南谯区2020年民政工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和第十四次全国民政会议及第二十次全省民政会议部署，全面完成“十三五”规划所设定的目标和任务。聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，深化改革创新，更好履行民政在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面的职责，不忘初心、牢记使命，乘势而上、奋勇争先，为加快建设现代化新南谯而努力奋斗。
一、学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想
1.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期政治任务，作为加强思想理论武装的重点，与深入学习贯彻党的十九届四中全会精神结合起来，采取党组理论学习、专家辅导、讨论座谈等形式，持续推进全面系统学、及时跟进学、深入思考学和联系实际学，深刻把握核心要义和精神实质，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。紧密结合新时代新实践新要求，进一步深入学习习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，提高政治站位，确保中央及省委市区委重大决策部署在全区民政系统不折不扣落到实处。
2.巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。深入践行“以人民为中心”的发展思想，大力弘扬党的优良传统和民政“孺子牛”精神，将“民政为民、民政爱民”理念贯彻工作全过程。进一步提升对民政工作政治性、群众性、时代性、协同性的认识，以为民服务解难题为重点，持续开展“百日攻势”、民政领域脱贫攻坚、养老机构安全管理和养老服务质量提升、公益性公墓建设等“四个专项行动”，提高民政保障能力，提升民政服务水平。切实把主题教育成果转化为推动民政事业高质量发展的生动实践，更好发挥民政在社会建设中的兜底性、基础性作用，推动全区民政各项工作任务不折不扣贯彻落实。
二、做好困难群众基本生活兜底保障
3.全力脱贫攻坚落实兜底保障。贯彻落实省民政厅《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》，深化中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改。深入推进农村低保与扶贫开发政策衔接，加强与扶贫部门动态协调，对符合保障条件的全部纳入兜底保障。加大对贫困老年人、重病重残等特殊贫困人口的兜底保障力度，全面落实低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助保障政策，对无法依靠产业就业帮扶脱贫的特殊贫困人口，实现应保尽保，稳定解决“两不愁”问题。
4.健全救助制度拓展救助服务。做好新冠肺炎疫情防控期间社会救助工作，切实发挥社会救助兜底线、救急难、保民生的作用。结合市局即将出台的《滁州市最低生活保障对象综合认定办法》，严格规范管理，构建救助对象精准、待遇公正、进出有序的低保动态管理格局。规范完善特困人员救助供养基础性工作，全面推行特困人员照料护理补贴发放和住院护理保险，加强分散特困人员照料服务。要加大临时救助力度，对低保户、建档立卡贫困户基本生活遭遇突发性、紧迫性、临时性困难的，简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节，充分激活乡镇小额临时救助政策活动，实施先行救助。积极动员社会力量参与救助服务，满足困难群众多层次多元化需求，解决“有政策缺感情”问题。
5.完善体制机制推行救助改革。健全完善社会救助核对机制，强化数据共享。健全完善困难群众生活救助与物价上涨联动机制。推进社会救助综合改革，简政放权、优化服务，探索实施低保审批权委托下放至乡镇（街道）试点工作，区民政局要做好资金发放和监管，确保“放得下、接得住、管得好”。适应城乡融合发展，探索进城人员救助办法。创新救助方式，为低保、特困人员、低收入家庭中的老年人、重度残疾人等提供相应救助服务。
6.深化专项治理规范救助秩序。巩固深化专项治理成果，持续推进农村低保专项治理，聚焦“脱保”“漏保”“关系保”等漠视侵害困难群众切身利益的突出问题，畅通拓宽群众信访举报渠道，开展清理排查，查处违纪违法案件。对群众反映强烈的低保审批时限过长、救助政策落实不全面等问题，严格加以整治，杜绝“不作为”“慢作为”“乱作为”。完善低保网上审核审批程序，持续改进作风，力戒形式主义官僚主义问题。
三、加快构建完善社会养老服务体系
