【文字解读】【职成股股长陶玉刚】南谯区中职学校1+X证书制度试点工作实施方案

南谯区教体局职成股股长陶玉刚就南谯区中职学校1+X证书制度试点工作实施方案进行解读：

一、起草背景 

发展现代职业教育，是提升人力资源素质、稳定和扩大就业的现实需要，也是推动高质量发展、建设现代化强国的重要举措。《国家职业教育改革实施方案》（简称职教20条）经中央全面深化改革委员会第五次全体会议审议通过，于2019年1月24日由国务院正式发布，这是党中央国务院对职业教育改革发展的决策部署，是进一步办好新时代职业教育的行动指南。职教20条提出“从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动‘学历证书+若干职业技能等级证书’制度试点（1+X证书制度试点）工作”。

1+X证书制度是职教20条的一项重要创新，党中央国务院高度重视1+X证书制度的试点工作。3月5日，李克强总理在政府工作报告中强调加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举，要求加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。4月4日，国务院召开全国深化职业教育改革电视电话会议，对推进职教20条的贯彻落实进行全面部署，李克强总理对会议作出重要批示，强调要加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多有志青年在创造社会财富中实现人生价值。孙春兰副总理在会议讲话中明确要求稳妥推进1+X证书制度试点工作，鼓励学生在获得学历证书的同时，取得多种职业技能等级证书，拓展就业创业本领。

为部署做好试点工作，4月4日，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，明确了试点工作的指导思想、总体原则、目标任务，对试点内容、试点范围及进度安排、组织实施等进行了总体部署。

我区依据教育部等四部门印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（教职成〔2019〕6号）文件要求，结合我区中等职业教育实际情况，制定实施方案。

二、实质含义和制定意义

职业教育的重要使命之一，就是为经济社会发展提供能够满足其需求的实用性人才，并使这些人才具备可持续发展的能力。目前，现代农业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业的技术技能人才缺口巨大，结构性就业矛盾日益突出。职校必须加大人才培育力度，改革教育教学体系，适应快速增长的人力资源需求。1+X证书制度的推行，必将提升职校学生的就业竞争能力和院校的人才供给能力，增强职校的市场吸引力，为推动职业教育的深入改革提供持续动力。

推行1+X证书制度的目的，不是在职校的学习系统之外，设计一个独立的人才评价系统，而是要通过职业技能等级的考评与认证，引导职校改革教育教学体系，改善学生的学习过程和学习方式，拓宽和提升学生的就业创业能力。

1+X证书制度的核心，就是增强职业教育的人才供给能力，为生产服务一线提供大量的具备合格职业技能的熟练劳动者。因此，1+X证书制度反映的是学生和学校的能力建设的程度。

首先，1+X等于学生的综合职业能力。一是就业能力，包括职业生涯发展的核心素养，如学习能力、思维能力、综合能力、社交能力和领导能力等。二是工作能力，主要是具体职业的工作实践能力。三是创新创业能力，包括适应变化的能力，以及以职业技能为基础的创业发展能力。

其次，1+X等于职校的人才供给能力。学校的人才供给能力不仅包括适应现实需求的人才培养能力，更重要的是适应产业技术变化的快速反应能力。1+X证书制度的推行，将为职校调整人才培养规格和与之相适应的课程体系和教学体系，提供有效的工具和途径。

三、文件起草过程

该实施方案由区教育体育局制订。区教体局在充分调查研究后，并根据安徽省教育厅《关于做好第二批1+x证书试点工作的通知》文件要求，形成初稿；发区内中职学校征求意见后正式印发。

四、目标和任务

重点围绕服务地方经济发展及市场需求、学生就业能力提升，结合学校专业设置特点及试点证书范围，从智能财税、网店运营推广、幼儿照护三个职业技能等级证书做起，逐步扩大证书试点范围。学校将1+X证书制度试点与专业建设、课程建设、教师队伍建设等紧密结合，推进“1”（学历证书）和“X”（若干职业技能等级证书）的有机衔接。通过试点工作，深化学校教师、教材、教法“三教”改革，深化校企合作、产教融合，积极参与探索职业教育“学分银行”。

五、主要内容

1．融入专业人才培养。根据职业技能等级标准和专业教学标准要求，将证书培训内容有机融入专业人才培养方案，优化课程设置和教学内容，统筹教学组织与实施，深化教学方式方法改革，提高人才培养的灵活性、适应性、针对性。

通过培训、评价使学生获得职业技能等级证书，并探索将相关专业课程考试与职业技能等级考核统筹安排，同步考试（评价），获得学历证书相应学分和职业技能等级证书。深化工学结合、校企合作，充分利用学校和企业场所、资源，与评价组织协同实施教学、培训。

2．实施高质量职业培训。结合职业技能等级证书培训要求和相关专业建设，改善实训条件，盘活教学资源，提高培训能力。根据社会、市场和学生技能考证需要，对专业课程未涵盖的内容或需要特别强化的实训，组织开展专门培训。在面向本校学生开展培训的同时，积极为社会成员提供培训服务。严格遴选新入校园证书，已取消的职业资格证书不再引入，并建立健全进入学校内的各类证书的质量保障机制。

