腰铺镇2012年政府工作报告

十届人大二次

会议材料之一

 

 

政 府 工 作 报 告

 

——2013年1月15日在腰铺镇第十届人民代表大会第二次会议上

腰铺镇人民政府镇长 戴进

 

各位代表、同志们：

现在，我代表腰铺镇人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请列席的同志提出意见。

 

一、2012年度工作回顾

 

2012年是腰铺镇经济社会大跨越、大发展的关键一年。一年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在全镇广大干群的共同努力下，紧紧围绕打造“经济强镇、区位重镇、高铁首镇、产城新镇”的工作目标，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，抓住高铁站前区建设重要战略机遇，真抓实干，保持了经济快速健康发展和社会各项事业全面进步。2012年，全镇各项经济指标稳步增长，实现工业增加值11.5亿元，同比增长21%；实现固定资产投资8.8亿元，占年任务103.5%；财政收入1.55亿元，再次突破亿元大关；农民人均纯收入9570元，同比增长50%。

（一）夯实基础，招商引资，经济建设成效显著。

工业经济迅猛发展。2012年，全镇实现规模以上企业22家，500万元以上企业6家。全年实现工业总产值47.5亿元，工业增加值11.5亿元，出口创汇110万美元。政府坚持以工业发展为先导，加大对企业的帮扶帮办力度，深入企业座谈、调研，积极协调解决困难、问题。全年返还企业土地使用税200多万元，较好地落实了扶持政策。积极帮助中联水泥解决矿山资源问题，8000万方的采矿权正在办理中；帮助立文建材、康达零部件办理土地证，解决遗留问题，推进政银企结合；帮助康达、汇丰等企业解决贷款超千万元。由于帮扶有力，我镇企业逆市上行，康达、格锐、凤凰等骨干企业都实现稳中有增，恒昌机械实现年税收5000万元。

积极招商引资。我镇始终把招商引资作为加快发展的重要途径，争取实现经济跨越式发展。2012年，我镇完成招商引资项目18个，项目总资产45.71亿元，亿元项目8个，实际到位资金18.5亿元，占年任务102.8%。瑶海农机大市场项目完成投资12亿元:3月28日农机市场部正式营业，10月1日建材市场投入营业，2013年电动车市场将正式开业；投资4000万元的别克4S店、标志4S店2012年正式营业，当年均完成销售额1亿元，大众4S店正在建设之中。以瑶海农机、汇高物流等为骨干的商贸物流企业已成为我镇经济发展的亮点，以中联水泥为龙头的建材企业已成为大滁城建设的建材基地。计划投资3.6亿元的康达叉车项目正式签约，市规委会已批准选址，将为本镇经济注入新的活力，另有多个项目正在洽谈中。

（二）攻坚克难，狠抓拆迁，基础设施不断完善。

腰铺镇作为“美好新滁城”建设的主战场，承载着市高铁站区、科教园区、承接产业转移示范区、琅琊山风景区的发展，承担着繁重的服务城市建设的征地拆迁任务。2012年，我镇为城市职业学院、市第三自来水厂、南迁干部宿舍地块、紫薇南路、全椒托管区等美好新滁城建设项目征地1500亩；完成腰铺集镇、瓯江鞋城、今皓电子、中华牌匾园、全椒纬八路等拆迁560户和7家企业，共计10万多平方米。市高铁站月星家居广场项目正在拆迁中。广大镇村干部积极服从服务于美好新滁城建设，确保了市各项重点工程顺利进行。

根据美好新滁城的规划，我镇的基础设施建设不断完善。目前，投资1.4亿元的育才路、光辉路、腰铺路建设工程平稳推进，路网框架基本形成。北苑安置小区二期工程主体全部完工，规划10.5万平方米的东苑安置小区已完成规划、设计和审批，开工建设。

