贯彻落实《滁州市人民代表大会常务委员会关于禁止非法猎捕、交易和滥食野生动物的决定》实施方案的政策解读

一、起草背景

据统计，我国自然分布的野生脊椎动物有7300多种，还有数量庞大的野生无脊椎动物。目前，列入国家重点保护野生动物名录禁止食用的仅有406种。对于“三有”野生动物和其他非保护类陆生野生动物，由于没有明确规定禁食，成为威胁人民群众生命健康的潜在风险源。此外，还有大量人工繁育、人工饲养的陆生野生动物，法律上也没有明确规定禁食。

2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议举行闭幕会。会议表决通过了《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。

3月26日，滁州市第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了《滁州市人民代表大会常务委员会关于禁止非法猎捕、交易和滥食野生动物的决定》（滁人常〔2020〕8号），以下简称《决定》。

二、制定意义和总体考虑

坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易，坚决革除滥食野生动物陋习，切实筑牢公共卫生安全防线、守住生态安全底线。

三、起草过程

根据《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国动物防疫法》《安徽省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》等有关法律法规，起草了实施方案初稿，并征求了各县、市、区政府和市直有关单位意见。4月23日，李宝君副市长再次召集相关部门集中研讨，进一步完善该方案。4月26日，市司法局出具了合法性审查意见，形成《实施方案（送审稿）》。5月11日，市政府第53次常务会议研究同意，并印发。

四、工作目标

加强宣传、全面摸排、科学处置、严格执法等多措并举，全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习，从源头上防范和控制重大公共卫生安全风险，助推全社会形成科学健康、绿色环保的生活方式和文明风尚。

五、主要内容

1. 加强宣传发动，全面营造氛围。共有3项内容：一是强化媒体宣传，二是强化社会宣传，三是强化普法宣传。通过宣传，提高民众对保护野生动物的认知度，坚决革除滥食野生动物的陋习，形成文明健康、绿色环保的生活方式，推动形成全民参与、人人有责的良好社会氛围。

2. 认真梳理摸排，严格依法监管。共有3项举措：一是全面摸清底数，二是从严控制审批，三是依法加强监管。此部分内容主要是进一步调查核实本区域野生动物人工繁育情况，对以食用为目的和非食用性利用予以区分。对因科研、药用、展示等特殊情况，需要对野生动物进行非食用性利用的，要按照国家有关规定实行严格审批，同时加强后续监管。

3. 分类开展工作，科学稳妥处置。共有2项措施：一是科学引导转型发展。二是合理做好补偿工作。此部分根据不同类型，采取不同措施，如转变生产经营方向、调整养殖结构等。同时，根据国家及省相关政策规定，对合法养殖后因国家政策规定取消行政许可的进行补偿。

4. 突出重点环节，堵塞非法渠道。从3个方面进行落实：一是加强源头巡护，二是加强运输管理，三是加强市场监管。此部分主要是从野生动物流通环节着手，源头上做好巡护和疫源疫病监测；加强运输执法监管，严厉打击非法运输野生动物行为；农贸市场、餐饮单位等经营场所严禁任何形式的野生动物交易活动。

5. 严格执法检查，打击违法犯罪。共有2项措施：一是畅通举报渠道，二是强化联动协作。此部分主要是及时受理对违规经营野生动物及其制品的投诉举报，加强协同监管和联合检查、联合执法、联合惩戒，形成打击整治合力。

六、创新举措

在科学稳妥处置方面。将科学引导转型发展和合理补偿纳入到方案。对《国家畜禽遗传资源目录》发布后列名的畜禽，林业、农业等主管部门要加强沟通协调，做好资料交接等工作，保障养殖户正常生产经营活动；对属于禁食范围但具有科研、药用、展示等非食用性合法用途的，要引导、帮扶养殖户调整、转变生产经营方向；对属于禁食范围但其设施可用作养殖其他动物的，要通过加强信息服务和技术指导，主动引导养殖户调整养殖结构，继续发挥养殖设施作用。在合理补偿上，根据国家及省、市相关政策规定，合理制定补偿标准，明确补偿范围，将合法养殖、依规停业作为补偿对象，对违规违法从事养殖的不予补偿。

七、保障措施和下步打算：

一是提高政治站位，加强组织领导。各地各部门要高度重视，准确把握《决定》精神，周密部署，因地施策，坚决保证《决定》各项要求贯彻执行到位。

二是深入挖掘典型，抓好示范引领。各地各部门要注重挖掘先进典型事例，及时总结，广泛宣传，形成保护野生动物的浓厚氛围。

三是健全长效机制，巩固保护成果。各地各部门要将宣传贯彻落实《决定》作为一项常抓不懈的工作，纳入林长制工作考核内容，建立长效机制。