【区残联负责人解读】：关于《南谯区“十四五”残疾人保障和发展规划》政策解读

问题一：起草背景

答：编制《南谯区“十四五”残疾人保障和发展规划》是深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，更好保障残疾人民生、促进残疾人发展的重要方面。2021年7月8日，国务院印发了《“十四五”残疾人保障和发展规划》。2022年1月15日，安徽省政府印发了《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》。2022年5月17日滁州市政府印发了《滁州市“十四五”残疾人保障和发展规划》。我区依据上述规划，立足南谯实际，起草编制了《南谯区“十四五”残疾人保障和发展规划》。

问题二：制定意义和总体考虑

答：“十四五”时期我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，同时也是巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴、推动残疾人事业高质量发展、促进我区残疾人共同富裕的关键五年。编制和实施好《规划》，对于保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，促进全区残疾人事业发展，让残疾人共享社会发展成果提供了指导意义和现实需要。

问题三：文件起草过程

答：区残联按照区政府和市残联的工作部署，于2022年2月起依据《滁州市“十四五”残疾人保障和发展规划》（讨论稿）和《滁州市南谯区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，及时启动了《规划》的调研和编制工作，成立了编制工作领导小组，明确了专职部室和责任人。2022年4月份成立2个调研组，分赴各镇、街道开展工作调研，主要是围绕“十四五”规划的基本思路、重大政策、重大项目等内容，召开座谈会征求基层和残疾人意见和建议。2022年5月形成《规划(征求意见稿)》，在区政府网站上面向社会公开征求意见。6月10日将征求意见稿通过OA分发给区民政局、区卫健委、区教体局等14个区直部门单位征求意见，各单位反馈均无意见。6 月17日，区司法局按程序完成合法性审查。6月20日，分管副区长亲自召集区民政局、区卫健委、区教体局等14个区直部门单位分管负责人再次对《规划(征求意见稿)》进行讨论研究，并根据会议意见进一步修改完善，形成《南谯区“十四五”残疾人保障和发展规划》（送审稿），6月30日经南谯区第七届人民政府第十次常务会议审议通过并于7月19日以区政府名义正式印发《关于印发南谯区“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（南政〔2022〕48号）。

问题四：工作目标

答：到2025年，确保全区残疾人脱贫攻坚成果得到巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。基本形成多形式的残疾人就业支持体系，实现较为充分较高质量的就业，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面权益得到更好实现。

到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小，平等包容的社会氛围更加浓厚。

问题五：主要内容

答：我区《规划》立足南谯实际，把坚持党的全面领导作为首要原则，全篇分为总体要求、重点任务、保障措施三个部分，对未来5年我区残疾人保障和发展进行谋篇布局。

第一部分为总体要求，提出了“十四五”时期全区残疾人事业发展的指导思想、基本原则和主要目标。主要指标共11项，包含5项预期性指标和6项约束性指标。

第二部分为重点任务，紧扣“一个主题、两条主线”（以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线），结合我区实际,从4项重点举措29项具体内容明确了“十四五”期间残疾人工作重点任务，并以专栏形式确定了8个方面33个“十四五”期间残疾人事业重点项目。

1、完善残疾人社会保障制度，让残疾人生活更有保障。主要从7个方面表述，分别是巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。强化残疾人社会救助保障。改善残疾人托养和照护服务。提高残疾人社会保险覆盖率和保障水平。完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。保障残疾人基本住房安全便利。加强重大疫情等突发公共事件中残疾人保护。

2、促进残疾人就业创业，让残疾人生活更有尊严。主要从5个方面表述，分别是完善残疾人就业创业法规政策。多渠道多形式促进残疾人就业创业。提升残疾人就业创业能力。改善残疾人就业服务。维护残疾人就业权益。

3、健全残疾人关爱服务体系，让残疾人生活更有品质。主要从8个方面表述，分别是加强残疾人健康服务。提升残疾人康复服务质量。加快发展康复辅助器具服务。强化残疾预防。健全残疾人教育体系。提升残疾人公共文化体育服务。加快发展残疾人慈善事业和服务产业。加强残疾人服务标准化和行业管理。

4、保障残疾人平等权利，让残疾人发展环境更加友好。主要从9个方面表述，分别是加快残疾人事业法治化进程。加强残疾人法律服务和权益维护。提升无障碍设施建设管理水平。加快发展信息无障碍。营造社会助残和残疾人自强的良好氛围。加强基础设施和信息化建设。促进残疾人事业城乡协同发展。增强基层为残疾人服务的能力。发挥残疾人组织桥梁纽带作用。

第三部分为实施保障，主要从强化组织领导、资金保障、人才培养、责任落实和绩效考评等5个方面提出具体要求，确保《规划》落地见效。

问题六：创新举措

答：我区《规划》与滁州市《规划》中总体要求和重点任务框架基本保持一致，结合我区实际，在专栏5残疾人健康和康复服务重点项目中新增第六项：精心打造残疾儿童康复特色品牌。扶优做强自闭症儿童康复机构--南谯区启程儿童康复发展中心。力争在2025年达到在训康复残疾儿童700人以上规模，形成0-7周岁小龄群体的早期抢救性康复，7-14周岁青少年学龄培智课程和日间照料，14-18岁大龄职前培训，18岁以上成人辅助性就业“四位一体”的康复扶持计划模式。成为全省规模最大、服务最优、质量最佳的自闭症儿童康复机构。

问题七：保障措施和下一步工作

答：为确保《规划》的顺利实施，发挥好《规划》的导向作用，要求各有关部门要根据职责分工认领任务、细化措施，制定配套实施方案，将“十四五”残疾人保障和发展规划实施情况纳入政府工作考核。南谯区政府残疾人工作委员会及有关部门要对规划实施情况进行年度监测、中期评估和总结评估，及时发现和解决规划实施中出现的问题，并根据《规划》实施情况对先进典型予以表彰。