中共滁州市委滁州市人民政府关于印发《滁州市知识产权强市建设纲要（2021—2035年）》的通知

中共滁州市委滁州市人民政府关于印发《滁州市知识产权强市建设纲要（2021—2035年）》的通知

 

各县、市、区委和人民政府，市直各单位，滁州经开区，中新苏滁高新区，滁州职业技术学院，滁州城市职业学院：

 

现将《滁州市知识产权强市建设纲要（2021—2035年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

                                     

                                                      中共滁州市委

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滁州市知识产权强市建设纲要

（2021—2035年）

为加快推进知识产权强市建设，根据《安徽省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》，结合我市实际，制定本纲要。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要论述，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，强化知识产权法治保障，全力推动我市知识产权事业高质量发展，为建设现代化新滁州提供有力支撑。

 

（二）发展目标。到2025年，专利密集型产业增加值占全市GDP比重达到14%、有效商标注册量年均增长率保持在15%以上、知识产权质押贷款总量突破40亿元、每万人口高价值发明专利拥有量力争达到12件（上述指标均为预期性指标），知识产权创造能力不断增强、保护体系更加健全、运用效益显著提升、管理服务规范高效、人文环境持续优化，知识产权支撑经济社会高质量发展能力大幅提高，知识产权强市建设取得明显成效。

 

到2035年，我市知识产权综合实力大幅提升，关键性指标达到全省领先水平，基本建成国家知识产权强市建设示范城市，知识产权支撑保障高质量发展的作用进一步发挥。

二、构建支撑创新型强市建设的知识产权制度政策体系

（三）加强知识产权制度建设。严格落实知识产权相关法律法规，加快出台信用分级分类管理办法、服务业促进与管理办法、技术调查官管理办法等制度。健全完善地理标志专用标志、商业秘密保护等制度。探索制定重点产业知识产权转化运用促进办法。探索建立互联网、大数据、人工智能产出物等新兴领域和传统文化、传统知识、遗传资源、中医药等特定领域的知识产权保护制度。严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，依法加大损害赔偿力度。

（四）优化知识产权政策措施。以六大支柱产业、十大新兴产业和未来产业、八大产业链为重点，不断完善优化知识产权支持政策，鼓励知识产权高价值创造、高效益运用和高水平管理。强化知识产权政策与科技、产业、金融、人才等政策融合，探索制定针对重点领域、重点行业、重点区域的专项知识产权高质量创造激励政策。研究制定知识产权服务业高质量发展促进政策。落实知识产权政策合法性和公平竞争审查制度。加强知识产权公共政策制定与实施效果评估。

三、健全支撑“亭满意”营商环境的知识产权保护体系

（五）提升司法保护效力。落实知识产权审判领域改革举措，优化司法资源配置，提高司法裁判的市场引导作用。推进知识产权民事、刑事和行政案件“三合一”审判机制改革，构建案件审理专门化、管辖集中化和程序集约化的审判体系。加大知识产权案件繁简分流力度，实行简案快审、繁案精审，提高案件审判质效。加强与长三角区域、南京都市圈等地区知识产权法庭的交流合作。加大刑事打击力度，完善知识产权犯罪侦查工作制度，推进情报信息支撑体系建设，探索信息化时代打击侵犯知识产权网络犯罪工作模式。加强检察机关监督机制建设，着力推进知识产权行政执法与刑事司法有效衔接。开展知识产权公益诉讼，坚决维护国家及社会公众利益。

（六）强化行政保护力度。提高行政执法保护规范化水平，加强行政执法指导，完善执法指导业务体系，加大案例指导制度适用。建立完善行政保护技术调查官制度，大力提升行政执法和行政裁决人员专业化、职业化水平。推进执法重心下移，重点对侵权案件高发地、制造业集中地、专业市场等加大执法查处力度。加强传统文化、传统知识等领域知识产权保护，健全地理标志保护体系。严格标准要求，推进知识产权侵权纠纷检验鉴定工作规范化。健全专利侵权纠纷行政裁决制度，加大行政裁决力度。探索知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度。加强对国际贸易中知识产权侵权态势的综合研判，强化知识产权海关保护。健全完善跨区域、跨部门的行政执法协作机制。

（七）构建协同保护格局。强化知识产权协同保护体系建设，加强行政执法、司法保护、公证保险、仲裁调解、行业自律、公民诚信等方面的协调配合，强化知识产权全链条协同保护。健全知识产权纠纷多元化解决机制，实现市县两级知识产权纠纷人民调解组织全覆盖。推动组建产业知识产权保护联盟，探索建立维权援助互助基金，提升行业协同保护能力。强化知识产权领域信用监管，健全侵犯知识产权行政处罚案件信息依法公开机制，建立健全知识产权信用分级分类监管、失信联合惩戒等机制。引导电商平台、实体市场加强知识产权保护自律。积极参与长三角区域、南京都市圈等知识产权保护协作网络建设。大力推动“老字号”、中医药、中华传统餐饮、工艺美术等企业加强知识产权海外保护。强化海外知识产权维权援助滁州工作站建设，加强企业海外知识产权纠纷应对指导服务。