3．配合培训评价组织做好职业技能等级考核与证书发放。按照培训评价组织对职业技能等级考核与证书发放的相关要求组织相应工作，严格考核纪律，加强过程管理，推进考核工作科学化、标准化、规范化。建立健全考核安全、保密制度，强化保障条件，加强考点（考场）和保密标准化建设。

4．积极探索职业教育“学分银行”。按照国家关于职业教育“学分银行”的相关要求，对学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果进行登记和存储，尝试学习成果的认定、积累与转换。探索学生在按规定程序进入学校接受相关专业学历教育时，按规定兑换学分，免修相应课程或模块，促进学历证书与职业技能等级证书互通。

5．建立健全监督、管理与服务机制。1+x证书的培训与考核内容要反映典型岗位（群）所需的职业素养、专业知识和职业技能，体现社会、市场、企业和学生个人发展需求。考核方式要多元，强化对完成典型工作任务能力的考核。积极建设考核站点和遴选专家库满足大批次考核需求。严格考核纪律，加强过程管理，推进考核工作科学化、标准化、规范化。建立健全考核安全、保密制度，强化保障条件，加强考点（考场）和保密标准化建设。建设培训质量进行监测和评估制度。培训评价组织的行为同时接受学校、社会、学生、家长等的监督评价。学校加强引导学生自主选择X证书，避免出现片面的“考证热”。

六、进度安排和组织保障

（一）进度安排

2019年首批申报智能财税职业技能等级证书试点院校，积极对接相应的培训评价组织，开展申报工作、证书融入人才培养、实施高质量的职业培训、职业技能等级考核与证书发放相关组织工作、探索 “学分银行”以及相关制度建设等工作。2020年上半年，拓展到网店运营推广、幼儿照护二个职业技能等级证书。2020年下半年，组织学校试点工作的阶段性总结，并根据相应安排，研究部署下一步试点范围工作。具体如下：

1．2019年启动会计电算化专业试点。

2．2019年12月启动考核平台建设；同时启动其他专业试点工作。

3．2020年上半年，做好申请下一批试点证书的准备；积极关注国家政策，及时收集相关信息，做好1+X证书试点的申报准备工作。组织教师学习1+x证书制度的有关精神，动员教师主动参与。积极与相关认证评价机构联系，组织人员参加1+X证书制度的师资培训；涉及到的专业班级专业教师及班主任主动开展1+X证书制度宣传活动；组织涉及到的专业教师、班主任学习国家已推出的与本专业相关的技能证书标准；开展1+X证书人才培养方案制定工作、标准及培训内容融入教学工作；若申报成功后，确定3个培训评价工作组，对接试点培训评价组织开展试点建设，参加或组织开展各类教研活动情况；完善试点专业教学条件；组织学生参与专门培训与考核。

4．2020年下半年，做好试点工作阶段性总结，研究部署下一步工作。

（二）组织保障

1．组织保障。高度重视1+X证书试点工作，为保障此项工作的顺利实施，成立1+x证书试点工作领导小组，统筹领导试点工作。在1+x证书试点工作领导小组指导下，成立了1+x证书试点工作小组，工作小组职能：负责做好1+X证书制度试点工作的整体规划、部署和宏观指导，对职业技能等级证书的实施工作担负监督管理职责。负责协调指导职业教育与培训标准化建设。负责指导本专业1+X证书制度试点工作，会同有关部门研究制定支持激励教师参与试点工作的有关政策，将参与职业技能等级证书培训与考核相关工作列入教师和教学管理人员工作量范畴，帮助协调解决试点中出现的新情况、新问题。负责与上级有关职能部门负责研究确定证书培训考核收费管理相关政策。组长要加强对试点工作的领导，按有关规定加大资源统筹调配力度等工作。建立健全进入学校内的各类证书的质量保障机制，按政策是学生自主选择X证书，同时加强引导，避免出现片面的“考证热”。杜绝乱培训、滥发证，保障学生权益。

2．基础条件保障。实施教学实训资源与培训考核资源共建共享，推动职校建好用好学校自建、与企业合办、政府开办等各种类型的实训基地的基础上，吸引社会投资进入职业教育培训领域。鼓励产教融合实训基地和产教融合型企业积极参与实施培训。深化校企合作，坚持工学结合，充分利用学校和企业场所、资源，与评价组织协同实施教学、培训。加强对有关领域校企合作项目与试点工作的统筹。优化和改善实训条件，盘活教学资源，提高培训能力，开展高质量培训。

3．师资队伍保障。学校师资队伍能够满足教学与培训需求，学校要将职业技能等级证书有关师资培训纳入学校教师素质提高计划项目，积极参加培训评价组织开展的师资培训和交流，不断提高教师实施教学、培训和考核评价能力，保证教育培训质量全面提升。面向试点专业定期开展师资培训和交流，提高教师实施教学、培训和考核评价能力。

4．建立奖补机制。通过政府购买服务等机制方式，给予 1+X证书制度试点工作奖补，支持开展职业技能等级证书培训和考核工作。参加职业技能等级证书考核的建档立卡等家庭经济困难学生免除有关考核费用。凡未纳入1+X证书制度试点范围的培训、评价、认证等，不享受试点有关经费支持。

5．信息化管理与服务。积极探索建设1+X证书信息管理服务平台，探索运用信息技术提升证书考核、培训及管理水平，利用新技术平台，开展在线服务，提升学习者体验。

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