南谯区农村饮水安全探索与实践

南谯区农村饮水安全探索与实践

南谯区农饮站

2017年12月15日

    饮用水安全关系到广大人民群众最直接、最现实的利益，改善农村居民饮用水条件，保障饮用水安全，是实现全面建成小康社会、统筹城乡协调发展的重要内容。

    近年来，南谯区委、区政府高度重视农村饮水安全工程建设，立足区情实际，不断探索，形成了规划科学合理、项目建设有序、政府服务到位、运营机制健全的农村饮水安全格局。主要作法是：
    一、因地制宜，科学制定规划

    南谯区多为丘陵地形，自然条件较差，农村饮水安全问题较严重 ，全区农饮建设共分为三个阶段，第一阶段为人饮解困阶段：2005年以前主要是以打井和依托现小规模集中供水方式解决农村困难人口饮用水问题，供水到户。共打井160眼、集中供水工程12处，其中，引取地表水10处，地下水2处，供水规模均小于150t/d。第二阶段为解决不安全人口饮用水阶段，“十一五”、“十二五”期间，全区共建农村饮水安全工程8处，解决农村不安全人口18.33万人、学校师生0.48万人，建成沙黄等4处水厂、乌衣增压站及章广镇皇甫、大柳镇岳河2处集中供水。第三阶段为农村饮水安全巩固提升阶段，“十三五”期间，计划建设标准化水厂，力争2020年全区农村供水保证率大于95%、集中供水率及自来水普及率均达95%、水质达标率达85%、城镇自来水管网覆盖行政村比例达34%（利用滁城自来水全覆盖乌衣镇、腰铺镇）。

    “十三五”期间，根据国家“六部委”《关于做好“十三五”期间农村饮水安全巩固提升及规划编制工作的通知》（发改办农经〔2016〕112号）精神-----农村饮水安全巩固提升工程“十三五”建设资金由地方政府负责落实。我区没有扶贫开发任务，省级没有安排下达我区农饮建设任务和投资计划，我区不等不靠，2016年，区财政安排资金1288万元用于珠龙水厂移址重建工程建设，设计供水规模3000t/d，供水范围包含珠龙、大柳两镇2个社区、10个行政村共3.38万居民；同时又投资541万元对沙河、施集等4镇街道老管网进行改造；2017年，区财政安排资金2715万元实施施集水厂改扩建工程，设计供水规模7000d/t，供水范围包含施集、章广俩镇2个社区、21个行政村6.18万居民。2018年～2020年依托建成的沙黄水厂、珠龙水厂、施集水厂及滁州市城市自来水厂进行管网延伸，逐步解决农村饮用水问题，到“十三五”末全区农饮将分二个区域供水，一是滁城周边地区利用城市自来水延伸辐射（解决乌衣镇、腰铺镇人口）；二是靠近大型水库，利用水库作为水源改扩建水厂，1、利用沙河集水库为水源新建沙黄水厂（供水规模7000t/d）解决沙河镇、黄泥岗镇人口，该水厂于2015年5月建成通水；2、利用沙河集水库为水源改扩建珠龙水厂（供水规模3000t/d）解决珠龙镇、大柳镇人口，于2016年12月底建成通水；3、利用黄栗树水厂为水源改扩建施集水厂（供水规模7000t/d）解决施集镇、章广镇人口，该水厂2017年8月正式施工，计划到年底前通水。

二、建立长效的运行机制。

    一是明晰所有权。由于历史原因，我区过去所建规模水厂，因有个体经营者投资，铺设管网材质差，后期管护难度大、经费不足、运行不规范等问题制约了水厂的发展。根据《安徽省农村饮水安全工程管理办法》，国家投资建设的集中供水工程，其所有权归国家所有， 2014年10月区政府公开招标审计、评估公司对我区水厂资产进行审计和评估，明确个体经营者的投资数额，由区水利、卫生、财政、审计、公安、司法、相关镇等单位共同参与，根据各镇水厂情况制定征收方案。区政府安排落实水厂所有权和经营权收购资金681万元，解除了原先签订的水厂经营合同，收回了水厂所有权和经营权，由区水利局行使国有资产管理权，我区现有沙黄、珠龙、施集、章广4座水厂，其产权均为区政府所有，具体所有权管理责任单位为滁州市南谯区农村饮水安全管理站。二是规范管理权。在工程运行管理方面，。区水利局成立南谯区农村饮水安全管理站，编制5人，属全额事业编制，负责对全区水厂的统一运行管理，并对现有水厂进行改扩建、合并等方式逐步规范管理权。三是委托经营权。今年计划对沙黄水厂作为试点，由区水利局、区农饮管理站、镇、共同确定管理模式报区政府备案，经营人取得经营权后，按照企业化模式对工程进行管理，完全按市场规则运作，自主经营、自负盈亏。经营人全权负责农村饮水安全工程的运行维护、水费收取及设备维修更新，并担负起农村群众饮“安全水”的责任，主动接受受益农户、运行管理单位及上级政府和主管部门的监督。农村饮水安全工程的运行管理单位和经营人、经营人和受益群众之间均以合同的形式约束各自的权力和义务。

