南谯区财政局2022年重点工作任务分解及任务完成情况
今年上半年，在区委的坚强领导和区政府的大力支持下，南谯区财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，衷心拥护“两个确立”，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻区委、区政府各项决策部署，持续抓好机关政治、思想、组织、作风、制度、纪律建设，现结合“三问一评”工作监督内容，将南谯区财政局上半年工作开展情况汇报如下：
一、重点任务完成情况
（一）强化源头管控，狠抓增收节支工作。
财政收入稳步增长。2022年1-5月份，一般公共预算收入完成79,874万元，较去年同期增加2,284万元，同比增长3%，增幅居全市第3位。我区1-5月各月收入增幅及税占比基本均在全市前四的位次，较去年同期有所提升。税收收入完成42,762万元，非税收入完成37,112万元，税占比53.5%，全市排名第4位。
重点支出有效保障。2022年，我局积极按照省、市财政部门工作部署，建立预算执行月通报制度，压实预算部门、单位主体责任，加快项目实施进度，优化项目审核流程，提升资金拨付效率，强化预算绩效管理。1-5月，全区一般公共预算支出累计完成13.73亿元，较去年同期增长35.6%。1-5月，教育、社会保障、医疗卫生等13大类民生支出累计完成11.8亿元，占全区支出总额的86%，有力的保障了各项民生事业的资金需求，较好的服务了全区经济社会发展大局。
加快债券资金使用。截至目前，共发行专项债券资金9.49亿元，完成全年专项债发行工作，保障了2022年度区政府重点投资26个项目建设。为加快债券资金使用，一是开通“绿色通道”。对已安排债券资金但尚未发行的项目，在达到付款要求时，由库款先行垫付，提前使用债券资金。对债券资金支出项目实行单位先支付，后报区政府资金调度会备案。对政府采购项目，项目单位可以预付不超过合同价40%资金。二是加强督查调度。区财政局先后召开2次专题会议，约谈项目单位8次，通过微信群、月通报方式定期通报债券资金使用情况，加快专项债支出。
提高土地出让收入。2021年8月以来，我区土地出让收入（商住用地）持续走弱，今年我区土地出让任务20.74亿元，1-6月完成土地出让收入11.95亿元，完成任务数58%，去除划拨地、工业地和平台公司土地收入，可用财力仅1.03亿元，严重制约了新增建设支出。我股室主动配合债务办，测算政府性基金收入任务数，积极向市财政争取将出让收入以指标形式结算我区，以提增我区政府性基金收入，依法合规发行专项债券，以支持重大项目建设资金需求。
（二）优化营商环境，助力实体经济发展
融资工作取得阶段性成果。2022年1月7日，在中国银行债券市场成功簿记发行5亿元非公开定向债务融资工具（完成年度目标任务的55.55%），为区域经济发展提供了强有力的资金保障，体现了资本市场对南谯经济发展的高度关注和充分认可。全国首笔“宅改贷”金融创新产品落户南谯，2022年5月25日，南谯区“一环两带”乡村振兴示范区农村宅基地整治项目贷款6.3亿元通过建行安徽省分行审批，该笔贷款为我区集体经济性建设用地入市，激发土地资源活力，乡村振兴产业发展提供了强有力的信贷资金支持。
全力推动资本市场工作。按照年初市级下达的上市目标任务，区财政局邀请容诚会计师事务所对后备企业的财务指标等开展财务尽调，为辖区企业上市路径的选择进行提前预判，为企业下步参与资本市场打下基础，截至目前，已对3家企业进行财务尽调，初步确定1家符合新三板上市要求，现已开展全面尽调工作。我局通过邀请券商中介机构“一对一”深入企业和推动企业参与线上学习相结合的方式，为企业宣传多层次资本市场政策及我区企业上市奖励各项扶持政策，激励企业加快发展步伐，抢抓政策机遇，鼓励企业积极参与资本市场。截至目前，已走访宣传18家企业，4家企业完成线上学习。