7.加强养老服务体系制度建设。启动编制全区养老服务发展“十四五”专项规划。研究制定利用闲置资源发展养老服务、三级中心运营管理、养老服务综合监管等方面细化配套政策。修订完善养老服务人才培养培训、养老服务体系区级资金使用管理等政策。
8.加强基本养老服务能力建设和兜底保障。进一步完善经济困难、失能等老年人补贴制度。开展特殊困难老年人家庭居家适老化改造，2020年，全区改造不少于30户。启动实施农村敬老院改造提升工程，全区失能、半失能特困人员集中供养率达到50%。推进区级失能照护机构、镇（街道）养老服务指导中心和村（社区）级养老服务站相衔接的养老服务设施建设，全区至少建设1个以失能、部分失能特困人员专业照护为主的区级供养服务设施。完善农村留守老年人关爱服务工作机制，推进农村老年人联系人登记、赡养协议签订、探视走访三项工作，必须建立政府购买探视走访服务政策，加快补齐农村养老服务短板。
9.稳妥推进国家居家和社区养老服务改革试点工作。民政部、财政部确定我市为第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，充分学习借鉴其他地区试点工作经验，结合我区实际，有序推进改革试点工作，根据试点进展情况适时推广。
10.全力提升社区居家养老服务水平。实施社区养老服务用房达标工程，养老服务用房未达标的老旧小区，要通过购置、置换、租赁等方式，按每百户不少于15平方米标准完成配建。结合市政府“为民办实事”项目，推进养老服务三级中心建设，年底前建设完成1个街道、24个社区养老服务站。优化三级中心运营，将辖区内的社区养老服务站打包交由社会力量运营管理。要对本辖区内照顾失能失智老年人的家庭成员提供不少于1次的养老护理技能培训。
11.推动养老机构提质增效。把做好养老机构疫情防控工作纳入养老院服务质量建设专项行动重要内容。做好养老机构安全管理工作，重点是做好消防安全、食品安全和有效防范和处置非法集资等方面。兑现社会力量兴办养老机构支持政策，探索公办养老机构管理模式政策，年底前，全区社会力量运营的养老床位占比达70%。全力打造一批品牌化、连锁式、形成规模效益的养老机构，带动社区，服务居家，形成规模效应的养老服务市场，满足老年群体多样化多层次养老服务需求。深入推进养老机构医养融合发展，150张以上床位和入住50人以上特困人员供养服务机构全部内设医务室（护理站），全区养老机构护理型床位占比达30%。
12.持续推进智慧养老建设。总结智慧养老社区示范中心、智慧养老院建设经验，扩大试点范围，启动多功能综合养老示范中心智慧养老试点项目。
13.着力提升养老服务监管水平。建立养老机构综合监管机制，制定养老机构监管部门责任清单。建立养老服务奖惩机制，定期发布已备案养老机构情况，建立失信养老服务企业（社会组织）黑名单制度，提升信息化监管水平。
四、完善儿童福利制度，加大关爱力度
14.加强儿童福利制度建设。拟定出台《关于进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的意见》，强化困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱服务，综合运用社会救助、社会福利等措施，分类施策，精准帮扶，提高保障能力，提高服务水平，强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力，推动困境儿童和农村留守儿童成长环境进一步改善、安全更有保障。
15.强化儿童关爱保护力度。持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动，落实定期走访和重点时段巡查制度，做好监护确认工作。加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护力度，加强对儿童保护督导员、儿童保护专干业务指导。强化儿童保护制度建设，夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制。贯彻落实国家对恶意弃养或失信父母及其他监护人实施失信联合惩戒措施。2020年度完成银丰社区儿童之家建设任务，加大对全区留守儿童开展走访活动，对发现的困境儿童及时纳入救助范围。及时做好孤儿救助工作，规范档案管理。开展困境儿童和孤儿助学活动。
五、加快推进社区治理体系和治理能力现代化建设
16.深入开展试点示范活动。推进农村社区建设试点实现全区全覆盖。积极开展第二批乡镇政府服务能力建设示范活动。深入开展第三批全省城乡社区协商示范点建设，深化村级民主协商，健全村级议事协商制度。以“便民、利民、惠民、安民”为宗旨，以打造“设施智能、服务便捷、治理精细、环境宜居”的智慧社区为目标, 2020年再择优选择1个城市社区建成智慧社区示范点，形成可推广、可复制的智慧社区建设模式