四、完善激励创新发展的知识产权市场运行机制

（八）推动知识产权高价值创造。完善以质量和价值为导向的知识产权评价指标体系，加强知识产权质量评价政策协同联动，引导创新资源向知识产权高质量创造倾斜。实施知识产权强企计划，引导市场主体发挥专利、商标、著作权等多种类型知识产权组合效应，培育一批知识产权竞争力强的企业。实施高价值专利培育工程和中小企业知识产权战略推进工程，大力培育知识产权优势、示范企业。支持高校院所与企业开展协同创新，组建以核心知识产权为纽带、基于市场机制的产学研战略联盟，促进高价值专利产出。落实著作权登记制度、网络保护和交易规则，鼓励高质量版权创造，力争在新闻出版、广播影视、文化艺术、信息网络等领域形成一批精品版权。推进农产品公用品牌建设，创建一批“滁字号”名特优新地理标志品牌。围绕生物育种前沿技术和重点领域，培育一批具有自主知识产权的优良植物新品种。

（九）促进知识产权高效益转化运用。加强知识产权密集型产业统计监测，促进壮大知识产权密集型产业。完善专利导航决策机制，提升专利导航在各类主体创新决策过程中的作用。建立专利导航成果公开发布机制，促进专利导航成果高效运用。健全重大经济科技活动知识产权分析评议机制，防范产业发展中知识产权风险。落实国有知识产权归属和权益分配机制等改革措施，鼓励重点产业的高价值发明专利产业化发展。深入实施商标品牌战略，加强驰名商标保护，引导企业提升行业品牌和区域品牌的国内外影响力。提升农业、林业科技成果转化运用水平，做强优秀农业、林业植物新品种产业。鼓励使用地理标志专用标志，持续推进知识产权助力乡村振兴。

（十）建立知识产权市场化运营机制。鼓励知识产权服务业态融合发展，全面提升知识产权代理、法律、信息、商用化、咨询和培训服务水平，支持开展知识产权资产评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务。积极申报建设省级专利转化重点城市引领项目，开展专利开放许可，拓宽专利转化途径，提高专利转化效率。拓展知识产权投融资渠道，健全知识产权信用担保机制和质押融资风险补偿机制，推动投贷联动、投保联动、投债联动等发展新模式。落实无形资产评估制度，形成激励与监管相协调的管理机制。鼓励开发智能化知识产权价值评估工具，提升知识产权金融服务效率。充分利用省版权交易和服务平台，提升作品登记、认证管理等服务水平。

五、构建规范便捷的知识产权公共服务体系

（十一）夯实知识产权公共服务基础。突出政府主导作用，不断强化知识产权公共服务骨干节点建设。在特色产业园区、试点示范园区、服务业集聚区内建设专业化知识产权服务平台。强化国家知识产权局商标业务滁州受理窗口建设，积极筹建中国知识产权保护（滁州）中心。推动各县（市、区）设立综合性知识产权公共服务机构，支持有条件的县（市、区）申报建设知识产权快速维权中心。鼓励多方参与知识产权公共服务网点建设。引导高校院所、图书馆、行业组织，开展专业化、公益性知识产权信息服务。支持滁州学院等有条件的高校申报建设技术与创新支持中心（TISC）、高校国家知识产权信息服务中心。推动知识产权信息公共服务和市场化服务协调发展，引导市场化服务机构根据产业发展需求，开发一批知识产权公共服务产品，为创新主体提供高端知识产权信息服务。积极参与长三角区域、南京都市圈等知识产权信息公共服务合作交流，促进知识产权信息资源共享。

（十二）提升知识产权公共服务能力。制定完善知识产权公共服务事项清单，建立清单事项动态调整机制。依托“皖事通办”平台，提升“互联网+知识产权”政务服务水平。加强知识产权特色数据库建设与开放利用，提升公共服务能力。有效利用信息技术、综合运用线上线下手段，提高知识产权公共服务效率。加强中小企业和初创企业知识产权公共服务，提供“一站式”知识产权信息查询检索服务，提升知识产权基础性公共服务效能。探索建立知识产权服务执业信息披露制度，开展知识产权服务质量评价，提高知识产权公共服务社会满意度。实施知识产权服务机构和从业人员“倍增计划”，招引更多高水平知识产权服务机构和人才落户滁州。

