前 言
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大战略决策，是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。为强化规划引领，科学有序推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，根据国家《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《安徽省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》、《中共滁州市南谯区关于印发南谯区乡村振兴启动年活动行动方案》的通知要求，结合南谯区实际，特编制滁州市南谯区乡村振兴战略规划（2018—2022年），作为南谯区实施乡村振兴战略、实现精准脱贫、促进城乡融合发展政策体系的重要组成部分，作为未来五年内实施乡村振兴战略的指导性文件和重要依据。
本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，以及我省在2020年实现全面小康和2035年基本实现农业农村现代化的部署，立足南谯区实际，把握位于南京、合肥两大都市圈核心层的空间优势、紧邻国家级江北新区的区位优势，结合国家级全域旅游示范区的创建，对全区实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，明确工作重点和政策措施，部署推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的重大工程、重大计划、重大行动，深度打造“都市型”农业主线，并对南谯区基本实现农村农业现代化、乡村全面振兴做了远景展望。
规划基准年为2017年，规划期为2018—2022年，远景谋划到2050年。
农村问题是关系国计民生的根本性问题，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出。最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。
实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。实施乡村振兴战略，通过深化农业供给侧结构性改革，促进一产上水平，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农村一二三产业融合发展，有利于推动农业从增产导向转向提质导向，实现农业转型升级，提升农业竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。
实施乡村振兴战略，通过建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进城乡一体化发展，补齐农业农村发展短板，改善农村生产生活条件，推进脱贫攻坚，拓宽农民增收渠道，激发农业农村发展活力，有利于促进社会公平正义，增进农民福祉，增强农民幸福感、获得感，加快实现农业农村现代化，满足农民群众对美好生活的需要。
实施乡村振兴战略，通过加强生态环境建设保护，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，有利于提升生态环境质量，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。
实施乡村振兴战略是夯实基层基础、构建乡村治理新体系的战略举措。通过加强农村基层党组织和党员干部队伍建设，夯实基层执政基础，维护农村意识形态领域安全，推进平安乡村建设，有利于提升乡村治理能力，促进农村和谐稳定，增强广大农民安全感。
党的十八大以来，南谯区上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央、安徽省、滁州市关于“三农”工作的一系列决策部署，扎实推进农业现代化和美丽乡村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得显著成效，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。
——农业供给侧结构性改革取得新进展。粮食安全保障有力，2017年粮食总产达24.6万吨，粮食订单总面积45万亩，实现粮食收购16万吨。农业机械化同步推进，成功创建省级“平安农机示范区（县）”。特色林果业发展成为农民增收的重要来源，特色农业规模持续扩大。到2017年底，全区“三品一标”农产品达到78个。各类新型农业经营主体达到850个，农业产业化重点龙头企业达到17家。农村电子商务、休闲农业和乡村旅游等新产业新业态蓬勃发展，全区休闲农业经营组织达到145家。农业综合生产能力不断增强，农业物质技术装备条件明显改善。五年累计新增高效节水灌溉面积1.22万亩，节水灌溉总面积达到20.92万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.53。农机装备结构不断优化，主要农作物耕种收综合机械化水平达到81.01％。
