滁南应急〔2020〕34号 

 

南谯区应急管理局2020年度法治政府建设

工作报告

 

2020年，我局认真学习贯彻习近平法治思想以及习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，根据《南谯区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要2015—2020年）〉实施方案》（南发〔2017〕6号）的部署和要求，紧紧围绕依法履行应急管理职能，以法治思维和法治方式推进应急管理事业改革发展，为提升应急管理水平提供坚实法治保障。现将法治建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强法治建设组织领导。一是强化法治理念。坚持局党委理论学习中心组学习制度，把法治学习摆在突出位置，深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。组织开展宪法等法律法规学习测试，举办《民法典》等专题法治讲座。坚持将法治理念融入到应急管理工作中，将依法行政、依法监管贯穿应急管理全过程。二是加强学习。局党委带头深入学习宣传习近平法治思想，结合党委中心组学习、党员大会、干部理论学习和主题教育活动，先后学习了《习近平谈治国理政》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等规定篇目，专题学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话和关于法治政府建设的重要指示精神。

（二）强化制度建设，完善“三项制度”体系。今年，我局按照《全面推行行政执法公示制度执法全程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，制定并印发了《区应急管理局行政执法公示制度》、《区应急管理局执法全过程记录制度》和《区应急管理局重大执法决定法制审核制度》，建立了行政执法“三项制度”基本框架。一是通过区政府门户网站行政执法公示专栏公示了行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。编制了行政许可、行政处罚、行政执法事项清单、执法人员资格清单，并在网上公示。同时，行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起按照规定进行公示。二是开展行政执法全过程记录，落实安全生产执法规范化用语，推动执法人员现场规范化执法。通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、送达执行等执法关键环节开展全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理100%。今年以来，我局行政执法案件执法文书做到了全程文字记录。三是设立法制审批股作为专门法制审核机构，落实专人开展法制审核工作，重大行政处罚未经局长办公会讨论不得作出决定。今年以来，全局所有行政执法案件均通过局长办公会集体讨论机制作出处罚决定。制定重大执法决定法制审核目录清单，清单内容涵盖涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况疑难复杂涉及多个法律关系的行政执法活动。

（三）强化法制审核监督，确保执法有理有据。严格落实安全生产行政处罚案件的法制审核制度。严格按照“事实清楚、程序合法、证据确凿充分、适用法律准确、合理行使自由裁量权、法律文书带有说理性、填制正确、书写规范”46字办案基本要求进行法制审核。截至目前，共审核行政处罚案件15起，处罚金额223.79万元。

（四）宣传教育广泛开展。在“安全生产月”和“安全生产南谯行”活动期间，共发放各类宣传材料28600余份，组织各单位、各企业观看安全生产月宣传短片、警示教育片等14000余人次，制作安全生产微视频在公共场所和各镇播放宣传，悬挂安全生产宣传横幅1390余幅，利用电子屏循环播放安全生产宣传标语5830余条。5月12日全国防灾减灾日，共发放宣传资料 2800余份，制作宣传展板 50余块、条幅200余幅。10月13日国际减灾日，共发放宣传材料1500余份，辐射人群4000余人。组织开展森林防火集中宣传活动55次，制止野外违规用火271次。深入企业开展“诚信建设万里行”主题宣传活动，向企业散发失信行为惩戒宣传材料200余份。深入全区重点企业200余家，张贴《南谯区生产安全事故隐患举报奖励办法》3000余份。开展了“筑牢安全防线、共建文明城区”安全生产宣传“五进”“网络视频访谈”“主播进企业”等线上线下宣传活动。积极组织参加全国、全省、全市安全生产、防灾减灾救灾知识网上答题活动，参加人数约27500余人次，在全国安全生产网络竞答活动中，我区取得全市第一的好成绩；首次参加全省防灾减灾有奖竞答活动中，位列全市第二，受到市减灾委的通报表扬。

（五）加大执法力度，做到服务与管理相结合。疫情期间，对全区196家复产复工企业及4家生产防疫设备企业开展“双随机、一公开”消防安全检查，为企业复产复工和防疫企业加快生产做好安全服务。组织开展了非煤矿山、森林防火、建筑施工、特种设备、文化旅游、校园安全、消防等各类专项检查183次，排查风险隐患1014处，限期整改152处。开展危险化学品行业执法检查65家次，烟花爆竹零售经营户检查65户，非煤矿山执法检查16家次，工贸行业执法检查155家次，查出各类隐患493项，下发限期整改指令书35份。组织开展了有限空间、防高坠、野外用火、非法违法道路运输和高温天气安全生产等各类专项整治行动。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

区应急局党委落实推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人主持召开局党委会、局长办公会听取法治建设工作情况汇报，审议年度法治工作要点、安全生产监督检查计划等，研究部署法治政府建设重点工作。多次对法治工作作出指示批示，结合工作实际提出具体意见。将法治建设与业务工作相融合，同步部署，同步落实。同时确保经费落实到位，将法治经费列入年度财政预算，明确专项经费，确保普法和法治建设工作落到实处，有序推进。

三、存在不足

2020年，是大力推进改革的一年，是不断推进法治政府建设的一年。我们的工作虽然取得了积极成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是推进改革的力度还需要加强；二是依法行政制度体系尚待完善。在机构改革背景下，前期安监系统的许多规范性文件亟待整理；三是法治政府建设的思路还需要创新。行政决策科学化民主化法制化程度需要加深；四是执法人员专业水平有待提高。基层安全生产执法队伍力量目前比较薄弱，素质还需提升，各镇街执法力度还有待进一步深化。

四、下一步工作计划

2021年，我们将继续强化法治政府建设工作，进一步规范执法行为，不断增强执法人员依法行政、执政为民的意识，认真履行职责，努力改进工作，强化应急管理水平。一是严格规范执法，全面深化“三项制度”建设。把“三项制度”落实工作列入重要议事日程，加强组织领导，并督导全局各业务处室充分认识推行三项制度改革任务在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、建设法治政府中的重要作用，切实强化“四个意识”，深入推进“三项制度”贯彻落实。二是强化学习培训，推动安全生产综合执法改革向纵深发展。加强对各镇街安全生产执法办案人员的岗位练兵，通过轮岗轮训等方式帮助办案人员提升执法业务水平，推动镇街安全生产执法工作迈入正轨。三是提升信息化水平，确保安全生产现场执法一站式终端落地见效。按照上级部门要求，在安全生产执法系统内全面推行现场执法一站式终端，提升信息化平台应用实效。四是开展全员执法，加强日常办案法制审核全程考评。强化日常执法与法制审核的业务联动。通过“全员执法，全程考核”的机制提升执法规范化水平，强化全局执法业务水平。

 

 

滁州市南谯区应急管理局

                                  2020年12月18日