六、建设促进高质量发展的知识产权人文社会环境

（十三）培塑知识产权文化理念。强化尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化理念传播，加强教育引导、实践养成和制度保障，培养公民自觉尊重和保护知识产权的行为习惯，自觉抵制侵权假冒行为。倡导创新文化，弘扬诚信理念和契约精神，大力宣传锐意创新和诚信经营的典型企业，引导企业自觉履行尊重和保护知识产权的社会责任。加强知识产权法治宣传，推动知识产权文化与法治文化、创新文化、公民道德修养相结合，引导全社会增强尊重和保护知识产权意识，厚植公平竞争的文化氛围，培养新时代知识产权文化自觉和文化自信。

（十四）构建知识产权文化传播矩阵。构建全媒体知识产权文化传播格局，不断提升公众对知识产权的关注度、知晓度。借助“4·26”世界知识产权日、“中国专利周”等时间节点组织集中宣传活动，打造知识产权宣传品牌。定期发布知识产权发展与保护状况白皮书，宣传知识产权典型案例，创新思路讲好滁州知识产权故事。持续开展中小学知识产权教育示范学校创建活动，推动建设滁州市知识产权科普教育基地，不断提升青少年知识产权意识。依托滁州市知识产权志愿服务队，不断推动知识产权进党校、进企业、进校园、进社区、进乡村活动。深化知识产权理论、政策研究，加强学术交流。

（十五）优化知识产权人才发展环境。加强知识产权专家库建设，健全专家咨询委员会机制。加强知识产权高层次人才队伍建设，实施有竞争力的知识产权人才引进、人才培养、评价激励、流动配置机制，引导知识产权人才向知识产权密集型产业和企业流动。加强知识产权法官专业化培养和职业化选拔。构建政府部门、高校和社会培训相结合的多元教育培训体系。依托省内知识产权培训基地和中国专利保护协会长三角（滁州）培训基地，实施知识产权专项人才培养计划，加大知识产权师、专利代理师和知识产权专员等培养力度。加强知识产权管理部门公职律师队伍建设，做好涉外知识产权律师培养和培训工作，加强知识产权国际化人才培养。推动在滁高校积极申报、筹建知识产权培训基地，承接国家及省培训资源，夯实培训基础。将知识产权纳入各级党校（行政学院）教育培训内容和高校课程，提升干部和学生知识产权素养。

 

七、构建融合协调的知识产权开放发展新格局

 

（十六）推动知识产权区域协调发展。立足地区资源禀赋，明确发展定位，加强分类指导。围绕大江北协同发展区建设，加强滁州经开区、中新苏滁高新区等重点区域知识产权布局，打造知识产权创新发展新高地。依托定远、凤阳、明光非金属矿资源优势，强化知识产权创造、保护和运用，助力产业升级。推动中国（安徽）自由贸易试验区滁州联动创新区天长片区先行先试，持续激发创新活力，强化高价值发明专利创造。推动各类开发园区根据产业特点完善知识产权工作体系，持续优化营商环境，助力高质量发展。

 

（十七）深化知识产权对外交流合作。按照国家及省部署，积极参与“一带一路”国家和地区知识产权合作。抢抓长三角一体化、南京都市圈等发展机遇，挖掘区域合作潜力，建立健全知识产权保护和公共服务协同机制。创新跨区域知识产权人才培养和交流机制，开展跨区域知识产权管理干部挂职学习交流。鼓励市场主体加强海外知识产权布局，塑造品牌形象，提升竞争力。发挥行业协会商会在知识产权对外交流合作中的作用，加大自主知识产权全球推介力度，为企业“走出去”奠定基础。

 

八、组织保障

 

（十八）强化组织领导。全面加强党对知识产权强市建设工作的领导，完善知识产权管理体制，充分发挥市知识产权工作委员会作用，切实落实知识产权属地责任。完善知识产权工作委员会办公室工作制度，统筹协调全市知识产权工作，组织实施知识产权强市建设年度推进计划，强化部门协作，确保知识产权强市建设目标如期实现。

 

（十九）强化条件保障。完善各级财政知识产权专项经费投入保障制度，加大对知识产权强市建设的支持。综合运用财税、投融资、招商等相关政策，引导市场主体加大知识产权资金投入，形成多元化、多渠道的资金投入体系，突出重点，优化结构，保障任务落实。按照有关规定，对在知识产权强市建设工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰。

 

（二十）强化考核评估。市市场监督管理局（市知识产权局）会同有关部门建立本纲要实施动态调整机制，开展年度监测和定期评估总结。完善知识产权考核评价机制，将知识产权强市建设纳入各级党委、政府考核体系和营商环境评价体系，作为考核评价各级党政领导班子和领导干部的重要内容。在国有企业领导班子综合考核中，注重考核知识产权工作成效。各地政府要将知识产权强市建设工作纳入督查检查范围，综合运用定期调度、通报约谈机制，推动各地党委、政府和有关部门切实履职尽责。