关于印发《施集镇城乡自建房屋安全专项整治工作方案》的通知

各村（社区）：

为切实做好施集镇范围内城乡自建房屋安全专项整治工作，经研究决定，现将《施集镇城乡自建房屋安全专项整治工作方案》印发你们，请抓好贯彻落实。

南谯区施集镇人民政府

2022年5月10日

施集镇城乡自建房屋安全专项整治

工作方案

2022年4月29日，湖南长沙市望城区金山桥街道金坪社区一居民自建房发生倒塌事故。事故发生后，习近平总书记立即作出重要指示，要不惜代价搜救被困人员，全力救治受伤人员，妥善做好安抚安置等善后工作；同时注意科学施救，防止发生次生灾害。要彻查事故原因，依法严肃追究责任，从严处理相关责任人，及时发布权威信息。近年来多次发生自建房倒塌事故，造成重大人员伤亡，务必引起高度重视。要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决。坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。李克强总理作出批示，要求抢抓黄金救援时间全力、科学搜救被困人员，做好伤员救治，尽最大努力减少因伤致残和死亡。同时妥善做好家属安抚等善后工作，实事求是、公开透明发布信息。要认真查明事故原因，依法依规严肃问责。要督促各村、社区深入排查整治建筑行业尤其是经营性自建房安全隐患，严防重特大事故发生。

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求，深刻汲取事故教训，严防类似事故在我镇发生，根据区安委会滁南安〔2022〕5号文件精神和镇党委、镇政府工作部署，决定在全镇范围内组织开展城乡自建房屋安全专项整治。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，根据区委、区政府和镇党委、镇政府关于安全生产的部署要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向和结果导向，认真贯彻落实省委“一改两为”大会精神，以自建房屋为重点开展安全隐患排查整治，及时消除自建房屋重大安全风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全。

二、工作目标

对全镇所有城乡自建房屋安全隐患进行排查，按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁主管谁负责的原则，督促落实“四方责任”，即：房屋所有权人主体责任、房屋使用人使用安全责任、相关部门监管责任、属地政府管理责任，规范房屋改建改装和合理使用，查处违法违规行为，强化安全防范，全面消除自建房屋安全隐患，建立常态化自建房屋安全管理体系。

三、整治任务

（一）全面排查自建房屋安全隐患。聚焦“四无”自建房屋（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）、擅自改变使用功能的自建房屋（含违规用于经营等情形），擅自改变结构和布局的自建房屋（含内部破坏承重墙等情形）、违法改扩建的自建房屋、擅自在顶部加高加层以及对地下空间进行开挖的自建房屋等。尤其要重点排查将自建房屋改建改用为酒店、饭店、学校、养老院、体育馆等人员聚集场所的安全隐患，逐一建档造册，实行台账管理。对存在非结构性安全隐患的老旧自建房屋以及擅自改变房屋使用功能和主体结构造成安全隐患的，要督促房屋产权人或使用人采取有效措施消除安全隐患。对疑似危房，要督促房屋所有权人或使用人尽快委托安全鉴定，根据鉴定结论采取相应措施处理。对已鉴定为危险房屋的，要立即采取相应措施，坚决杜绝人员伤亡事故。（责任单位：各村、社区、镇城建办、镇自规所、镇统战办等部门按职责分工落实，有关行业主管部门协同）

（二）严厉查处自建房屋违法违规行为。立即清查自建房屋立项、用地、规划、施工许可、消防、竣工验收备案等建设及运营相关的行政许可手续办理情况，逐一建立清查工作信息台账。对拒不整改或已造成房屋损坏的，要组织相关部门依法处理，严厉打击违法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为。（责任单位：各村、社区、镇城建办、镇自规所、镇统战办等部门按职责分工落实，有关行业主管部门协同）

（三）规范自建房屋改建改装行为。改造自建房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应当符合建筑、消防等方面的要求。各村、社区将闲置自建房屋等非住宅改造为租赁住房的，应当依法依规制定相关政策措施，保障改造后的自建房屋符合安全标准。（责任单位：各村、社区、镇城建办、镇自规所、镇统战办等部门按职责分工落实，有关行业主管部门协同）

（四）落实自建房屋所有权人和使用人主体责任。自建房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自改变房屋使用功能和主体结构。有关部门要指导督促物业服务企业按照物业服务合同约定，加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，做好物业管理区域内的安全防范工作。（责任单位：各村、社区、镇城建办、镇自规所、镇统战办等部门按职责分工落实，有关行业主管部门协同）