    我区现有的水厂有两种管理模式：1、珠龙、施集、章广3座水厂由水利局暂时运行管理，自区政府收回水厂所有权和经营权后，暂交区水利局过渡期管理，水利局调剂3名人员负责珠龙、施集、章广水厂管理工作，三个水厂共聘用12名人员参与日常工作。化验员均进行水质检测培训，持证上岗，规范运行。建立物资、资金、药品台账，统一管理，每月进行一次审核，对水质监测、工作业绩、服务态度进行考核；2、沙黄水厂进行委托经营权管理：我区农饮在管理中积极探索与不断创新，并借鉴其它市县管理模式结合我区农村饮水安全现状，打破多年来的“小作坊”式供水模式，围绕“明晰所有权、规范管理权、委托经营权”的三权管理模式，最终达到“用户满意、政府满意、经营者满意”的工作目标。

沙黄水厂经营权委托管理模式已经列为我区重点改革试点项目，于2017年4月28日签订经营合同，5月2日正式交由经营者经营管理，通过近7个月经营管理，跑冒滴漏现象有所降低，节约了运营成本，一批如末端管网压力不足等问题得到根本解决，水厂管理水平逐步提高，厂容厂貌大有改观，水厂运行管理趋于良性发展。通过以沙黄水厂委托经营权为试点，农饮站将认真总结，不断完善各项制度，在达到“用户满意、政府满意、经营者满意”的工作目标之后，将延续委托经营期限。同时珠龙水厂、施集水厂也将陆续推广委托经营权管理模式。

南谯区政府出台了《滁州市南谯区农村饮水安全工程建设与管理规定》（试行），依照管理办法行使“南谯区农村饮水安全工程管理站”的职能：①监督国有资产、②提供技术服务、③开展行政监督。区政府同时出台了《南谯区农村饮水安全应急预案》，确保农村饮水安全工程正常运行，保障居民生命财产安全。

三、建立农村供水水价形成机制

    根据国家五部委及省水利厅文件精神，南谯区结合实际，实行两部制水价（基本水费和计量水费），水价即年价（120元）和量价（每吨2元），以公益性为主，入户费材料安装费控制在300元/户。

    2015年区水利局拟定的农村饮水安全两项政府购买服务获得了区五届人民政府第三十九次区长办公会议通过，会议议定：同意设立财政专项维修及检测资金，区财政每年安排专项维修及工作经费50万元，水质监测经费8万元，确保水厂正常运营管理和水质达标, 2018年将落实《滁州市人民政府办公室关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理的通知》的要求，按10万元/千吨.年落实维修养护经费170万元。

    目前我区水费回收率达95%以上，水费收取除人员工资和电费支出外，余款基本用于大修理、折旧和日常运行维护，为保证水费有一定比列用于日常维修保养，各个水厂的药品采购，大的管网设备维修由我区利用专项维修经费解决，这就减少了水厂的负担，我区农饮站对水费使用严格监管，每年进行一次财务审计，在审计中发现的不合理支出现象及时整改到位，群众对我区目前的水价满意度较高。

四、强化农村饮用水水质安全保障

    沙黄水厂、珠龙水厂水源地均为沙河集水库，施集水厂水源地为黄栗树水库，沙河集水库、黄栗树水库列为滁州市市区饮用水水源，2016年10月28日滁州市第五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2016年11月10日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准《滁州市市区饮用水水源保护条例》，自2017 年1月1日起施行，南谯区水利局水政科、农村饮水管理站对南谯区农村饮水安全工程所有取水口采取严格的保护措施。

现有水厂均建立水质化验室，进行日常9项水质检测指标，水质检测人员均到滁州市疾病预防控制中心进行培训，能熟练操作9项水质检测，各水厂均取得卫生许可证，水厂人员每年进行2次体检，并持健康合格证上岗。我区每个水厂都实现自动化监控系统，在系统控制中余氯、浊度、PH值等数据可以实时监控，了解水质变化情况，一旦出现异常，化验室人员采取加密检测，根据检测数据调整优化制水工艺。

    我区没有建设区域水质检测中心，月检委托滁州市疾病预防控制中心进行检测，采用政府购买服务方式与滁州市疾病预防控制中心签订了《南谯区乡镇自来水水质委托检测协议书》。检测协议书高标准、严要求的明确了检测范围、检测项目及检测频率。