乌衣镇网络与信息安全应急预案

乌衣镇网络与信息安全应急预案

 

一、总则

   （一）编制目的

   提高我镇处置网络与信息安全突发公共事件能力，形成科学、有效、反应迅速的应急工作机制，确保重要计算机信息系统的实体安全、运行安全和数据安全，最大限度地减轻网络与信息安全突发公共事件的危害，保障国家和人民生命财产安全，保护公众利益，维护正常的经济、政治、社会秩序，促进社会和谐发展。

   （二）编制依据

   根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机病毒防治管理办法》、《南谯区人民政府突发公共事件总体应急预案》、市、区《网络与信息安全应急预案》以及《乌衣镇人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法规、规定，制定本预案。　　

   （三）分类分级

   本预案所称网络与信息安全突发公共事件，是指重要社会信息系统突然遭受不可预知外力的破坏、毁损、故障，发生对国家、社会、公众造成或者可能造成重大危害，危及公共安全的紧急事件。

1、事件分类

   根据网络与信息安全突发公共事件的发生过程、性质和机理，网络与信息安全突发公共事件主要分为以下三类：

   （1）自然灾害。指地震、台风、雷电、火灾、洪水等引起的网络与信息系统的损坏。

   （2）事故灾难。指电力中断、网络损坏或是软件、硬件设备故障等引起的网络与信息系统的损坏。

   （3）人为破坏。指人为破坏网络线路、通信设施，黑客攻击、病毒攻击、恐怖袭击等引起的网络与信息系统的损坏。

2、事件分级

   根据网络与信息安全突发公共事件的可控性、严重程度和影响范围，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

   （1）Ⅰ级（特别重大）：重要网络与信息系统发生全镇性大规模瘫痪，事态发展超出镇政府的控制能力，需要由区网络与信息安全应急协调小组协同处置，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成特别严重损害的突发公共事件。

   （2）Ⅱ级（重大）：重要网络与信息系统造成全镇性瘫痪，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成严重损害，需要跨部门协同处置的突发公共事件。

   （3）Ⅲ级（较大）：某一区域的重要网络与信息系统瘫痪，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成一定损害，但在镇政府和有关部门控制之内的突发公共事件。

   （4）Ⅳ级（一般）：重要网络与信息系统受到一定程度的损坏，对公民、法人和其他组织的权益有一定影响，但不危害国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益的突发公共事件。

（四）适用范围

   本预案是《南谯区乌衣镇人民政府突发公共事件总体应急预案》的专项预案，适用于本镇发生或可能导致发生网络与信息安全突发公共事件的应急处置工作。

   本预案所指网络与信息系统的重要性是据其在国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度，遭到破坏后对国家安全、社会秩序、经济建设、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的危害程度来确定的。

（五）工作原则

   1、积极防御、综合防范。立足安全防护，加强预警，重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定的重要信息系统；从预防、监控、应急处理、应急保障和打击犯罪等环节，在法律、管理、技术、人才等方面，采取多种措施，充分发挥各方面的作用，共同构筑网络与信息安全保障体系。

   2、明确责任、分级负责。按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责”以及“条块结合、以条为主”的原则，建立和完善安全责任制、协调管理机制和联动工作机制。根据各村（居）、部门职能，各司其责，加强各村（居）间、部门间的协调与配合，形成合力，共同履行应急处置工作的管理职责。

   3、以人为本、快速反应。把保障公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的安全作为首要任务，及时采取措施，最大限度地避免公民财产遭受损失。网络与信息安全突发公共事件发生时，要按照快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度减少危害和影响。

   4、依靠科学、平战结合。加强技术储备、规范应急处置措施与操作流程，实现网络与信息安全突发公共事件应急处置工作的科学化、程序化与规范化。树立常备不懈的观念，定期进行预案演练，确保应急预案切实可行。

二、组织指挥机构与职责

   （一）组织体系

   1、成立乌衣镇网络与信息安全应急指挥部（以下简称镇应急指挥部）

   总指挥由镇长担任，副总指挥由分管领导担任。成员包括：镇党政办、镇人武部、镇派出所，电信支局等部门和各单位负责人。

   镇应急指挥部下设办公室、镇网络与信息安全信息通报中心（以下简称通报中心）。成立镇网络与信息安全专家小组。

2、镇应急指挥部办公室组成

   镇应急指挥部办公室设在镇政府。镇应急指挥部办公室主任由分管领导担任，成员由镇党政办、镇人武部工作人员和镇派出所、电信支局等单位负责人担任。

3、镇通报中心组成

   镇通报中心负责网络与信息安全突发公共事件处置的预警与信息通报工作，中心设在镇派出所，并由镇派出所分管领导担任通报中心主任。

（二）工作职责

   1、镇应急指挥部职责

   （1）研究制定全镇网络与信息安全应急处置工作的规划、计划和政策，协调推进全镇网络与信息安全应急机制和工作体系建设。

   （2）发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级网络与信息安全突发公共事件后，决定启动本预案，组织应急处置工作。如网络与信息安全突发公共事件属于Ⅰ级、Ⅱ级的，须立即报告区网络与安全应急协调小组。