17.着力提升城乡社区治理效能。着力推进城乡社区公共服务用房达标建设，加快推进陡岗、紫南2个社区公共服务用房达标续建项目，争取尽早完工。按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，大力推进农村社区综合服务设施建设。2020年底之前，全区95%行政村要建成农村社区综合服务设施，保证有50%以上的面积用于村民服务活动。围绕完善乡村治理体系和提升城乡社区治理能力，开展优秀村规民约和居民公约征集活动，全区至少完成3-5个优秀村规民约和居民公约典范征集工作。开展“社区万能章”专项整治行动。按照上级要求，做好“最美城乡社区工作者”宣传推选活动。巩固基层政权领域扫黑除恶专项斗争成果。
六、推进社会组织健康有序发展
18.扎实推进社会组织党建工作。加强常态化管理，提升党建标准，全面摸底排查，掌握党组织、群团组织组建数量、党员变化情况，符合党组织组建条件的，及时要求其成立党组织，提升全区社会组织党组织覆盖率。
19.持续加强社会组织规范化建设。持续完善社会组织登记管理体制，压实行业主管部门监管责任；进一步提升社会组织综合监管水平，综合运用年度检查、行政处罚、约谈、抽查审计等手段，提升社会组织规范化建设水平。健全社会组织异常名录和严重违信失信名单制度，完善社会组织信用体系；加大培育扶持力度，支持社区社会组织参与基层社会治理服务。通过政府购买服务推动社会组织发展；发挥社会组织在参与扶贫开发中的作用，动员各级社会组织发挥优势积极参与脱贫攻坚。
七、强化区划地名和界线管理工作
20.优化行政区划设置。严格按照《行政区划管理条例》完成龙蟠社管中心的街道划分。
21.加强地名规范管理。继续清理整治“大、洋、怪、重”等不规范地名，严格地名命名更名审核转报和地名标志设置。更新完善国家地名信息库，6月15日前完成2019年度滁州市“增删改”地名信息数据的采集、报送；建立区级历史文化地名保护名录和滁州优秀历史文化地名保护名录。编制县域地名故事集。推进第二次全国地名普查成果转化，加快图录典志编制。
22.加大区域界线管理力度。发挥联席会议和综治考核评价功能，健全完善平安边界管理长效机制。完成界线联合检查工作。做好行政区划调整后行政区域界线勘定，配合省市编制县级行政区域界线详图，配合更换苏皖线界桩。
八、加强社会事务管理，提升服务水平
23.完善流浪乞讨人员救助协调机制建设。建立健全救助管理工作协调机制，定期听取工作汇报，明确部门职责，加强部门联动，落实相关责任。发挥综治考核评价功能，着力推动街面巡查和转介处置机制等建设。
24.推进殡葬管理体制机制改革。推进落实《安徽省殡葬事业“十三五”发展规划》目标。加强对城乡公益性公墓的配属设施建设，完善精细化程度，加快推进购买公益岗位或第三方服务进行统一管理维护，实行政府定价。积极倡导殡葬新风。
25.提升殡葬管理服务质量水平。启动编制“十四五”殡葬公共服务设施规划，加快推进殡葬设施建设。完善基本殡葬服务项目惠民政策，提升殡葬基本公共服务均等化水平。持续深化殡葬领域突出问题专项整治行动，不断满足人民群众在殡葬服务方面的需求，进一步提高殡葬管理和服务水平。完成大柳镇、章广镇、沙河镇、黄泥岗镇等公益性公墓的1200个墓穴及道路建设。完成祈福陵园一期工程、山体修复工程、752个样板墓穴建设。2020年底全区城乡公益性公墓全覆盖。做好群众祭扫安全保障。全区平均遗体火化率达到90%以上。深入开展殡葬领域硬化大墓、活人墓和宗族墓地等专项整治。
26.加强婚姻管理规范化建设。实行“互联网+婚姻”，推动婚姻管理与服务在线深度融合，实现部门间信息数据共享。推进婚姻管理规范化建设，开展婚姻登记乱收费、搭车收费、变相收费专项整治。加强婚姻登记员培训，提高婚姻登记员思想政治素质、政策法规水平和业务工作技能。推进婚姻家庭辅导和颁证服务创新，开展婚介服务机构监管。培育文明健康的婚俗文化。
27.拓展残疾人福利保障能力。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。做好贫困重度残疾人照护服务。推进精神障碍社区康复服务建设，到2020年底，全区50%的社区开展精神障碍康复服务。
九、大力发展慈善事业、社会工作和志愿服务
28.推进慈善事业发展。贯彻落实慈善法、《慈善组织公开募捐管理办法》和《安徽省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法》等各项政策法规。动员慈善资源依法有序参与新冠疫情防控和脱贫攻坚。严格慈善组织资格认定和公开募捐备案、管理，定期公布捐赠收入和支出明细，积极回应社会关切，并接受捐赠人和社会的监督。
