人口性别比,稳定低生育水平。扎实开展甲型H1N1流感等疾病防控工作。切实做好退役士兵优抚安置和拥军优属工作,巩固“双拥”成果。加大农村公益性公墓建设力度。高标准完成“十二五”规划编制任务。新增280万元,将全额事业单位人员公积金缴存标准由15%提高到20%。做好第六次人口普查,争取提前完成第三次全国文物普查工作。实施镇办综合文化站、农家书屋、农村数字电影放映和农民体育健身工程,丰富群众文体生活。继续推进老龄人、残疾人事业发展,支持工会、共青团、妇联、红十字会、工商联开展工作,做好人民武装、统计、审计、人事编制、广播电视、民族宗教、市容、档案、地方志、外事侨务等各项工作,促进社会事业全面发展。

提高社会管理水平。加强社会治安综合治理,强化维稳和信访责任制,认真排查调处矛盾纠纷,完善应急管理工作机制,提高预防和处置突发事件能力。深入开展“法治南谯”创建工作,全面完成“五五”普法任务。严格落实安全生产责任制和安全隐患挂牌督办制,深入整治重点领域的突出隐患和问题。加大重点污染企业治理,推进节能减排。加强农产品和食品安全监管,整顿和规范市场秩序,巩固“平安南谯”创建成果,切实维护社会稳定。

 

三、提高行政能力建设人民满意的政府

 

2010年,是南谯大建设、大发展之年,我们将面临许多大事、要事、难事。区政府承担着带领全区人民加快发展的重大责任,必须不断加强自身建设,发扬区委倡导的“三平”精神,以强烈的责任感、满腔的热情、扎实的工作,创造伟大的业绩。

着力提高政府决策水平。完善重大事项决策的规则和程序,建立健全政府决策社会公示、社会听证、专家咨询等制度,充分听取各方面意见;坚持重大事项向人大报告、同政协协商的制度;针对经济社会发展中的突出矛盾和问题,加强调研,问政于民,问计于民,问需于民,推进行政决策科学化、民主化、制度化,确保政府决策真正体现科学发展的要求,体现人民群众的意愿。深入推进政务公开,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,建设阳光政府。

着力提高政府工作效能。继续深入开展机关效能建设,建立权责明晰、行为规范、运转协调、办事高效的行政运作机制。常规工作经常抓,抓出特色,突破创新;重点、难点工作着重抓,抓出水平,争先进位。强化全局意识、责任意识和协作意识,打破政府领导分工及部门间的蕃篱界线,聚集力量,合力攻坚。大力整治推诿扯皮、不作为、慢作为和各行其是现象,做到令行禁止,确保政令畅通,推动各项工作高效落实。切实解放思想,不断提高抢抓机遇的能力,善于把上级政策部署同南谯实际紧密结合,创新思维,提高落实力、执行力和破解发展难题的能力,用办事的能力、服务的水平和发展的效果来检验衡量政府工作效能。

着力提高政府公信力。把诚实守信作为政府的“立身之本、务事之基”,信守承诺、勤勉履职,对向群众的承诺、区委的决定、人大的决议做到不折不扣地落实,努力营造诚信环境,做到诚信行政。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案,认真解决群众通过各种途径反映的热点、难点问题,做到为民、亲民、爱民。严格执行党风廉政建设责任制,认真落实廉洁从政各项制度,坚持用制度管人管财管事。加大建设工程领域和重点环节突出问题整治力度,惩防并举,杜绝腐败现象发生。牢固树立过紧日子思想,艰苦奋斗,厉行节约,维护清正廉洁的政府形象。

各位代表,经过一年的艰难拼搏,南谯追赶跨越的步伐加快,我们的信心也更加坚定。新的一年已经来到,新的任务更加光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共南谯区委的坚强领导下,解放思想,不畏艰难,不惧挑战,顽强拼搏,为加快建设富裕和谐的新南谯而努力奋斗!

谢谢大家!

 

  

注释:

①“双看双比”:“看总量更看增量、比增量更比均量”。

②“三园”:承接东部产业转移新型产业园、与南京同城发展的城市新家园和吸引东部的魅力后花园。

③“3111”:通过3-5年努力,全区实现地区生产总值超100亿元,财政收入超10亿元,当年全社会固定资产投资超100亿元。

④“双百双十”工程:全市新造林100万亩,实现林业产值100亿元以上,打造10个以上森林旅游度假基地,建成10个万亩以上苗木花卉基地。

⑤“三平”精神:平凡之中的伟大追求,平静之中的满腔热情,平常之中的强烈责任感。

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