腰铺镇2016年政府工作报告

十一届人大一次会议材料之一

 

 

政府工作报告

（2017年1月13日在腰铺镇十一届人大一次会议上）

镇长   陈全霞

 

各位代表：

现在，我代表腰铺镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

 

一、过去五年工作回顾

 

五年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，我们始终坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠和团结全镇人民，积极应对各种严峻挑战和考验，齐心协力、攻坚克难、锐意进取，圆满完成各项目标任务，全镇经济社会各项事业快速健康发展。

——过去五年，是我镇综合实力提升最迅速的五年。我们克服各种不利影响，抢抓机遇、科学决策、全面发展，综合实力快速提升。2016年底，完成规模以上企业工业总产值54.2亿元，占年初任务54亿元的100.3%，是2012年47.5亿元的1.14倍；完成规模以上企业工业增加值12.86亿元，占年初任务12.8亿元的100.4%，是2012年11.5亿元的1.11倍；企业固定资产投资额完成10.5亿元，占年初任务10.5亿元的100%，是2012年8.8亿元的1.2倍；招商引资实际到位资金7.6亿元，占年初任务7亿元的108.6%；财政收入达到7067.5万元，是2012年4636万元的1.52倍。我们十分欣喜地看到，经过全镇上下五年时间的艰辛努力，我镇综合实力大幅攀升，被区政府评为工业经济帮扶先进单位、扩权强镇试点镇，位列全区第一方阵，实现了腰铺发展的历史性跨越。

——过去五年，是我镇开发开放力度最强劲的五年。我们果断决策、顶住压力，千方百计破解瓶颈制约，想方设法优化环境，为全镇加速发展创建了平台、提供了保障、赢得了先机。五年来，为确保市区重点项目顺利进行，我镇9个村（社区）涉及长城影视城、城市学院、亚太五金城、滁马扬高速、中央公园、瓯江鞋城、明湖一期二期、敬梓路、东坡路、城南湿地公园、三污厂、中联矿山整治、滁州大道等20多个重点项目建设，共征地26967亩，拆迁农户3500余户、拆迁面积25万平方米。仅2016年，我镇共征19个地块，除4个融资地块，其余15个地块全部按时序进度完成。被市委、市政府评为“美好新滁城”建设先进集体、“滁城房屋征收工作先进单位”。五年来，全镇招商引资亿元以上落户项目17个，其中，建成投产7个、续建6个、在建4个。多次被区政府评为招商引资先进单位。2016年，我镇招商引资项目共16个，其中续建项目6个，新建项目4个,在谈项目4个,达成投资意向2个。实行班子领导联系帮扶重点企业制度,强力支持工业发展。节能减排、淘汰落后产能、资源综合利用工作统筹推进。农民工技能培训4万人次，帮助企业招聘用工2300余人。扎实开展5个村3个社区143个村民组5057户农村土地承包经营权确权颁证试点工作，结合实际，完成4873户并顺利完成区级验收。

——过去五年，是我镇镇村面貌改观最显著的五年。我们积极融入市区一体化进程，加大各类投入，配合“大滁城”建设，大力发展城镇化。积极配合亚太五金城、长城影视基地、明湖改造等多个市、区重点项目建设。康达叉车、格锐矿业等项目稳步推进，子曰科技等知名商贸企业相继落户，商业流通网络体系逐步建成。深入推进文明城市创建活动。抢抓机遇，争取农田水利、社会事业、基础设施等60多个项目，2012年、2013年争取姑塘村土地综合治理项目，2014年争取梅铺、范桥、东陈新农村饮用水工程，惠及人口超过10000人。争取和自筹项目资金240余万元，修建农村道路畅通工程9条共计5.9公里，投入道路养护资金25万余元；争取项目资金80余万元，改造危桥1座。扎实推进新农村建设，建成示范村2个。姑塘村被列为省级美好乡村示范点，获“全国文明村镇”称号，范桥村获“滁州市文明村”称号。清流河、胜天河治理工程全面启动，完成6.7公里堤防加固、1.8公里护岸工程、1座临时泵站改造，对18座小Ⅰ、小Ⅱ型水库进行除险加固，2012年我镇水利兴修工作位列全区首位，2013年位列全区第二位。