——农民收入水平不断提高。农村居民人均可支配收入由2014年的9486元提高到2017年的12392元，年均递增9.3％。农民就业增收渠道持续拓展，累计实现农村劳动力转移就业7.1万人次。工资性收入在农民收入中的比重、对农民增收的贡献率持续提高。农村消费持续增长，农民衣食住行全面改善，农村居民恩格尔系数由43.9%下降到38.4％。
——农村生产生活条件显著改善。农村水、电、路、气、房和信息化建设成效显著，累计建设农村安居住房3090万套，农村集中供水率达到72％，建制村通硬化路比例达到100％、通电比例达到100％、通天然气比例达到27％、通宽带互联网比例达到100％。农村公共服务水平显著提高。农村教育基础设施极大改善；农村医疗卫生服务体系不断健全，城乡居民基本医疗保险参保人数为234553人，参保率为97.3%；农村低保补助标准持续提高，与扶贫标准实现有效衔接。
——生态环境持续改善。严守生态保护红线。实施了一批生态保护与恢复重大工程，村庄绿化覆盖率达到45%。耕地资源得到严格保护，水资源管理严守“三条红线”。绿色农业生产体系加快建立，主要农作物绿色防控技术覆盖率达28％，农业面源污染、白色污染得到初步遏制。农村人居环境整治加快推进，100％的行政村生活垃圾得到处理，32％的行政村生活污水实行集中处理，农村卫生厕所普及率达到89％。
——农业综合生产能力跨上新台阶，农业发展质量显著提升。牢固树立创新强农，协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农的发展理念，以农民增收为核心，以建设现代农业为目标，重点发展粮油、蔬菜、茶叶、滁菊、畜禽、乳制品、名优水产、草坪苗木等八大产业，大力推进“一村一品”和区域特色经济发展。以市场为导向，建基地、扶龙头、活流通，大力推进农业集约化经营，规模化发展，已建立优质粮油生产基地20万亩、特色产业种植基地10万亩、蔬菜瓜果种植基地5万亩，名优水产品养殖基地4万亩。随着全区农业产业的迅速发展，产品质量不断提高，产业结构逐步调优，全区农业发展后劲进一步增强，带动农户增收帮扶贫困效果明显。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记视察安徽特别是在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题摆在重中之重位置，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，把握位于南京、合肥两大都市圈核心层的空间优势、紧邻国家级江北新区的区位优势，结合国家级全域旅游示范区的创建，发挥地方资源禀赋优势，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和规章制度，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为各级党组织和党员的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。
——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。
——坚持因地制宜、循序渐进。准确认识、科学把握南谯区乡村发展的阶段性特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、扎实推进。
（三）发展目标
到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升，现代农业建设闯出新路；农民增收渠道进一步拓宽，农村常住居民人均可支配收入进一步提高，在滁州市各县（区）中处于领先位置，城乡居民生活水平差距持续缩小。农村基础设施全面提升，美丽乡村建设全面推进，农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”取得显著成效，城乡间、区域间基本公共服务大体均衡，城乡融合发展体制机制初步建立，农村生态环境明显好转。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善。