（三）示范先行，加大投入，美好乡村建设展现新貌。

我镇2012年美好乡村建设工作，取得了突破进展。姑塘村作为美好乡村建设示范点，总体规划用地16公顷，建房1300套，面积13万平方米，预计3年建成。已建成联排房295套，建筑面积37000平方米，建成多层住房460套，建筑面积46000平方米，目前拆迁的9个村民组全部安置入住。小区绿化、亮化、公厕、健身等公共配套设施资金投入已达2000多万元，二期5万平方米商务住房已开工建设，4000平方米的超市等商业配套用房已开工建设。

2009第四批次增减挂项目全部完成，置换用地指标530亩，东陈村结合土地增减挂项目，一个月时间拆除旧村庄2个8000平方米。规划3.08 万平方米295套住房的农民集中居住区，已完成设计、报批、招标，全面开工建设，7幢安置房主体工程全部封顶，预计2013年四月可回迁安置。

范桥新村建成农民住宅290多套，已全部入住。占地面积30多亩的二郎村集中居住区建设，已建安置房76套；毛谷山问题村整治已投入资金189万，建成污水处理装置3套，为100多户农民改善了生活环境。同时全镇在两个月时间里完成36户危房改造，完成上级下达任务。

（四）改进征管，培植新税，财政收入再创新高。

我镇加强和改进税收征管工作，进一步强化税源的分析、监控，加大征收力度，做到应收尽收。全面搞好社会综合治税，财政收入工作取得显著成效。同时通过落实各项优惠政策，加快二、三产业的发展，培植新税源，税收达500万的项目逐步增加。加大边缘税收征管力度，对市高铁站前区和科教园区的税收加大管理力度，积极与市有关部门和单位汇报沟通，宣传税收属地征管原则。为达到“节支增收，保机构正常运转”的目标，我镇坚持以组织财政收入为中心，以拓宽财政收入渠道为突破口，实行人人招财，个个引税，财政收入任务圆满完成，并通过家电下乡政策购买家电产品2642件、摩托车316台，兑付补贴资金119.5万元。

（五）调整结构，科学指导，农民增收喜见新成效。

巩固农业经济的基础地位。在继续巩固常规农作物生产的同时，因地制宜，大力调整农业产业结构，实现粮食总产量2.9万吨，肉类总产量3.2万吨，水产品总产量2.5万吨。经济作物以草坪生产、苗木、蔬菜为重点，形成规模，逐渐打入南京、合肥、滁州市区等周边市场，目前我镇各类经济合作社近20家。蔬菜、花卉产品经销社已开到滁城多家社区，为腰铺的蔬菜、花卉产品打开了销路；草坪生产形成了产、运、销一条龙，增加了种植收入、劳务收入、营销收入和运输收入，产业链不断延长。

兴修水利办实事，排灌畅通保丰收。全镇共完成土方42万方，加固小Ⅰ、小Ⅱ型水库5座，清淤扩挖当家塘坝46口，完成东陈圩堤加固1.7公里，清淤沟渠3条，整理农田6000亩，并协助区水利局对清流河堤进行除险加固，除上级在我镇水利工作中投入的资金外，我们共投入资金480万元，其中“一事一议”筹资80万元，镇财政投入资金350万元，吸纳社会资金50万元。水利兴修工作得到区政府肯定，获农田水利基本建设一等奖，并为南谯区获省“江淮杯”银奖做出了特殊贡献。

森林增长工程稳步推进。2012年，我镇冬春造林完成道路补植1公里，村庄绿化7个，农田林网补植50亩，林业育苗30亩。“十一”过后，为响应省“千万亩森林增长计划”，我镇积极实施滁宁快通交通沿线绿化和环境综合整治。涉及的村队行动迅速，共投入500万元，流转土地350亩，栽植绿化林木2万株。在一个月内完成4公里滁宁路综合整治任务，滁宁快通被评为安徽省森林增长工程示范线。