——过去五年，是我镇百姓民生改善最突出的五年。我们压缩开支、厉行节约，千方百计筹资实施民生工程，投入不打折扣、付出不辞辛劳，老百姓得到了更多实惠。五年来，大力推进社会保障体系建设，全面实施城乡居民社会养老保险试点工作。低保制度全覆盖，保障标准不断提高，发放低保资金907.3万元，惠及370户困难家庭。发放救助金223.4万元，困难群众医疗救助体系进一步完善。发放贫困重度残疾人生活特别救助资金91.7万元。建成留守儿童之家9个、留守儿童活动室9个。完成我镇综合文化站及9个农家书屋建设。新建了镇敬老院。2012年、2013年、2014年连续三年在全区民生工程综合考核中荣获二等奖。扎实推进脱贫攻坚工作，截止目前，全镇有贫困户144户218人，已完成脱贫124户168人。

——过去五年，是我镇社会事业发展最繁荣的五年。我们在注重发展经济的同时，更加注重教育、卫生、文化、人口计生等各类社会事业发展。教育资源配置更趋合理，农村教育基础设施进一步改善。公共卫生和基本医疗服务能力不断提高，新型农村合作医疗参合率达到103%，高于全区7个百分点,位居全区第一。文化事业稳步发展，文化市场繁荣有序,成功举办5届二郎庙会，并成功申报滁州市非物质文化遗产，2016年积极申报安徽省非物质文化遗产。我镇连续5年代表南谯区参加滁州市民间花灯调演。人口和计划生育基础工作进一步夯实，城市和流动人口管理不断强化，全面兑现计划生育各类奖扶资金，完成镇计划生育服务所规范化建设，连续5年获市、区“计划生育先进乡镇”称号。

——过去五年，是我镇依法行政建设最扎实的五年。我们认真执行镇人大各项决议、决定，自觉接受监督，积极听取各方意见和建议，共办理人大代表议案、建议93件，政协委员提案22件，办结率100%。扎实开展领导开门接访和带案下访活动，化解信访积案16起，妥善解决群众合理诉求，及时受理市长热线、区长信箱、阳光信访件。积极开展依法行政示范创建活动，依法行政各项机制进一步完善，2016年我镇被授予“滁州市依法行政先进单位”称号。建立健全应急管理体系，完善各类应急预案，应急处置能力进一步提升。扎实推进廉政建设和反腐败工作，加强领导干部作风建设，强化领导干部经济责任审计。深入推进“阳光村务”工程，加强工程建设领域突出问题治理。2011年，我镇被列为省级廉政文化建设示范点。圆满完成“六五”普法工作，我镇司法所被评为省级“社区矫正先进单位”、省级示范司法所。全面加强社会治安综合治理建设。深入推进安全隐患排查整治专项行动，强化重点行业和关键领域安全监管，全镇安全生产形势稳定。圆满完成第三次全国经济普查，目前正在进行第三次全国农业普查。双拥工作深入开展，武装工作连续获表彰，被区人武部授予“先进基层武装部”称号。工会、共青团、妇联等群团组织进一步发挥作用，双拥、应急、消防、邮政、工商联、食品安全、民族宗教、关心下一代等各项工作全面加强，我镇被中国关心下一代工作委员会评为全国“五好基层关工委先进集体”。

　　刚刚过去的2016年，全镇经济社会发展延续了近年来的良好势头，增长速度进一步加快，质量效益进一步提高，发展后劲进一步增强，人民生活进一步改善。各项工作统筹协调、整体推进，超额完成目标任务。

　　过去五年，充满着困难和压力，充满着艰辛与汗水，更充满着成功和喜悦。让我们欣慰的是，腰铺的发展思路更加清晰，步伐更加坚定，经济更加繁荣，城镇更加美丽，社会更加和谐，人民生活更加殷实。所有成绩的取得，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是历届政府扎实工作的结果，是各位人大代表理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果。所有成绩的取得，凝聚着全镇人民的智慧和心血，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表镇人民政府向全镇广大工人、农民、知识分子、干部和各位老领导、老同志，向关心、支持腰铺建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的发展实践，我们有着最深刻的体会：

　　实现腰铺跨越发展，必须始终坚持解放思想、迎难奋进。五年来，我们始终保持敢想敢干、敢于争先的锐气，以开放的思路破解发展道路上一个又一个难题，通过发展重点项目、强化招商引资，探索出了一条符合腰铺实际的跨越发展之路。我们敢于破除传统思维的禁锢和束缚，敢于面对发展中的争议和压力，敢于承受发展中的挫折和考验，突破思维定势、不断解放思想，抢抓机遇，取得了前所未有的发展成果。今后，我们必须始终把解放思想作为跨越发展的永恒主题。