（五）落实自建房屋属地管理责任和部门监管责任。镇城建办要会同相关部门指导各村、社区区自建房屋安全专项整治工作，为各自建房屋建筑主体责任人提供必要的技术支持，及时协调推进各协同部门专项行动相关工作；配合区住建局逐步建立基于城市信息模型（CIM）平台的城市安全信息系统，对每栋自建房屋审批及建设运营情况建档立卡，实施动态监管。镇城建办、镇自规所要将排查治理城乡自建房违法违规改建以及用作经营等行为纳入城市日常管理的范畴，加大巡查巡检力度，发现违法违规问题要提前制止、及时处理，将隐患消灭在萌芽状态、成灾之前。（责任单位：镇城建办牵头，各村、社区，镇自规所、镇统战办等部门按职责分工落实，有关行业主管部门协同） 

各有关主管部门要按照“三管三必须”原则，分别督促行业领域内自建房屋安全专项整治工作。其中：镇统战办负责督促学校、幼儿园、体育场馆、宗教活动场所等房屋的使用安全责任人开展安全专项整治工作；镇民政办负责督促养老和福利机构等房屋的使用安全责任人开展安全专项整治工作；镇自规所负责查处房屋使用人擅自改变建设工程规划许可确定的房屋用途的行为并督促整改；镇交管办负责督促车站、码头等房屋的使用安全责任人开展安全专项整治工作；镇文化站负责督促文化场馆、文物保护区范围内房屋的使用安全责任人开展安全专项整治工作；镇卫健办负责督促医疗卫生用房等房屋的使用安全责任人开展安全专项整治工作；农经办负责组织指导村庄整治，按职责负责农村宅基地管理有关工作；司法所负责政府有关房屋建设管理制度的合法性审查工作，强化法治保障；应急办要加大对非法违法建设行为导致的生产安全事故查处力度；消防救援机构要加强人员密集场所消防安全检查。（责任单位：各行业主管部门分工落实）

各村、社区要推进辖区内城镇和农村自建房屋安全专项整治工作，加强对城镇和农村自建房屋安全专项整治工作的组织和领导，切实落实属地责任，建立部门联动工作机制，形成工作合力，确保专项行动有效推进。（责任单位：各村、社区落实）

（六）构建自建房屋安全网格化管理体系。住建交通部门要按照“横向到边、纵向到底”的工作要求，注重发挥街道（镇）、社区、物业服务企业作用，推动管理重心下移，统筹建立本地自建房屋安全网格化管理体系，形成各级政府抓总、住建交通部门牵头、行业管理部门协同、基层组织末端落实的齐抓共管局面。通过网格化管理体系，逐级细化管理片区，菜单式分类明确影响自建房屋使用安全的各类情形，压实属地安全管理责任，保障每个片区有专人巡查、专人负责，及时发现和处置自建房屋安全问题。（责任单位：各村、社区、镇城建办、镇自规所、镇统战办等部门按职责分工落实，有关行业主管部门协同）

四、时间安排

（一）摸底排查（2022年5月至6月）

各村、社区即日起要立即对本行政区域范围内的所有自建房屋进行全面摸底，全面摸清房屋基本情况，包括建造年代、结构类型、建造方式等。

1.组织专家排查。各村、社区要立即组织专业检查组，配备熟悉建筑设计、结构、规划、法律法规等方面的专家，借助专业机构力量，立即对目前掌握的违章自建房屋、改扩建自建房屋以及群众反映过的自建房屋，组织开展专家排查。

2.开展全面排查。各村、社区结合实际对自建房屋开展全面摸底排查，排查内容主要包括房屋结构安全、使用安全、地质和周边环境安全等，排查时要对房屋安全隐患作出初步判断。

3.突出排查重点。在全面排查的同时，各村、社区要对利用自建房屋开设的餐饮饭店、民宿宾馆、超市、农资店、棋牌室、浴室、民办幼儿园、私人诊所、手工作坊、生产加工场所、仓储物流、影院、养老服务等房屋进行摸底排查，重点排查使用预制板建设的房屋、经过改建扩建的房屋、人员聚集使用的房屋等。