到2022年，乡村振兴取得阶段性成果。农业综合生产能力得到巩固加强，科技贡献率显著提升，农村一二三产融合发展格局全面形成，现代农业体系初步确立；农村人居环境大大改善，基本公共服务水平显著提升，生态环境明显好转，中心村美丽乡村建设全部达标；乡风文明建设成效显著，社会主义核心价值观得到广泛弘扬，优秀传统文化得以继承和发展，文明乡风、良好家风、淳朴民风初步形成；乡村治理更加规范有效，基层党组织的凝聚力显著增强，乡村自治、法治、德治相结合的治理体系初步确立，农村现代社会治理格局初步形成；农村居民收入持续增长，脱贫攻坚成果得到进一步巩固加强，城乡收入差距稳步缩小。
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专栏1 乡村振兴战略规划主要指标 |
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分类 |
序号 |
主要指标 |
单位 |
2017年基期值 |
2020年目标值 |
2022年目标值 |
2022年比2017年增加〔累计提高百分点〕 |
属性 |
|
产业兴旺 |
1 |
粮食综合生产能力 |
万吨 |
21.49 |
26 |
26.16 |
21.73 |
约束性 |
|
2 |
农产品加工产值与农业总产值比 |
— |
1.9 |
2.4 |
2.5 |
31.58 |
预期性 |
|
|
3 |
休闲农业和乡村旅游接待人次 |
万人次 |
140 |
400 |
500 |
257.14 |
预期性 |
|
|
4 |
农田灌溉水有效利用系数 |
— |
0.53 |
0.54 |
0.55 |
3.77 |
预期性 |
|
|
5 |
主要农作物耕种收综合机械化程度 |
％ |
81.01 |
83 |
84.5 |
3.49 |
预期性 |
|
|
生态宜居 |
6 |
畜禽养殖废弃物资源化利用率 |
％ |
70 |
80 |
90 |
20 |
约束性 |
|
7 |
对生活垃圾进行处理的村占比 |
％ |
100 |
100 |
100 |
0 |
预期性 |
|
|
8 |
对生活污水进行处理的村占比 |
％ |
32 |
48 |
55 |
23 |
预期性 |
|
|
9 |
农村卫生厕所普及率 |
％ |
89 |
90 |
92 |
3 |
预期性 |
|
|
10 |
村庄绿化覆盖率 |
％ |
45 |
50 |
52 |
7 |
预期性 |
|
|
乡风文明 |
11 |
县级及以上文明村和乡镇占比 |
％ |
15.6 |
90 |
100 |
84.4 |
预期性 |
|
12 |
电视人口覆盖率 |
％ |
99.5 |
100 |
100 |
0.5 |
预期性 |
|
|
治理有效 |
13 |
集体经济强村比重 |
％ |
3 |
3.15 |
3.25 |
0.25 |
预期性 |
|
生活富裕 |
14 |
城乡居民收入比 |
— |
2.60 |
2.58 |
2.56 |
-0.04 |
预期性 |
|
15 |
农村居民恩格尔系数 |
％ |
38.4 |
35.7 |
33.9 |
-4.5 |
预期性 |
|
|
16 |
通硬化路的建制村占比 |
％ |
100 |
100 |
100 |
0 |
约束性 |
|
|
17 |
农村集中供水率 |
％ |
72 |
90 |
95 |
23 |
预期性 |
|
|
18 |
农村居民基本医疗保险参保率 |
％ |
97.3 |
100 |
100 |
2.7 |
预期性 |
|
（四）远景谋划
到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，成为绿色发展先行区。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。
到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类有序推进乡村发展，构建城乡协调、城镇村联动、点线面结合的融合发展格局。
按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局。
第一节 强化空间管控
强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，按照不同主体功能定位，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线，推动主体功能区战略格局精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。
第二节 完善布局结构
统筹城乡用地总量及建设用地空间布局，推进耕地红线、生态红线、城建用地红线三线合一，在城乡空间结构的指引下，调整各类用地总体布局，促进要素聚集，优势资源向发展核心集中，促进人口向中心镇集中、农村社区集中，通过镇村规模组团，建立“核心县城+田园社区+特色小镇+美丽乡村”的空间格局，构建现代乡村发展体系。