（六）以人为本，改善民生，社会事业协调发展。

计划生育工作常抓不懈。2012年，我镇全面完成了统计年度各项任务指标，计划生育工作经省里检查无一扣分因素。2012年统计年度，我镇共出生婴儿人数335人，总政策符合率78.21%（其中二多孩政策符合率93.62%），出生率13.22‰，死亡率3.00‰，人口自然增长率10.22‰，总性别比109.38，长效节育措施到位率95.63%，两女户结扎到位率100%。全面完成2012年奖扶特扶资格确认、录入工作。我镇共确认奖扶特扶对象132人，其中奖扶129人、特扶3人，发放资金8万余元。

人力资源和社会保障事业造福群众。始终围绕“服务群众，落实民生，扩大就业，完善保障”这一中心积极做好人力资源和社会保障工作，分层次、分步骤地加强对就业和社会保障相关法律、法规、政策的宣传，努力做到服务对象政策知晓率达100%。去年共张贴标语100余条，悬挂横幅20条，发放宣传单6000余张，政务公开4次，专题会议6次，组织现场咨询一场。认真细致做好辖区内劳动力资源、登记失业人员、灵活就业人员、流动就业人员的调查、建档、统计工作，有针对性提供就业服务。对就业困难人员实施就业援助和帮扶，目前共开发11个公益性岗位安排11名下岗失业人员上岗。协助社保经办机构做好各种社会保险参保、续保、扩面、稽核工作。新农保参保率达到105.06%，养老待遇发放率100％；被征地农民保障对象做到应保尽保。今年我镇完成城镇居民医疗保险453人，占任务数的113％；2012年共发放低保金366户115万元，困难群众的生活得到有效保障；为69名符合条件的患者办理了医疗救助，领取救助金41万元。

精神文明创建丰富生活。根据市、区文明委“城市形象提升”、省、市“文明指数测评”的要求，在二郎庙会、苏滁产业园奠基、双洪公园开园、美好乡村示范线创建等重大活动的创建工作中，大力开展文明创建活动，做好常态化管理。2012年我镇共投入创建资金200多万元。

文化教育卫生高度重视。农历二月初四，开展“二郎庙会”民俗文化活动，投资3.5万元重建了数字化调频广播系统，做到了调频广播“村村通”。新建农家书屋3处，新配书橱15张，图书2000册，在上级有关部门的支持下我镇姑塘村新建成标准化农民体育活动中心，6月9日滁州市第四届农民篮球大赛在我镇姑塘村体育中心隆重举办。9月份开学后，组织镇人大、政协委员到中小学开展视察活动。“六一”、中考期间镇党政班子领导分别到各中小学开展慰问活动。

拥军优属工作全面展开。2012年我镇有大批心系国防的有志青年踊跃报名参军，圆满完成了征兵任务。此外，对我镇75名复员、退伍、伤残军人及时发放补助款62万元，并按照上级文件精神为我镇25名年满60周岁的退伍军人办理了上报材料，使他们及时享受国家相关福利政策。2012年我镇被评为双拥工作先进单位。

民主法治建设日趋完善。全面推进党务公开、政务公开，村民自治，基层民主制度日益完善。坚持抓信访，保稳定；抓综治，保平安；抓民生，解民忧。按照腰铺镇普法规划的要求和区2012年普法工作要点的安排，及时制订了年度法制宣传教育依法治理工作计划，并对照计划逐步逐项落实做好迎接检查准备，顺利通过普法验收。

社会管理稳定和谐。按照发展是第一要务，稳定是第一责任的要求，以强化基层基础工作为重点，按照矛盾排查工作“排查得早，发现得早，控制得住，解决得好”的工作要求，对基层各类矛盾纠纷进行摸底排查，对排查出的问题，明确专人，限时调处。全年，我镇人民调解委员会共排查各类矛盾纠纷32起，调处率100%，成功率100%；成功化解了一批多年上访户的问题。

