其他解读：《南谯区临时救助实施细则》

 一、起草背景 ：全面贯彻落实十九大精神，落实“兜底线、织密网、建机制”的工作要求，坚持托底、高效、衔接，构建和夯实困难群众基本生活安全网的兜底措施。

    二、制定意义和总体考虑：为落实“兜底线、织密网、建机制”的工作要求，坚持托底、高效、衔接，进一步完善政策措施，发挥临时救助制度在脱贫攻坚工作中的兜底性作用，根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）、《中共安徽省委 安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（皖发〔2015〕26号）、《安徽省人民政府关于全面建立临时救助制度的通知》（皖政秘〔2015〕23号）和《滁州市人民政府办公室关于印发<滁州市临时救助实施办法>的通知》（滁政办〔2018〕68号）精神，结合我区实际，制定出台了《南谯区临时救助实施细则》。

    三、文件起草过程：该政策由区民政局代拟稿。区民政局在充分调查研究后，形成政策初稿；同时征求各镇和区政府各部门的意见后，决定以区政府办名义正式印发。

    四、工作目标：发挥政府引导作用，通过完善政策保障，健全机制，强化督促落实，坚持托底线、高效率、与其他社会救助类政策衔接，是构建和夯实困难群众基本生活安全网的兜底措施。

    五、主要内容

   （一）救助对象

具有我区户籍、取得我区居住证的外来人员、在我区务工的外来人户分离（经常居住地和住所地登记不一致）家庭和个人。

   （二）救助依据。因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病或遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因自负医疗费、教育费等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、城市低收入家庭、农村困难家庭；因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病、无民事行为能力人或限制民事行为能力的精神病或者其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。

   （三）救助标准。临时救助标准参照我区城市低保月保障标准，采取一次性救助的方式，根据申请救助的类别、困难程度，分级分档确定，为确保救助公平性，原则上相同困难程度和致贫原因实行相同救助标准。

   （四）救助兑付。1.发放临时救助金。全面推行临时救助金社会化发放，按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户，确保救助金足额、及时发放到位。必要时，可直接发放现金。

2. 发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、食品、饮用水，提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的，除紧急情况外，要严格按照政府采购制度的有关规定执行。
3. 提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，要协助其申请；对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，要及时转介。

    六、创新举措：建立临时救助备用金制度，将临时救助审批权下放，对于急难型临时救助金额在最低生活保障月标准4倍以下（含4倍）的救助对象和救助金额在500元以下（含500元）的五保、低保户救助对象，委托镇人民政府（社管中心）审批，并对城乡低保对象、分散供养特困人员和孤儿因病救助标准进一步细化，

    七、保障措施和下一步工作

    1.保障措施。区人民政府建立部门联席会议制度，确定一名负责人为召集人，镇人民政府（社管中心）要成立临时救助工作领导小组，要根据保障对象建立临时救助备用金制度，实行急难救助包保责任制，安排专人负责办理业务工作，明确包保区域、单位和时段等内容，确保事有人管，责有人负。民政部门要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用，定期组织开展专项检查；财政部门要加大临时救助资金保障力度，提高资金使用效益；审计等部门要加强对资金管理使用情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生；其他有关部门要各司其职、积极配合，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。各镇（社管中心）是本行政区域内临时救助工作的责任主体。做好应急救助、困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。村（居）民委员会应协助镇（社管中心）做好临时救助工作。

    2.下一步计划。区民政局要建立健全临时救助监督检查机制，做到救助对象、救助标准、办理程序“三公开”，申请原因、核查情况、审批结果、救助金额“四公布”，切实维护公众知情权和监督权。区民政局作为临时救助审批责任主体，要全面审查相关材料，并按不低于10%的比例入户抽查，不定期对各镇进行监督检查，重点检查救助是否规范、政策宣传是否到位等。对在救助实施过程中，参与骗取补贴资金或不履行监管职责造成财政资金损失的相关人员，要按照相关规定予以严肃处理。