第三节 推进城乡一体化
通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。以建设现代农业示范园区为引领，加快区域协同、城乡统筹以及基础设施互联互通，生态环境共治共保，重大公共服务设施统筹配置，加强城乡空间开发保护，实现城乡产业新型化、城乡建设集约化、农村发展社区化、基础设施网络化、公共设施标准化、人居环境生态化。
遵循乡村发展规律，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，促进生产、生活、生态“三生共融”。
第一节 统筹利用生产空间
进一步优化乡村生产力区域布局，以区域资源环境承载力为基准，规范乡村产业发展秩序，形成与区域资源环境承载力相匹配的乡村产业布局。严格落实永久基本农田制度，严格保护农业生产空间，确保粮食安全。合理划定养殖业适养、限养、禁养区域。将乡村生产活动融入区域性产业链和生产网络之中，科学划分乡村经济发展片区，建设标准化、规模化的农业生产基地，引导第二产业重点向重点镇及产业园区集中，合理布局农产品集散中心、物流配送中心、展销中心等，促进不同类型产业集聚发展。
第二节 合理布局生活空间
按照城乡融合发展要求，推动义务教育、健康养老、就业服务、社会保障等基本公共服务，在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近、服务相同。坚持问题导向，加快交通、供水、供电、通讯、信息网络等基础设施向农村延伸，完善污水垃圾处理、公共服务等配套设施，适当增加旅游、休闲、停车等服务设施，建立科学管理、持续运营的新机制，努力满足乡村发展需要。合理规划建设农村文化大院、村民活动中心、公园、停车场等村落公共生活空间，充分满足农民休闲、娱乐等各方面的需求。科学布局农村菜市场、便利店、快餐店、农资配送站等物资集散地，注重融入时代感、现代性，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让乡村居民过上更舒适的生活。
第三节 严格保护生态空间
依据资源禀赋和生态优势，坚持系统性、整体性原则，推动农林牧渔融合循环发展，构建生态循环的田园生产体系。着力修复和完善农田林网、围村片林、灌溉渠系等生态廊道，提高田园系统内部的关联性。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值。全面实施产业准入负面清单制度，推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。
顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，在全市率先实现农业农村现代化。其中集聚提升类村庄32个，占比9.6%；特色保护类村庄1个，占比0.3%；搬迁撤并类村庄约300个，占比90.1%；无城郊融合类村庄。
第一节 集聚提升类村庄
对规模较大、具备一定发展基础的村庄，科学确定其发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，以人居环境整治为重点，改造完善生活垃圾和污水治理、村容村貌整治、公共服务设施配套等基础设施，从自身区位及周边可借势的资源角度出发，引导发展特色产业，提振人气、增添活力，使村容整洁、道路通达、环境卫生、适宜居住。
第二节 城郊融合类村庄
对市近郊区、具备成为城市后花园优势的村庄，综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验。
第三节 特色保护类村庄
对历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。
第四节 搬迁撤并类村庄
对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱等地区的村庄，或因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。
认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略，立足当前，着眼长远，以“七个不落、一个不少”和防范返贫作为工作重点，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合，坚持扶贫与扶智、扶志、扶技、扶业“五位一体”，树立综合扶贫、持续扶贫的理念，千方百计增加贫困群众收入，减少贫困群众因病、因学、因灾等支出，构建防范返贫预警机制，提高脱贫质量，稳定实现“两不愁、三保障”，逐步实现脱贫致富奔小康。