担保公司作用有效发挥。持续深入推进“政银担”“税融通”“续贷过桥”业务，截至2022年5月末，银丰担保本年新增担保贷款3.52亿元，其中“政银担”3.43亿元，完成全年目标任务的38.11%、“税融通”0.67亿元，完成全年目标任务的39.41%；新增周转续贷过桥扶持企业34户、金额1.79亿元、周转9次，有效缓解企业融资难和还本资金周转难题。优化实施实施“差别化担保费率”政策，有效降低企业融资成本。2022年以来，对区内企业年入库税收300万元以下的执行担保费减半、300万元以上的执行担保费减免的优惠政策。截至4月末，融资担保费率降至0.55%，为全市最低。
（三）加强风险防范，有效化解非法集资
加强风险预警监测排查。持续发挥大数据风险预警平台的监测预警作用，加强对辖区内风险企业的动态监测，建立风险企业台账，并联合公安、市场监管和属地政府等单位开展现场核查，及时化解风险隐患。截至目前，累计筛选风险企业20余家，开展联合执法检查6次，整治无照经营行为6起，将10余家风险企业列入异常名录并逐步注销，引导1户企业注销，切实将风险隐患消灭在萌芽状态目标。
深入推进协调联动机制。深入推进联合工作机制，与市场监管局加强事前准入沟通，严格把控带有“投资”、“资产管理”、“理财”等关键字的机构准入，同时加强区外迁入企业的风险研判，避免风险企业“带病迁入”。截至目前，已累计向区处非成员单位发送风险提示函15余份，督促各有关单位认真履行职责，杜绝风险隐患。截至目前，南谯区连续两年未发生新增非法集资案件。
压实公检法部门工作职责。充分发挥区处非领导小组工作机制作用，加大两起陈案化解工作力度，同时做好群众信访稳控工作。截至目前，我局牵头组织开展风险研判会1场和信访接访3场，完成区“百日攻坚”信访交办事项2件。我区目前尚有未化解非法集资陈案2起，分别是“彤源系列公司”非法吸收公众存款案、上海存德非法吸收公众存款案。目前，上海存德案法院已宣判，但受上海疫情影响暂未开展清退工作，暂时无法结案处理；“彤源”案刑事案件已终审宣判，涉案企业破产清算工作有序推进中。
强力营造有效宣传攻势。在积极组织处非成员单位常态化开展宣传的同时，不断丰富宣传方式和载体，积极向群众宣传金融领域国家有关法律法规，增强群众风险防范意识。同时，组织开展养老领域非法集资专项整治宣传和“6.15守住钱袋子护好幸福家”防范非法集资集中宣传活动。截至目前，累计开展法治宣传进村、进社区活动30余次，印发宣传折页1万余份、宣传品5000余件、横幅20余条，创作普法小视频1部，并在官方抖音平台、市内26条公交移动电视播放。
（四）加大民生投入，增加群众幸福感
2022年，安徽省创新民生工程建设模式，由原来的33项调整为20项民生实事，我区实际实施17项。截至目前，17项民生实事已有7项完成年度任务，39个监测指标中，完成年度任务的有21个指标（其中超额完成任务的有6个）。
切实强化资金保障。建立部门会商制度，积极协调落实民生实事项目资金，加快资金拨付程序，将有限的政府资源优先用于民生实事项目，全力保障工作推进中的要素需求。2022年全区计划投入资金6.66亿元，截至5月底，到位2.05亿元，拨付1.77亿元，拨付率86%；支出1.08亿元，支出率61%。
完善社会保障制度。开展困难群众救助，全区按照应救尽救、应补尽补原则，足额发放补贴资金；开展困难残疾人康复，为350名困难残疾人提供药费补助，为140名残疾儿童提供康复训练，为9名残疾儿童适配假肢矫形器或其他辅具；开展困难职工帮扶，生活救助27户，医疗救助16户；开展城乡困难群体法律援助，办理法律援助案件311件；城乡适龄妇女“两癌”筛查完成5049人。
医疗卫生兜住底线。开展重特大疾病医疗保险和救助工程，1-5月，基本医疗保险参保率达到100%以上，重点救助对象基本医疗保险参保率为100%，城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例为70.6%，职工基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例为80.87%，普通门诊政策范围内费用报销比例达到55.27%，大病保险合规费用报销比例为61%，特困人员、低保对象合规医疗费用救助比例为76.78%，稳定实现救助对象纳入基本医保应保尽保、应救尽救。