（七）转变作风，务实进取，政府建设不断加强。

按照科学执政、依法行政、廉洁从政的工作要求，大力抓好机关干部职工、村组干部的学习培训、管理工作，努力提升各级干部科学执政、依法行政，推动科学发展的能力和水平，行政效能得到提高，干部作风有了转变；坚持依法行政，不断完善政府层级管理，认真开展政府绩效考评，切实落实问责制度，行政效能进一步提高；充分采纳人民群众的意见和建议；全面贯彻基层党风廉政建设责任制，营造风清气正的干事创业环境。政府全体机关干部整体素质进一步提高，多项工作得到上级党委政府表彰。2012年我镇被市委、市政府授予“大滁城”建设先进集体、扩权强镇试点先进镇，被市社会管理综合治理委员会授予平安乡镇等荣誉称号。

此外，2012年我镇的纪检监察、土地管理、司法、统计、共青团、妇联、关工委等各项工作均取得了显著的成绩，推动我镇的经济发展和社会全面进步，全镇的综合实力得到进一步增强。

各位代表，2012年是全镇上下在科学发展观指引下，共克时艰、奋力前行的一年。在一年的时间里，我们完成了一系列好事实事，破解了一个又一个难题，取得的成绩来之不易，积累的经验尤为可贵。过去成绩的取得和今后工作的开展，离不开区委、区政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大、政协的监督支持，更离不开全镇干群的同舟共济、顽强拼搏。在此，我代表镇人民政府，向在座的各位人大代表，向奋战在全镇各条战线的广大干部群众，向关心、支持和积极参与腰铺镇发展的各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我镇在经济和社会发展中还存在着一些问题和困难，从外部看，全镇经济正在转型，新的规划实施刚刚起步，基础还不牢固。从自身看，一是受宏观形势影响，财政收入结构还不够合理，经济不够活跃，建设资金严重缺乏；二是随着“美好新滁城”建设任务日益繁重和我镇建设发展的速度加快，衍生的各种社会矛盾凸显；三是政府班子自身建设还有薄弱环节，存在效能不够高、服务不够优的问题，这些与经济和建设的需求不相匹配。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中，务实求真地加以解决。工作中加大力度，以时不我待的紧迫感，以不甘落后奋起直追的精神状态，全力推进我镇经济和社会各项事业的快速发展。

 

二、2013年工作目标和主要措施

 

各位代表，2013年是我镇站在新的起点奋勇争先、进位赶超的关键之年。2013年我镇工作的总体思路是：进一步深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、加速发展”的主线，抓住美好新滁城建设和高铁站区建设契机，继续以实施“经济强镇、区位重镇、高铁首镇、产城新镇”为目标，积极推进高铁站区、科教园区、物流园区建设和发展，高标准建设高铁站南片区，立足主城区，呼应南谯新区的发展。把腰铺建设成为经济繁荣、环境优美、社会文明、人民富裕的新腰铺，快速进入全省乡镇经济第一方阵。

全镇经济和社会发展的主要预期目标是：实现工业增加值16亿元，同比增长30 %；全社会固定资产投资22.5亿元，同比增长50%；财政收入1.5亿元以上，同比增长35%以上；农民人均纯收入10527元，同比增长10%，超过全区平均水平；人口自然增长率控制在5‰之内。力争主要发展指标高于全区平均水平。

2013年我镇将迎来更重更多的经济建设和社会发展任务，责任重大，为实现上述目标，我们将着重做好以下几个方面工作：

（一）围绕经济强镇战略，大力开展招商引资。

为打造南谯新城的副中心，腰铺镇凭借高铁、公路等便利的交通和区位优势，要始终把项目建设作为经济发展的动力，特别是工业项目的引进和发展。高标准建设7.7平方公里腰铺高铁产业园区，做到水、电、路配套到位，全面承接项目入驻。积极借鉴学习外地成功经验，不断拓展招商渠道，广泛采取以园招商、以商招商、网上招商、上门招商、参加会展招商等方式。对捕捉到的每一条有价值招商信息，主动出击，加强联系，盯住不放，跟踪服务。努力推进汇高物流二期开工建设，推动康达叉车项目设计通过、市级批准。促使北苑商业街开工，快速推进东苑小区项目施工，同时争取中学项目早日洽谈成功。