第一节 建立防范返贫预警及帮扶机制
按照突出重点、分类管理的原则，对脱贫户划分返贫风险等级，实行风险防控，做好返贫风险评估，建立“因势利导、分级施策”的帮扶体系。根据脱贫户现有的产业、就业及家庭收支状况，综合判断其脱贫的稳定性和自我发展能力，根据风险评估情况开展针对性的帮扶，着力在思想上扶志、在能力上扶智、在发展上扶持，确保扶贫政策不变、帮扶措施不少、支持力度不减，让具备劳动能力的脱贫家庭至少掌握1-2项劳动技能，发展1-2项特色产业，提高脱贫家庭的自我发展能力、市场适应能力，确保贫困户脱得掉、稳得住、能发展、可致富。实行动态管理，对脱贫户跟踪观测、定期评估，随时调整风险等级。树立正确的舆论导向，建立奖惩激励机制，传播“脱贫光荣、勤劳致富”的正能量。
第二节 建立“有序衔接、政策兜底”的保障机制
完善帮扶政策，充分发挥社保托底的功能，推进政策衔接、对象衔接、服务衔接，堵住返贫的最后关口。通过产业扶贫、就业扶贫和资产收益扶贫等方式增加贫困户稳定收入基础上，全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步提高保障水平。对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等贫困人口给予基本保障。加大临时救助、慈善救助等社会救助力度。完善健康扶贫政策，大幅减轻贫困人口看病就医负担。构建到贫困村、贫困户、贫困人口的教育精准脱贫体系，落实多元扶持和资助政策，推进贫困家庭学生资助全覆盖。大力实施“雨露计划”，对在中、高等职业院校就读的贫困家庭子女给予资金补助。扩大农业保险覆盖面，提高贫困户防范风险能力。
第三节 强化监督检查和考核评价
将稳定脱贫情况列入脱贫攻坚目标考核之中，考核时除对预脱贫户进行检查外，对已脱贫户一并进行检查评估，并将返贫率作为约束性指标纳入考核范围。加强督促调度，定期统计各地不同风险等级的比例，对高风险等级平稳下降的予以表彰，对高风险等级呈上升趋势的实行预警，对返贫比例高的及时约谈。各镇要实行个案监控，及时掌握脱贫户发展动态，建立应急预案，从源头上、机制上严防返贫现象的发生。
深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高农业综合生产能力，稳定发展粮食生产，确保主要农产品有效供给，为经济发展和社会和谐稳定提供有力支撑。
第一节 提高粮食安全保障
加强高标准农田、农田水利建设力度，推进土地整治工作，实施耕地质量提升工程，抓好粮食高产创建平台建设。完善粮食储备机制，科学确定储备规模，完善吞吐调节机制，强化监督管理，确保储备粮绝对安全。强化地方行政领导负责制，完善监督考核机制，全面落实在粮食生产、流通、地方储备、维护市场秩序等方面的责任。健全粮食现代物流体系，发展粮食物流散装、散卸、散储、散运，构建安全高效、一体化运作的粮食物流基础设施网络。到2020年，全区粮食综合生产能力达到26万吨。
第二节 推进高标准农田建设
严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，确保到42.49万亩永久基本农田数量不减少，扎实开展耕地质量保护与提升行动，确保质量不断提升。推进高标准农田建设，所有高标准农田实现统一上图入库，形成完善的管护监督和考核机制。加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块，实现精准化管理。加强农田水利基础设施建设，实施耕地质量保护和提升行动，农田有效灌溉面积达到26.7万亩。
第三节 提高装备及信息化水平
推进农机装备产业转型升级，全面提升农机化公共服务能力，主要农作物耕种收基本实现全程机械化。扎实推进“两全两高”农业机械化、发展设施种养业，争创农作物生产全程机械化示范区。示范引领作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，促进农机农艺融合，提高农机装备智能决策和精准作业能力。以农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、信息服务便捷化为目标，加强资源整合，建设农业科技服务云平台和农业大数据平台。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，促进信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等深度融合，增强农业综合信息服务能力。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，提升农业信息化技术服务水平，到2020年，农业机械总动力达到46.5万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到83%以上。