　　实现腰铺跨越发展，必须始终坚持工业强镇、项目兴镇。五年来，我们始终坚持工业强镇理念，把发展工业项目建设作为镇域经济的重点，千方百计做大优势产业、做强骨干企业，不断提高工业化水平，推进全镇工业大发展。今后，我们必须始终把工业强镇作为重点，以项目建设为重要支撑，奋力开创腰铺跨越发展的新局面。

　　实现腰铺跨越发展，必须始终坚持团结协作、求真务实。五年来，我们在镇党委的正确领导下，团结奋进，开拓创新，扎实开展各项工作。全镇上下认识统一、氛围浓厚、作风扎实，加速崛起的信心倍增，激情高涨。镇党政班子领导率先垂范，在重大项目建设等各项工作中亲力亲为，敢于担当。面对发展中的矛盾、困难和挑战，全镇广大干群发扬迎难而上、一往无前的担当精神，敢于碰硬、敢担责任、敢抓落实，不犹豫、不动摇、不退缩，保持干事定力，汇聚发展合力，提高执行效率，形成齐心协力干事创业的生动局面。

实现腰铺跨越发展，必须始终坚持以人为本、执政为民。五年来，我们始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，千方百计提升群众幸福指数，全力推进各项民生工程，办成了一大批事关老百姓切身利益的实事、好事。这五年，是我们投入资金最多、付出精力最多、解决问题最多的五年，也是群众得实惠最多的五年。五年来，我们在各项工作中，赢得了群众的理解，获得了群众的支持。人民群众有了更多的获得感、幸福感。　　

总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在一些困难和问题，主要表现在：产业结构不优、企业体量不大、集聚效应不强，经济发展后劲亟待增强；资金、土地等要素制约加剧，发展环境有待进一步优化，转变发展方式的任务依然十分繁重；发展过程中各类矛盾凸显，政府公共服务和社会管理水平需进一步提升。这些问题的根源是我们思想解放不够深、创新能力不够强、服务水平不够高、执行力度不够大。对这些问题，我们将高度重视，以更有效的措施、以更大的决心、更大的力度，认真加以解决。

 

二、今后五年的指导思想、奋斗目标

 

当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济增长下行压力依旧存在，认识、适应、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。近年来，我镇经济发展较快、各项事业稳步推进，但与群众要求相比还有很大差距。对此，我们必须保持清醒头脑。今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期和转型升级的加速期。镇七届一次党代会立足镇情，把握大势，提出了全镇工作的总体思路、奋斗目标，这是做好政府工作的行动纲领。我们要在镇党委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，努力开创腰铺发展的新局面。

今后五年镇政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神为指导，主动适应经济发展新常态，以五大发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以加快调转促为抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为根本，大力实施生态立镇、产业强镇、科教兴镇战略，全面建成小康社会，加快 “经济强镇、区位要镇、高铁首镇、产城新镇” 建设步伐。

未来五年的奋斗目标是：紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面推动五个发展，奋力保持综合考评位列全区第一方阵，争当全区调转促排头兵。到2021年，实现地区生产总值68亿元，全社会固定资产投资24亿元，财政收入1.24亿元，社会消费品零售总额7.2亿元，规模工业增加值23.2亿元，力争外贸进出口总额突破3759万美元。每年新建、续建亿元项目3个，力争引进超10亿元特大项目1个，5-10亿元大项目2个，1-5亿元项目10个，计划投资总额超过40亿元。

各位代表，我们坚信，只要始终坚持解放思想，突出发展第一要务；只要始终坚持以人为本，紧紧依靠广大人民群众，凝聚各方面智慧和力量，万众一心、众志成城，我们就一定能够在全面建成小康社会进程中迈出更加坚实的步伐。通过今后五年不懈的努力，一个经济实力显著增强、社会事业全面进步、生态环境持续改善、人民生活更加富裕的幸福腰铺必将呈现！

 

三、2017年工作目标及重点工作安排

 