（二）创优发展环境，加快推进“美好新滁成”建设。

我镇将在“美好新滁城”建设中，创优发展环境。工作中，主动加强与各项目牵头单位的沟通联系，与重点项目进行一线对接，提前介入，现场办公，跟踪服务，积极为项目出谋划策，开展规划技术指导。在规划手续办理上，敢于“变通、疏通、沟通”，做到“急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办”，为项目审批开通“绿色通道”。我镇将严格抓好责任落实，将工作任务细化到人、落实到岗；同时，加强督查督办，及时发现和解决存在的问题，确保各重点工程推进有力、服务到位、进展迅速。

（三）统筹镇村发展，致力美好乡村建设。

提高农业综合生产能力。继续实施农业综合开发，建设路、林、沟等完善配套的农田设施，形成良好的农业生态环境。加强水利工程建设，实现科学灌溉；加强防汛抗旱工作的协调指挥。继续大力推广新的农业实用技术，试验示范推广水稻、小麦、棉花等作物新品种；继续做好水稻、小麦丰产方片的建设。通过周密组织，科学安排，抓住时机，抢浇抢灌，为全年农业丰收打好基础。全面开展森林提升行动，围绕美好乡村环村林带、通村公路林网、迹地更新成片造林，全面完成植树造林任务。

做好中心村及自然村规划。提升在建美好乡村点的档次，加大农村危房改造力度。2013年，在上级确立的我镇二个中心村一个自然村规划的基础上,提升姑塘、东陈两个在建美好乡村建设点的建设档次，力争达到全市一流水平。重点做好范桥中心村规划设计，成立中心村建设的组织领导机构，争取早日实施。同时联合、百塘、郝郢、小姑塘等十个自然村庄将进行环境整治，使人民群众拥有良好的生活环境。加大农村危房改造宣传与实施力度，结合环境治理与特色村庄建设，重点对D级危房加大维修力度。

解决农民生活问题。要做好就业再就业工作，通过加快工业经济发展，提供更多就业机会，扩大就业容量，加快建立完善劳动力市场，促进劳动力正常有序流动，建设一批以安排就业为主要目的公共设施，安排就业困难的人员。对失地农民，根据情况进行合理安排，对于缺经验、缺技术的，根据劳动力市场需求变化，积极开展以提高就业和创业为目标的培训。引导群众转变就业观念，提倡自谋职业和自主就业，积极引导群众大力兴办民营企业和二、三产业，对非公有制经济的发展，大力扶持，并在市场准入、投资融资、税收、土地使用权等方面实行优惠政策。

（四）围绕和谐发展要求，切实改善民生民计。

计划生育常抓不懈。一是加大计划生育工作的宣传力度。二是加强基层计生队伍建设，建立健全镇村组三级专业计生队伍网络，完善计划生育工作机制，强化基础工作。三是制定科学严格的工作考核机制，充分调动广大计生工作者的积极性，加强对计生工作的督查、检查和责任追究的力度。确保政策符合率达92%，期内手术落实率70%以上，早孕发现率70%以上，力争2013年计生工作在全区名列前茅。

扩大社保、医保覆盖面。一是扎实开展新农合和城镇居民医疗保险工作，创建农村医疗保障体系。二是加强宣传引导，提高新型农村社会养老保险和城乡居民养老保险参保率，构筑农村社会养老保险体系。

努力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，加大教育投入力度，不断改善办学条件。充分发挥镇卫生院的服务功能，推进村卫生室标准化建设，提高医疗卫生服务水平。重视繁荣文化体育事业，大力开展各类群众性文体健身活动。加强精神文明建设，继续深入开展社会公德、传统美德教育，在全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的新风尚，积极争创全国文明村镇。