以现代农业为发展方向，立足本地资源，积极适应居民消费结构升级要求，着力推动农业产业结构战略性调整，做优做精主导产品，巩固特色产业优势地位。
第一节 优化农业生产力布局
围绕片区优势优化区域布局，重点发展绿色品牌农产品基地，打造都市休闲农业经济。一是乌衣省级示范区板块以创建国家级现代农业示范区为目标，立足绿色粮油生产、生态水产养殖和苗木花卉种植，全面围绕黄圩湿地公园建设，打造多元化的绿色增效示范和农旅融合示范的田园综合体；二是腰铺板块重点打造国盛绿色蔬果采摘园、金鹏生态农业游乐园，菊泰菊花博览园，姑塘有机葡萄园，形成采摘体验与都市休闲样板；三是沙河、黄泥岗板块着重在发展壮大沙河粮食、食品加工产业园上下功夫，鼓励和引导农副产品精深加工企业向产业园区聚集，将沙河发展成为南谯第一家农业产业化融合示范区。四是章广、珠龙、施集、大柳西部山区四镇紧紧围绕“百里双带”建设，实施种养加结合、错位发展，形成菊茶、蔬菜、瓜果、林草、畜禽等一批特色精品农产品基地，打造出包括“桃花节”“枫叶节”“山地自行车”“马拉松”等在内的一批群众性农旅结合项目。到2020年建设2个省级、3个市级、3个县区级现代农业示范区，实现示范区在所有镇全覆盖，申报创建1个国家级现代农业示范区。
第二节 推进农业结构调整
充分依托南谯区区位条件、自然禀赋、产业发展等实际情况，按照“一村一品、一品一业”的要求，科学合理选择村域经济发展之路，特别是发展高效生态农业。通过做强传统产业、做优特色产业、培育发展新兴产业，打造南谯现代农业产业升级版。
绿色粮食产业。紧紧依托国家级绿色食品原料标准化生产基地的建设，建成国家级超级稻示范基地，深入实施绿色增产模式，以“保面积、调结构、稳产增效”为宗旨，狠抓科技投入和品种结构调整，继续示范国家超级稻示范推广项目，实施“三推三控”行动，到2020年，形成优质粮食基地20万亩，增加农产品标准化生产基地1.5万亩，实现粮食总产26万吨。
低碳畜禽产业。着力推进四大养殖基地建设，即以雨润沃得利和正大猪业为龙头的生猪标准化养殖基地、以志成牧业为代表的肉禽生产基地、以滁州奶业和江南奶牛为龙头的奶牛饲养基地、以汇嘉养羊和金盛獭兔为代表的草食动物养殖基地。到2020年，规模化养殖比重达到85%以上，创建部级标准化养殖场5家以上，肉蛋奶总产量达4万吨。
健康水产产业。以“安徽水产苗种繁育第一县”为定位，大力发展名特优品种的养殖，推广水产品健康养殖模式，建设水产苗种繁育、乌衣生态养蟹、富杰青虾养殖、圩区精养鱼塘、山区水库综合养殖等五大特色渔业基地。申报实施福家水产四大家鱼保种场项目，推广长江水产池塘循环水流养殖技术，建立2个稻虾综合养殖示范片，到2020年，实现水产品总产3万吨，稻虾综合养殖规模达到1.5万亩，创建1家国家级水产良种场。
菊茶产业。以打造中国最具特色的功能性菊花生产基地和安徽省较有影响的绿色食品茶产销基地、茶文化旅游休闲区为目标，做好龙头带动、基地建设、科技指导、产品研发四篇文章，到2020年，稳定建成8000亩标准化滁菊生产基地和3.5万亩茶叶生产基地，通过国家绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地认证，新培育规模以上的菊茶加工龙头企业1-2家，销售收入5000万元以上的骨干企业2-3个。
蔬菜产业。充分发挥南谯区城郊优势，以蔬菜标准园建设为抓手，深入实施菜篮子工程，推广高效生态栽培模式，建立珠龙、乌衣、腰铺、沙河等一批优质蔬菜生产供应基地，加大设施蔬菜推广力度，在现有基础上，每年新增1000亩设施蔬菜，到2020年，设施蔬菜面积达1.5万亩，创建国家级蔬菜标准园3个，省级蔬菜标准园5个，年产蔬菜15万吨以上。
食用菌产业。利用西部山区丰富的麻栎资源，打造皖东食用菌基地，进一步壮大香菇为代表，姬菇、草菇、灵芝、杏鲍菇、秀珍菇等为补充的的食用菌产业，实现资源的循环有序利用。以现有凤胜、梅林、宏祥3家为核心，积极引进规模化、工厂化育种中心，辐射带动大柳、章广、施集等镇，建成年产500万棒的食用菌生产基地。
水果产业。积极争取省水果产业项目扶持，打造江淮之间重要水果产业基地。结合休闲采摘与体验观光功能，大力发展桃、葡萄、草莓、梨为代表的水果生产，重点建设章广麦饭石桃园、大柳黄金梨园、黄泥岗万赢精品果园、沙河新塘与腰铺姑塘葡萄园、珠龙蓝莓草莓园等基地，到2020年各类水果面积达3万亩，省级标准果园3个以上。
林草产业。围绕优化林业产业结构，充分挖掘林地潜力，着力打造六个林业基地：全国最大人工麻栎林基地，面积增加到25-30万亩；全国最大的草坪产业基地，总面积发展到5万亩，着重在推广高端品种和沙坪、基质生产上实现新突破；中国最大的枫树产业基地，着力打造“中国第一枫园”品牌；全国珍贵树种基地；国家木材储备林基地；中国彩叶树种示范基地。