　　2017年，是新一届政府的开局之年，也是今后五年实现跨越发展打基础、开好局的关键之年。综合考虑，2017年经济社会发展的主要目标为：社会事业和谐发展，人均收入稳步提升；完成财政收入目标任务7956.5万元；实现工业总产值55亿元、工业增加值11.88亿元、全社会固定资产投资12.2亿元、限上社会消费品零售总额5.65亿元、外贸进出口240万美元、实际利用外资90万美元。

　　为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面工作：

　　（一）夯实承接平台、聚焦新型工业，谋求强工富镇新跨越。充分认识新时期经济发展的新常态、新特点、新规律，认真研判经济发展新形势，找准发展新方向，重点打造两个模块（两翼）：即高铁站前区（腰铺片）和担子片。高铁站前区重点发展新兴工业和商贸服务业，光辉路重点发展新兴机械零部件制造，装备制造业，非金属矿深加工等新兴工业产业，在二郎路依托中联水泥等企业发展新型建材项目，将恒昌机械培育成10亿元产值企业，康达叉车，格锐矿业培育成5亿元产值企业。担子片依托“两城一湖一园”（国际汽配城，苗木花卉园艺城，明湖旅游项目，后陈文创园）注重发展现代服务业。实现两翼齐飞，三产互动，掀开腰铺镇“调转促”新篇章。

（二）强化招商引资、主攻项目建设，增强加速崛起新后劲。发展镇域经济，招商是关键，项目是要领。对战略性新兴产业、高新技术企业及现有产业链延伸项目，变资源优势、区位优势为发展优势。围绕大项目抓招商，有针对性地引进一批优势企业和产业；围绕特色产业抓招商，重点是依托现有的产业，加大产业招商力度，提升特色产业的发展水平；围绕结构性调整抓招商，致力于“互联网+”、“大数据”等领域的招商。2017年争取引进亿元以上项目5个；固定资产投资5000万元以上的新开工、新竣工项目5个；引进工业类项目3个；完成到位资金7.84亿元。

（三）围绕强农惠农、突出增收增效，实现现代农业新突破。加快复合化发展，提升菊花博览园、金鹏生态农业园、国盛现代农业园等标准化园区的基础设施和产业发展水平，推进农业与旅游、休闲、体验等相结合，从单纯种养向复合型发展。抓好示范化引导，加快现代农业示范区建设，积极争创市级现代农业示范区。以粮食、滁菊、蔬菜等系列产品为主，加大“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品）认证力度，大力推进电子商务进农村，加快“产加销”全程信息化建设，实现网上农产品销售有突破。

（四）坚持量质并举、做活商贸物流，培育现代服务新亮点。加快腰铺工业园传统产业改造提升，着力提升企业创新能力，自我更新能力，引导技术含量低、产出强度低、劳动密集型的制造企业向腰铺工业园区外转移，为新兴企业“挪窝”。依托汇高物流，凭借丰乐大道、滁宁快通，京沪高铁滁州站，滁马扬高速、城际铁路的交通区位优势，以亚太五金城，汇高商贸，皖东跨境电商产业园为物流集散中心，形成具有现代特色的物流业基地。推进“互联网+”战略的实施，发展新业态。积极引导企业入驻皖东跨境电商产业园，扩大产业园影响力，增强周边经济活力。依托长城影视基地、中国菊花博览园、明湖旅游项目、中央公园等重大项目，加快发展文化创意、休闲度假、健康养老等新兴服务业，打造精品旅游线路（中央公园-长城影视基地-金鹏生态农庄-国盛现代农业园-菊花博览园）。

（五）融入市区发展、完善基础设施，打造镇村环境新面貌。积极融入市区一体发展，实行班子领导联系重点项目制度，全力做好重点项目土地房屋征收工作，全面保障各类工程项目施工环境。以美丽乡村建设为载体，促进产城融合协调发展。把美丽乡村建设与产业发展、工业基地建设、专业市场建设结合起来，逐步完善镇域功能。由于市区重点工程占据了镇政府90%以上人力，集镇建成区发展相对滞后，下一步，集镇建成区改造提升将围绕以下几个方面扎实开展工作：一是完善东苑周边配套设施，投资15万元提升腰铺路，投资1520万元改造育才路，投资500万元打造月塘公园；二是疏堵结合改造老集镇，投资350万元新建农贸市场及配套设施，投资560万元新建腰铺街道停车场及配套设施，投资400万元提升二郎路；三是改造集镇建成区小区环境，投资90万元对锦绣家园、南国家园、北苑小区、东苑小区进行绿化、亮化、美化；四是争取项目资金2亿元，新建二郎祈福寺公墓，力争今年开工建设。

