张康宝代表：
随着我区经济社会发展不断进步，在加快城镇化建设的进程中, 农村面临着传统农业逐渐衰弱、农村空心化、传统生活逐渐没落等问题。作为三农问题的焦点，“空心村”的问题更是由来已久，大量的农村房屋和土地闲置，是乡村振兴中面临的一个突出问题。由此产生了一系列问题：闲置资产如何盘活、如何处理好自然资源的保护和利用问题等等。
针对农村闲置房屋和土地的有效利用，提出如下建议：
一、针对农村闲置房屋的情况
（一）从静态角度推进资产激活。
一是有效推进农村房屋抵押。加大农村房屋抵押力度，使大量的农村闲置房屋实物资产得到有效利用。二是因地制宜打造民宿，理性引导房屋出租。对于交通便利、乡镇周边、学校附近的综合条件较好的房屋，引导老百姓出租；对于生态环境较好的区域，建议因地制宜打造民宿，为乡村旅游创造条件。三是合理建设公益性场地。对于面积大、质量好、房屋使用率低的闲置房屋，可由地方政府、社区、村委会牵头集中起来，建立休闲、娱乐、健身、农家书屋等公益性项目。四是引导农户将闲置房屋入股。由社区、村委会搭建平台组建公司，发展生态游、农家乐等，引导农户将农村房屋作实体资产注入，进行入股分红，不断激活静态资产。
（二）从动态角度推进资产流转。
一是推进农村房屋市场流通。将农村房屋流通的主体按照市场规则扩大到公民之间进行依法流通，形成人流、物流、资金流、信息流的一种良性循环和互动。二是鼓励农村房屋置换。通过房屋置换，将地理位置差、条件不好、品质不高的房屋置换出去，综合利用房屋。
二、针对土地闲置的情况
（一）加快土地流转。
让农村土地流转起来，如采取出租、承包等方式。建立健全农村土地流转服务中心，负责本地信息、引进流转对象、办理流转手续、协调土地关系，改变现行土地承包制，将闲置的、零碎的、分散的地块集中起来，搞规模性土地经营，使农村剩余劳动力从土地的束缚中解脱出来，改变低效率的生产格局，切实增加农民收入，以达到共同富裕。
（二）加大土地复垦。
鼓励农户将闲置的、半闲置的或较少使用的农房退出宅基地，按照市场运作的方式进行货币有效补偿，复垦土地。
（三）制定农村闲置土地管理办法。
组织人员开展调研，摸清详细情况，针对不同情况，从法治的视角，进行规范化管理，制定适合本地区“农村闲置土地管理办法”，并从总体规划、适用范围、政策限界、工作流程等方面，制定明确的行动标准。
滁州市南谯区农村宅基地制度改革
领导小组办公室
2021年7月13日
皖公网安备 34110302000001号