全力维护社会稳定。一是做好“六五”普法工作，加大“法治腰铺”创建力度。二是加强对广大干部群众的教育，强化重商、亲商、安商意识，为外商创造一个诚信好、政策好、服务好、安全好的外部环境。三是树立软环境比硬环境更重要的意识，强化建设施工环境的治理，依法打击抢装、抢卸、强揽工程，堵门断路等各种阻挠施工的行为，切实依法维护我镇正常建设秩序。四是继续强化安全生产“一岗双责”制，深化道路交通、民房火灾、建筑安全、食品药品、学校等重点行业、重点领域的安全专项整治，建立健全安全生产责任制和突发事件应急机制，增强事故防范能力，坚决防止重大安全事故的发生，保障人民生命财产安全。五是在全镇开展争创“五无”安全镇活动。即无外商投诉，无重大刑事案件，无重大责任事故，无越级上访或集体上访，无干扰破坏重点工程建设的行为。六是高度重视信访工作，以村级组织维稳工作考核为依托，进一步提高基层化解矛盾、解决纠纷的能力和水平；密切关注社会动态、舆情信息；按照“小事不出组，大事不出村，难事不出镇”的要求，扎实推进综治防控措施，建立畅通有序的信访秩序，妥善处理好各类信访问题，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（五）围绕勤政廉洁目标，加强政府自身建设。

为实现全镇经济社会大发展，我们必须主动适应形势的新需求，顺应百姓的新期盼，以全心全意为人民服务为宗旨，以建设人民满意政府为目标，不断加强政府自身建设。

建设效能政府，做到求真务实。把求实、务实、落实作为政府工作的永恒要求，强力优化经济发展软环境，做到敢碰硬不畏难，讲执行不懈怠。全镇上下一心，说了就办、办就办好、定了就干、干就干成。全面执行督查督办机制，推行绩效考核，做到高效率，快节奏，求实效，力争全镇经济社会发展得到大幅提升。

建设法治政府，做到守土有责。把依法行政作为政府工作的永恒主题，坚定不移地做到守土一方，履职尽责。全面落实行政执法责任制，严格规范行政行为。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。真正做到履职必实、失责必究、问责必严。

建设服务政府，做到亲民爱民。始终把人民满意作为政府工作的永恒追求，坚持以民为本，把建设富裕、活力、和谐新集镇放在一切工作的首位，把切实改善民生、惠民富民政策落到实处，做到发展为民，执政为民。

建设廉洁政府，做到廉洁从政。始终把清正廉洁作为政府工作的永恒准则，牢记自己是人民的公仆，全心全意为人民服务；加强政务信息公开，加强行政监察，严格遵守各项规章制度，坚决遏制“乱作为”、“不作为”、“慢作为”现象，树立政府勤政廉洁的新形象。

2013年，我镇确定十大重点建设工程项目：1、全面完成计划投资1.5亿元，长7.8公里的育才路、腰铺路、光辉路路网建设投入使用。2、完成投资4000万元的北苑小区二期工程，确保拆迁户回迁。3、全面启动投资2亿元，建筑面积10万平方米的东苑安置房建设。4、全面启动投资5000万元的北苑安置商业街建设。5、完成计划投资4000万元的东陈土地置换安置房建设，确保农户入住。6、投资2000万元，完成姑塘新农村水电路配套工程。7、争取计划投资7000万元的新腰铺中学开工建设。8、确保计划投资3.6亿元的康达叉车零部件项目全面开工，争取当年部分投产。9、推进计划投资10亿元的锦福钢材市场项目全面复工。10、推动计划投资1亿元的汇高物流二期工程全面开工。

各位代表，同志们，做好2013年的政府工作，任务艰巨，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大会议精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全镇人民，奋发向上，坚定信心，大干实干，为建设富裕、和谐、活力腰铺作出更大的贡献！

谢谢大家！