　　（六）重视财税金融、破解要素制约，增添快速发展新活力。夯实财政增收基础，确保财政收入稳定增长，提高公共财政保障能力。严格执行财政预算，优化支出结构，加大对民生工程、社会事业、重点项目的投入。进一步理顺镇、村（社区）财务管理体制，加强监管和审计，提高科学化、精细化管理水平。进一步提升土地管理水平，促进土地资源优化配置及合理利用，为全镇经济社会发展提供土地等要素保障。以民营经济为主体，增强镇域经济发展后劲，把恒昌机械、康达叉车、格锐矿业等优质企业，作为上市后备企业进行培育，提高资本运营水平。

（七）注重统筹兼顾、切实改善民生，拓展社会事业新局面。继续开展精准扶贫，推进光伏发电项目落户，全面完成脱贫任务。千方百计筹措资金，对上级下达的各类民生工程，全力保障、全面推进、全部完成。加强社会保障体系建设，实施全民参保计划，增加城镇职工参保人数；全面启动机关事业单位养老保险，完善社会养老服务体系，加强敬老院规范化管理；引进社会资本金，试点开展医养结合项目；完善城乡社会救助体系；扎实推进第三次全国农业普查工作。重视文教卫事业，坚持教育优先发展，促进教育公平，加大校车道路隐患排查，投入资金35万元，对排查出的28处风险点进行改造，力争校车运营秩序和运行安全平稳有序。严格社会管理综合治理，优化计生服务，实行文明创建工作常态化，推动各项社会事业协同发展。统筹抓好纪检监察、武装、土地管理、司法、统计、共青团、妇联、关工委等各项工作，推动全镇的经济发展和社会全面进步。

（八）坚持服务为先、创新社会管理，营造和谐发展新氛围。优化村（社区）两委干部队伍，强化管理，全面提升为民服务水平。积极推进11项村级公益事业“一事一议”工程。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，坚持信访工作“村为主”机制，深入开展开门接访和带案下访工作。加强和创新社会管理，全面做好社会矛盾纠纷排查化解工作。健全应急管理机制，有效预防和处置各类突发事件。加强自然灾害预警防范。深入推进“法治腰铺”建设，积极开展帮扶救助关爱行动，扎实做好法律援助、法律服务、人民调解、安置帮教和社区矫正工作。加强生态环境保护，强化污染防治，落实节能减排，保障环境安全。健全安全生产长效机制，创新安全监管方式，加强安监队伍建设，确保全镇安全生产形势稳定。

 

四、加强政府自身建设

 

各位代表，站在新的起点上，我们使命崇高、责任重大。我们必须以勇于担当的使命感、敢于负责的责任感、争先进位的荣誉感，务实创新抓发展，同心协力促跨越。

进一步改进作风，着力建设更具凝聚力的政府。自觉做到局部服从全局，看准的事要紧盯不放、议定的事要抓紧实施，努力营造目标同向、上下同心的工作局面。切实强化责任意识，敢于负责、勇破难题，努力营造求真务实、创先争优的工作氛围。切实加强协作配合，以事业凝聚人心、以实干推进发展，努力营造步调一致、团结协作的工作合力。

进一步解放思想，着力建设更具公信力的政府。坚持执政为民，积极改善就业、教育、医疗等条件，为群众排忧解难。加强协调服务，着力推进中小微企业健康发展。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持清正廉洁，全面落实党风廉政建设“一岗双责”责任制和风险防范机制，规范资金和项目运作，强力推进“阳光政务”、“阳光村务”建设，从源头上惩治和预防腐败，以廉洁的形象取信于民。

进一步发扬民主，着力建设更具执行力的政府。坚持在镇党委领导下开展工作，自觉接受镇人大监督，广泛听取各方意见建议。强化区镇联动、部门联动。加大治庸治懒力度，严肃查处各种推诿扯皮、不负责任行为，不动摇、不懈怠、不折腾，勤于做事，确保政令畅通，营造风清气正的干事创业氛围。

各位代表，描绘新蓝图，迎接新挑战，我们的任务光荣而艰巨；建设新腰铺，实现新跨越，我们的前景光明而辉煌。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，开拓进取，奋力拼博，乘风破浪，勇往直前，为创造腰铺更加美好的明天而努力奋斗！