2、镇应急指挥部办公室职责

   （1）负责和处理镇应急指挥部日常工作，检查督促镇指挥部决定事项的落实。

   （2）研究提出网络与信息安全应急机制建设规划和年度工作计划，检查、指导和督促全镇网络与信息安全应急机制建设。

   （3）负责镇级应急预案管理，指导督促重要信息系统应急预案的修订和完善，检查落实预案执行情况。

   （4）指导全镇应对网络与信息安全突发公共事件的科学研究、预案演习、宣传培训，督促应急保障体系建设。

   （5）及时收集网络与信息安全突发公共事件相关信息，分析重要信息并向镇应急指挥部提出处置建议。对可能演变为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级的网络与信息安全突发公共事件，应及时向镇应急指挥部提出启动本预案的建议。

3、镇通报中心职责

   镇通报中心为全镇网络与信息安全突发公共事件的监测通报中心，实行24小时值班，接收来自各单位和重要信息系统主管部门上报的信息，具体负责信息汇总、分析、研判、报告和通报，必要时受镇应急指挥部办公室委托向社会发布预警信息。

4、镇应急指挥部成员单位职责

   （1）当发生网络与信息安全突发公共事件时，各重要系统主管部门为本系统应急处置的第一责任人，负责对本系统网络与信息安全的应急处置工作。

   （2）镇应急指挥部办公室负责对镇属部门、各行政村应急处置工作的指导、协调、监督与检查工作，并组织力量进行援救。

   （3）镇派出所负责预警、信息通报，在应急期间会同有关部门维持治安、交通秩序，依法打击网上各类违法犯罪活动，监督、检查、落实网上安全技术措施，处置网上病毒等各类有害信息，重要通信设施的安全保卫等工作。

   （4）本预案未规定具体职责的其他有关部门、各行政村必须服从镇应急指挥部，根据应急处置工作需要，开展相应工作。

三、监测、预警和先期处置

   （一）信息监测与报告

   1、各重要信息系统主管部门和运营单位要进一步完善网络与信息安全突发公共事件监测、预测、预警制度。要落实责任，制定本单位信息通报工作制度。按照“早发现、早报告、早处置”的原则，加强对各类网络与信息安全突发公共事件和可能引发网络与信息安全突发公共事件的有关信息收集、分析判断和持续监测。当发生网络与信息安全突发公共事件时，事发单位在按规定及时向镇通报中心通报。初次报告最迟不得超过4小时，较大、重大和特别重大的网络与信息安全突发事件实行态势进程报告和日报制度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。

   2、建立信息安全通报制度，按照镇网络与信息安全信息通报制度确定的范围，有关单位每月应向镇通报中心报送本网络与信息系统的安全状况，报送内容包括：

   （1）利用网络从事违法犯罪活动的情况。

   （2）网络或信息系统通信和资源使用异常，网络和信息系统瘫痪、应用服务中断或数据篡改、丢失等情况。

   （3）网络安全恐怖活动的嫌疑情况和预警信息。

   （4）网络安全状况、安全形势分析预测等信息。

   （5）其他影响网络与信息安全的信息。

   （二）预警处理与预警发布

   1、对于可能发生或已经发生的网络与信息安全突发公共事件，事发单位应立即采取措施控制事态，并在2小时内进行风险评估，判定事件等级并在本系统发布预警。必要时启动相应的预案，同时向区级主管部门通报中心通报。

   2、镇应急指挥部办公室接到报告后，应迅速报送镇应急指挥部，同时对重大信息进行会商研判，提出处置意见和建议。

   3、镇应急指挥部接到报告后，应及时对信息作出判断，提出处理意见。对发生和可能发生Ⅲ级网络与信息安全突发公共事件时，应迅速召开镇应急指挥部成员会议，决定启动本预案，同时确定指挥人员。对发生和可能发生Ⅰ级或Ⅱ级网络与信息安全突发公共事件时，应迅速启动本预案，同时，根据区网络信息安全应急协调小组的要求，做好应急处置工作。

   （三）先期处置

   1、当发生网络与信息安全突发公共事件时，镇属部门、各行政村应做好先期应急处置工作，立即采取措施控制事态，同时向镇通报中心通报。

   2、镇应急指挥部接到本系统网络与信息安全突发公共事件发生或可能发生的信息后，掌握最新发展态势，对Ⅳ级的网络与信息安全突发公共事件，并将有关情况向区通报中心通报。对可能演变为Ⅲ级网络与信息安全突发公共事件，要为区应急指挥部处置工作提出建议方案，并作好启动本预案的各项准备工作，积极做好应急处置工作。