（二）集中整治（2022年7月至12月）

各村、社区要以排查发现存在安全隐患的房屋为重点开展集中整治。整改到位前，必须采取切实有效的安全防范措施。

1.制定方案。各村、社区要根据排查发现的安全隐患情况制定重点集中整治方案，明确集中整治重点、技术路线、力量组织、工作经费、时限要求等。

2.组织安全性评估或鉴定。对初步判断存在安全隐患的房屋，要及时组织进行房屋安全性评估或房屋安全性鉴定。确有安全隐患的，要明确整改整治措施和时限。

3.落实产权人（使用人）主体责任。由产权人（使用人）对存在安全隐患的房屋进行整治。

4.建立台账。镇、村两级建立整治台账，实行销号管理，完成一户、销号一户。

（三）巩固提升（2023年）

各村、社区、各有关部门在摸底排查和集中整治基础上，健全自建房屋全过程管理制度，完善相关政策，健全自建房屋安全管理机构和队伍，持续动态推动存在安全隐患房屋改造，针对重点难点问题，加强跟踪整改，实施闭环管理，有序推动城市更新，建立自建房屋安全管理长效机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各村、社区要严格落实属地责任，建立自建房屋安全隐患排查协调机制或联席会议制度，明确自建房屋安全隐患排查整治和违法违规行为查处工作流程和责任单位，确保各环节工作落到实处。镇城建办、镇应急办牵头成立工作专班，及时了解掌握并定期通报各村、社区工作进展，组织开展督查检查，研究协调解决共性问题。成立了施集镇防止返贫监测帮扶集中排查工作领导小组。

组      长：  范文张  党委书记

张燕燕  党委副书记、镇政府镇长

常务副组长：  田  田  副镇长

副  组  长：  武建国  刘晓敏  吕德成 

刘传荣  陈  勇  宋惠升  

黄晓娟  徐  迟  杨延睿   

张文忠  吴  昊  胡义华

成     员：   刘金龙  王晓龙  吴  振 

孟凡虎  刘亮亮  朱宝龙

汪  洋  许宗强  夏传龙

王小弟  阿  兢  王昕欣

黄  鑫  高方慧  王  伟

李姝晓  余海峰  刘志川   

刘洋凤  盛宝国  曹建勇   

江贻坤  孙晋良  谭世文   

陈远升  韦兴旺  汪  浩

（二）借助专家力量。各村、社区要组织动员设计、施工、监理、检测等专业机构和技术人员广泛参与专项整治工作，加强人员培训，强化技术保障。有必要的地区可采取政府购买服务等方式，委托有资质的专业机构开展排查、评估鉴定工作。镇城建办要统筹协调专家技术力量，公布专家、技术人员名库，供各村、社区各部门对接参与排查整治工作。

（三）做好宣传引导。各村、社区要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传自建房屋安全专项整治工作的重要性，提高所有权人、使用人的安全使用主体责任意识和全社会公共安全意识。要积极宣传各村、社区在专项整治工作过程中的好经验、好做法。要有针对性地做好解释引导工作，有效化解影响社会稳定的风险隐患。

附件：1.南谯区城乡自建房屋安全专项整治工作台账

2.南谯区城乡自建房屋调查登记表

南谯区施集镇人民政府

2022年5月10日

附件1

单位（盖章）：

南谯区城乡自建房屋安全专项整治工作台账

时间：

备注：1.统计范围：经排查初步判定为有安全隐患房屋。

2.建设年代：1980年及以前、1981-1990年、1991-2000年、2001-2010年、2011年以后.

3.房屋用途：餐饮饭店、民宿宾馆、超市、农资店、棋牌室、浴室、民办幼儿园、私人诊所、手工作坊、生产加工场所、仓储物流、影院、养老服务、自住、其他。

4.结构类型：砖石结构（预制板）、砖石结构（非预制板）、土木结构、混凝土结构、钢结构、混杂结构、其他。

5.地质灾害安全隐患：人工斜坡、自然斜坡、危岩、泥石流沟、其他。

6.房屋结构安全隐患：填报存在风险的结构部位，包括墙体、梁柱、地基、屋面、楼板、其他。

7.使用安全隐患：消防、仓储等。

附件2

南谯区城乡自建房屋调查登记表

各村、社区，于2022年6月10日前将附件1和附件2报送镇城建办，于2022年12月10日前将工作开展情况报镇城建办。

镇城建办联系人：刘金龙 13956287986

镇安委办联系人：王晓龙 15055002991