29.加强社会工作建设。落实社会工作专业人才知识更新工程，完善专业教育、岗位培训和知识普及有机结合的人才培养体系，开展多层次社会工作、志愿服务和慈善事业专业培训。建立健全“三社联动”“两工互动”和政府购买社会工作服务三项机制，推进“三社联动”工程试点建设，继续开展社会公益服务“十百千”工程。推动社会工作在社会救助、养老服务、农村留守人员关爱、社区治理等重点领域发挥更大作用。将社会工作服务由民政业务领域逐步拓展到禁毒戒毒、婚姻家庭、就业援助、社区矫正、医疗卫生等领域。2020年将面向社区加大社工考试的宣传力度，支持社区工作者参加社会工作者职业水平证书考试和学历教育，并于5月份组织社会专业工作培训会。开展好“江淮社工周”主题宣传活动。
30.深化志愿服务实践。宣传贯彻好《安徽省志愿服务条例》，推广使用全国志愿服务信息系统，城市社区注册志愿者占社区居民人口比例不低于20%，农村社区不低于12%。推行“社会工作者+志愿者”协作模式，提升志愿服务专业化水平，助力疫情防控和全国文明城市创建。引导志愿服务活动记录文件规范化、活动时长录入常态化、队伍管理制度化发展。
31.规范福利彩票管理。加强福利彩票市场规范化销售管理，严格执行各项制度规定，维护正常销售秩序，保障市场安全有序运行。进一步拓展销售渠道，扩大营销宣传，探索运用新媒体创新开展网络推广，让福彩文化融入百姓生活。加强和规范福利彩票公益金的使用管理，提高资金使用效益、社会影响力和公信力。
十、加强民政自身建设
32.加大民政法治化标准化建设。统筹整合法制审核、行政审批、行政执法、政务公开、信用建设等法治机构和人员力量，强化法律顾问作用发挥，探索购买法律专项服务。严格执行重大行政决策程序，规范重大合同、重大执法、行政复议、行政诉讼等法制审核把关。深入推行行政执法"三项制度"，提升民政系统掌上执法率和执法参与率，加大普法宣传和法治培训力度，提升政务信息公开水平。
33.科学编制全区民政事业发展“十四五”规划。如期完成“十三五”规划任务落实。科学拟定“十四五”民政事业发展战略目标、主要指标、重点改革、重大任务、重要工程、重要政策等，形成“十四五”规划基本思路，起草《南谯区“十四五”民政事业发展规划》文本。争取更多民政工作纳入区“十四五”规划纲要。聚焦民政系统公共服务设施建设短板，加强民政公共服务设施项目建设。主动向发改部门申报编制民政项目，做好项目谋划和储备。
34.持续夯实民政工作基础。开展民政政策理论研究。全面加强公文运转和审核、保密宣传教育、政府信息公开、信访维稳等工作。有效防范民政领域各类风险。落实《滁州市关于进一步加强基层民政工作的实施意见》要求，加强基层民政服务能力建设，推广和规范政府购买服务。
35.大力加强民政工作综合保障。强化预算执行，进一步提高预算绩效管理质量。规范政府购买服务和政府采购，开展资金绩效评价和专项检查，做好内控、统计等工作。持续开展民政先进典型事迹宣传报道，营造全社会共推民政事业高质量发展的浓厚氛围。规范干部日常管理和年度考核工作，推动干部考核由年终考核向日常考核转变、由定性考核向定量考核转变。加强安全生产各项工作，加强舆情监测和应对，规范信访工作秩序。
十一、全面加强党的建设，以钉钉子精神深入推进全面从严治党
36.全面履行管党治党责任。以党的政治建设为统领，始终把党的建设摆在突出位置，把旗帜鲜明讲政治贯彻到机关党建全过程、各方面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》。依法公开权力运行流程，突出对资金密集和关键岗位的监督制约。强化监督执纪问责，持续开展低保、救助、养老、殡葬等领域专项治理，着力整治群众身边的腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。支持驻局纪检监察组履行职责。
37.严格落实党风廉政建设责任制。贯彻落实中纪委十九届四次全会及省、市、区纪委全会精神，持之以恒强化正风肃纪。深化运用监督执纪“四种形态”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强巡察整改和成果运用。贯彻落实中央八项规定精神及省委实施细则，保持整治“四风”的高压态势。以实际工作成效检验形式主义官僚主义突出问题整改成果。
38.全面贯彻新时代好干部标准，打造一支高素质的民政干部队伍。优化干部培养和使用，加强党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，建设高素质、专业化干部队伍。坚持抓基层强队伍，增强基层民政服务能力，打通服务群众“最后一公里”。把深入调查研究作为基本功，用基层创新经验解决实际问题。健全完善激励机制，挖掘和宣传民政系统先进人物和事迹，增强干部队伍的职业荣誉感和工作归属感，打造一支充满活力、勇于干事、敢于担当、勤政廉政的民政干部队伍，争当新时代人民群众心中最可爱的人。
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