四、应急处置

   （一）应急指挥

   1、本预案启动后，根据镇应急指挥部会议部署，担任总指挥的领导和参与指挥的有关部门领导迅速赶赴相应的指挥平台，进入指挥岗位，启动指挥系统。相关部门、行政村按照本预案确定的有关职责立即开展工作。要迅速建立与现场指挥的通讯联系，有条件的要通视频通讯。要抓紧收集相关信息，掌握现场处置工作状态，分析事件发展趋势，研究提出处置方案，调集和配置应急处置所需要的人、财、物等资源，统一指挥全镇网络与信息安全应急处置工作。

   2、镇人民政府立即成立现场指挥部，并提供现场指挥运作的相关保障。现场指挥部要根据事件性质迅速组建各类应急工作组，开展应急处置工作。

   （二）应急支援

本预案启动后，调动必需的物资、设备、支援应急工作，参加现场处置工作的有关部门、行政村要在现场指挥部统一指挥下，协助开展处置行动。

   （三）信息处理

   1、现场信息收集、分析和上报。事发地应对事件进行动态监测、评估，及时将事件的性质、危害程度和损失情况及处置工作等情况及时报镇应急指挥部办公室，不得隐瞒、缓慢、谎报。符合紧急信息报送规定的，同时向区通报中心通报。

   2、镇级信息处理。镇应急指挥部办公室要明确信息采集、编辑、分析、审核、签发的责任人，做好信息分析、报告和发布工作。

   （四）扩大应急

经应急处置后，事态难以控制或扩大发展趋势时，应实施扩大应急行动。要迅速召开镇应急指挥部成员会议，根据事态情况，研究采取有利与控制事态的非常措施，并向区应急指挥部请求支援。

   （五）应急结束

网络与信息安全突发公共事件经应急处置后，得到有效控制，经各监测统计数据上报镇应急指挥部办公室，由镇应急指挥部办公室向镇应急指挥部提出应急结束的建议，经批准后实施。

五、后期处置

   （一）善后处理

   在应急处置工作结束后，事发部门、各行政村要迅速采取措施，抓紧组织抢修受损的基础设施，减少损失，尽快恢复正常工作，统计各种数据，查明原因，对事件造成的损失和影响以及恢复重建计划，迅速组织实施。并将善后处置的有关情况报镇应急指挥部办公室。

   （二）调查和评估

在应急处置工作结束后，配合区主管部门对事件发生及处置过程进行全面的调查，查清事件发生的原因及财产损失状况和总结经验教训。并根据问责制的有关规定，对有关责任人员作出处理。

六、应急保障

   （一）通信与信息保障

   在整合各职能部门专业通信5的基础上，加强应急通信装备准备，建立备份系统和紧急保障措施，形成跨部门、多手段、多路由，有线和无线相结合、微波和卫星相结合的反应快速，灵活机动、稳定可靠通信系统。

   （二）数据保障

   重要信息系统均应建立异地容灾备份系统和相关工作机制，保证重要数据在受到破坏后，可紧急恢复。各容灾备份系统应具有一定兼容性，在特殊情况下各系统间可互为备份。

   （三）应急队伍保障

   按照一专多能的要求建立网络与信息安全应急保障队伍。由镇应急指挥部办公室选择若干名具有管理规范，服务能力较强的人员作为网络与信息安全的社会应急支援队伍，提供技术支持与服务。

   （四）交通运输保障

   各重要信息系统部门均应确定网络与信息安全突发公共事件应急交通工具，确保应急期间人员、物资、信息传递的需要，并根据应急处置工作需要，由镇应急指挥部调配。

   （五）治安保障

   本预案启动后，当网络与信息安全突发公共事件造成或可能造成严重社会治安问题时，镇派出所应立即启动有关治安保障行动方案，指导和支持现场治安保障工作，统一协调和指挥，做好治安应急保障工作。

七、监督管理

   （一）宣传教育和培训

   各有关单位、行政村要充分利用各种传播媒介，采取多种形式，加强有关网络与信息安全公共事件应急处置的法律法规和政策的宣传，开展预防、预警、自救、互救和减灾等知识的宣讲活动，普及应急救援的基本知识、提高公众防范意识和应急处置能力。制定相应的教育材料，普遍开展信息安全教育，及时向广大群众公布有关信息网络信息突发公共事件应急预案、报警电话等。

   （二）预案演练

   建立应急预案定期演练制度。通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高应急处置能力。

   （三）责任与奖惩

   各重要信息系统主管部门要认真贯彻落实预案的各项要求与任务，建立分级布置、监督检查和奖惩机制。镇应急指挥部办公室要按预案的规定不定期进行检查，对各项制度、计划、方案、人员、物资等进行实地验证，并以演习的评定结果作为是否有效落实预案的依据。对未有效落实落实预案各项规定的单位和部门进行通报批评，责令限期改正。

八、附则

   （一）预案管理与更新

   本预案报镇政府批准后实施。有关部门应根据本预案，制定部门的网络与信息安全应急预案，并报镇政府备案。结合信息网络快速发展和我镇经济社会发展状况，及时修订本预案。

   （二）解释部门

   本预案由镇政府负责解释。

   （三）实施时间

   本预案自发布之日起实施。

 

 

乌衣镇人民政府

2019年4月18日