一老一小落到实处。开展养老服务和智慧养老，截至目前，共完成10张家庭养老床位建设，3个村级养老服务站（农村幸福院）建设；实施老年助餐服务，建成2个老年食堂、5个社区助餐点和1个农村助餐点；开展老年人门诊就医便民服务，聘用80名志愿者对老年人在门诊就医中提供方便快捷的服务；实施学前教育促进，新建1所幼儿园，开展普惠托育服务建设，新增托位183个，幼儿资助完成400人。
就业创业精准施策。开展就业促进工程，完成就业困难人员就业兜底计划时点数2个，高校毕业生等青年群体就业见习86人，求职用工招聘活动48场，服务企业836户，达成意向3057人次。
基础设施持续推进。“四好农村路”建设正在进行招投标，预计6月底开工建设；棚户区改造新开工任务900套，预计7月份开工建设，基本建成任务2272套，预计9月份完工。
（五）聚焦农业发展，落实强农惠农政策
聚力巩固乡村振兴。拓宽资金筹措渠道，加大支农投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，健全完善涉农资金统筹整合长效机制，确保财政实际投入稳定增长；落实完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴政策，土地出让收入用于农业农村比例不低于9.4%；进一步抓好一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动的申报工作，做好高质量项目的谋划、储备和争取工作。截至目前，全区一般公共预算支农投入4.08亿元，土地出让收入投入农业农村4345万元，政府债务资金支农投入2.56亿元。
落实惠农补贴政策。制定《南谯区2022年实际种粮农民一次性补贴实施方案》、《南谯区2022年实际种粮农民一次性补贴（第二批）实施方案》、《南谯区2022年农业支持保护补贴实施方案》，按时保质完成补贴发放工作，严格执行“一卡通”打卡发放，截至目前已发放实际种粮农民一次性补贴649万元，实际种粮一次补贴（第二批）292万元和农业支持保护补贴5601万元正在兑现中，有效保护农民种粮积极性。
加强财政支农资金管理。履行资金监督责任。严格管理各项资金，强化事前、事中监督，确保资金安全；进行重点绩效评价，委托专业事务所对2021年高标准农田、增绿增效等项目进行重点绩效评价；规范农口单位的会计基础工作。建立财政与涉农部门会商机制。开展上门会商2次，解决问题32条，指导农口规范使用资金；清理农口部门各项结余结转资金。清理上缴国库专项结余资金3198万元。
保障涉农补贴资金发放。2022年1-6月通过“一卡通”发放惠农补贴资金10127万元，资金涉及农村低保等15大项21小项，因上年同期发放的义务兵优待金，本年暂未发放因此与上年同期相比减少842万元。截至目前，全区已累计更换社保卡74405户，更换率75.37%，位列安徽省78个县（区）“一卡通”存折换社保卡序时进度第27位。
加强农村公益事业财政奖补项目管理。为充分发挥财政奖补项目资金效益，进一步促使财政奖补项目工作制度化、规范化，2月11日对各乡镇2021年度农村公益事业财政奖补项目申报验收材料进行专项汇审。为加强项目监管，3月24日至31日对全区33个申报项目实地查看和调查了解，严格审查每个申报项目的类型、概况、预算以及项目实施可行性，核查率达100%。截至目前，全区共批复实施财政奖补项目24个，预计总投入516.2万元，其中申请财政奖补资金494.5万元，涉及7个乡镇21个村（含社区）。
（六）落实自身责任，履行经济建设职能
做好推进与央企合作工作。积极与高教城、经开区、住建交通局等央企合作领导小组成员单位对接，摸清与央企合作的情况。上半年新签约项目1个总投资6.72亿元，新开工项目1个总投资6.72亿元，在建项目5个，2022年完成总投资1.66亿元。
做好城乡建设用地增减挂钩项目资金的管理。为保障我区经济建设用地指标，区委、区政府高度重视土地增减挂工作。2021年共申报9个批次城乡建设用地增减挂钩试点项目，目前已全部获批，拨付3个批次项目启动资金5360万元。
优化财政投入方式，促进科技创新创业。充分发挥财政投入放大器的作用，从技术改造、技术创新、信息化建设、实施品牌战略、上市融资、节能减排等全方位给予企业扶持奖励，重点扶持科技含量高、发展潜力大的企业，今年以来已拨付高新企业、研发投入、创新创业，知识产权质押奖补资金580 万元。
完善经费保障体制，支持重点领域发展。突出重点项目，健全保障机制，配合各部门统筹资金安排，及时分配下达民生工程、政法转移支付、信访工作、统计工作、民族宗教发展、人才引进及平台建设、食品药品监管等重点领域项目资金，严格按规定使用管理资金，同时督促单位加快项目实施及资金支出进度。
建立长效监管机制，深化公务支出管理。落实带着过紧日子的政策规定，严控“三公经费”。2022年全区共发生“三公经费”支出112.9万元，较上年减少25.03%，其中因公出国支出0元，公务接待费支出31.3万元，较上年减少24.58%、公务用车购置及运行费用81.6万元，较上年减少25.21%。建立长效监管机制，深化公务支出管理。
深推做实国有企业改革。开展决战决胜国企改革三年行动百日攻坚行动。组织区属国有企业召开国企改革三年行动工作推进会，梳理排查国企改革三年行动推进落实情况，认真查找改革过程中的短板弱项和问题不足，并分析原因。聚焦“三个明显成效”的目标要求，倒排工期，在6月底之前完成的相关改革任务，并做好自评工作。
二、下一步重点工作分解情况
为确保顺利完成今年各项财政工作任务，区财政将紧紧围绕年初既定的各项目标，重点做好以下几个方面工作：
（一）紧抓预算收入，保障重点工作。改变收入组织工作思路，主动到企业调研、分析，紧抓税源摸排和管理，提升收入质量、提高可用财力。统筹预算单位全部收支，进一步加强财政资金统筹管理。严格预算执行，按照财政管理“一体化”改革新要求，坚持先有预算后有支出。盘活存量资金，对上级下达的各类专项和债务资金，自资金下达之日起，三个月内无支出进度的，财政部门将进行通报和调度，提高资金使用效益。
（二）拓宽融资渠道，强化金融监管。持续实施“4321”政银担、“续贷过桥”、“税融通”、差别化担保费率等担保相关政策，切实解决企业融资难、融资贵问题，通过搭建“线上+线下”融资对接平台，组织 “小规模、分专业、见实效”专题对接，提升银企对接效果。通过日常监管与现场检查相结合的方式，不断规范辖内小额贷款公司、融资担保公司、典当行等新型金融机构经营行为，促进其健康发展。
（三）推进国企改革，做好收官工作。一是全力对重难点改革事项进行集中攻坚突破，确保重点领域关键环节改革取得丰硕成果。二是全力对接近完成改革事项进行全面扫尾清零。对区属企业进一步加快改革进度，全面完成扫尾任务。 三是全力对已完成改革事项进行对标提质提效。对企业外部管理进一步规范、落实董事会职权等方面进行改进提升，确保改出实效、改出成果。
（四）做好项目储备，强化支出调度。结合“2023-2025年全区基础设施重点项目”与区发改委、住建、经开区等区直相关单位协作做好储备项目申报工作，为2023年专项债发行做好项目储备。对已发债尚未开工项目，倒排时间节点，推动项目单位加快办理招标、征地拆迁、土地平整等前期准备工作，实现7月开工。督促已开工项目，加快项目建设进度，尽快实现债券资金支出。
（五）聚焦民生工程，完善管养机制。明确工程类项目所在地的建后管养的责任主体，进一步统筹资源、整合资金方式开展综合管养，努力构建权责一致、分类管养、多元参与、因地制宜的民生工程建后管养工作格局，不断提升民生工程管养工作科学化、精细化水平，确保各项民生工程切实发挥惠民功效。
（六）推进重点项目，加快项目建设。大力推进重点项目建设，定期与各部门建立会商制度。加强项目建设的跟踪监管，对建设进度，建设成果、资金使用效益、社会效益及存在的问题及时开展专项资金绩效评价工作。加快资金拨付力度，确保项目建设所需，以促进项目尽快完成建设任务，及早发挥相应效益。
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