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专栏2：特色高效农业重点项目 |
6.葡萄泉康养田园综合体项目：通往葡萄泉景区的 18 公里道路，葡萄泉景区内及周边 2-3 个村庄改建修缮、葡萄泉景区及万亩茶园内部道路交通、河道、园林绿化、给水排水、供电供气、智慧照明、广场绿地等基础设施建设和酒店、民宿、体验中心等经营性资产建设。 7.珠龙镇优质果园基地建设项目：优质草莓、葡萄基地面积发展到1000亩，开展蓝莓深加工，扩大种植规模500亩，同时开展观光旅游及休闲采摘业务。 8.大柳镇葛根深加工项目：新建厂房2000平方米，400平方办公管理房翻新整修，安装葛根加工流水线2条购置葛根加工设备，并带动周边群众种植葛根。
10.沙河镇饲料加工产业项目：新建生产车间8700平方米、散装玉米仓、辅料成品仓和办公等用房1500平方米，购置相关生产设备。
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第三节 保障农产品质量安全
以成功创建省级农产品质量安全县为契机，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，扎实推进农产品质量安全民生工程，提高基层监管能力，确保全区农产品质量检测整体合格率在98%以上。全面构建标准化生产体系，加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设，大力发展绿色生态健康养殖，积极推进标准化生产基地和绿色食品生产基地提标扩面，认证产量增加50%，认证并有效使用标志的“三品”数量达100个以上，全力争创国家级农产品质量安全县。落实生产经营者主体责任，强化农产品生产经营者的质量安全意识。建立农资和农产品生产企业信用信息系统，对失信市场主体开展联合惩戒。
第四节 实施品牌发展战略
深入实施品牌发展战略，大力提升品牌发展水平，进一步提高农产品及其加工品的质量安全水平，对农产品生产、加工、包装、储藏、运输、销售等进行严格的质量管理，增强企业自主创新能力和核心竞争力，推进全区农业经济转型发展。按照“集中力量、整合资源、强化培育、扶优做强”的思路，引导和支持企业（组织）创建、培育、整合品牌。结合全区农业发展现状，按照先培育、后认定的原则，以粮食、茶叶、雏菊、蔬菜、畜禽、水产品六大系列产品为主，以创建名、精、优、新农产品品牌为战略方向，以“中国驰名商标”、“地理标志保护产品”、“中国名牌产品”、“省著名商标”、“省名牌产品”和“无公害产品”、“绿色食品”、“有机食品”等认证为重点，按照《品牌培育发展规划》，突出优势、系统打造本土优质品牌。到2020年，全区拥有国家、省、市级名牌产品20个、著名商标8个、地理标志产品1-2个。
以市场需求为导向，以农业全产业链发展为基础，大力发展乡村休闲旅游产业、物流产业、电商产业及新兴服务业，提升农产品加工业，促进农村一二三产业融合发展。
第一节 推进休闲农业和乡村旅游
依托创建国家级全域旅游示范区，打造一批相对集中、业态丰富、功能完善的乡村旅游集群片区和一二三产融合发展的乡村旅游点，加快开展乌衣古镇、古清流关旅游文化区、大柳草场、皇庆湖、独山水库、大林水库、九天峰、彩云洞、红琊山、普贤庵、葡萄泉、金鹏休闲农业、黄圩湿地公园等一系列农旅融合项目的规划及实施和重点区域配套服务设施建设，形成以皇甫山国家森林公园为核心的西部山区生态休闲旅游区，打造南谯百里生态观光带，全力开展特色小镇建设，推进优质特色农业、优美乡村环境与优势工商资本结合，积极打造出一批集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体和乡村旅游精品线路，探索利用闲置农房发展民宿、养老等项目，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业，到2020年全区新培育田园综合体、特色小镇不少于6个，接待国内外游客超300万人次，旅游经济总收入占GDP比重达9%以上。
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专栏3：休闲农业和乡村旅游重点项目 |
2. 黄圩湿地旅游度假区项目：项目分为湿地、康养、文旅、农业四大板块。整个项目建设期五年，分三期建设。一期拟完成龙湾湖水面治理，建设湿地公园一期、阿尔卡迪亚酒店、商业街、游客中心及康养项目等。整个田园综合体建成之后将全面提升南谯区经济社会发展档次和对外开放形象，实现“农区变景区、田园变游园、民房变客房、产品变商品、农民变股民”，助推城乡一体化发展。
4. 仙居谷养生特色小镇项目：总规划面积2.98平方公里，建设面积0.62平方公里，总投资额20.32亿元。建设养生文化交流展示中心、颐养体验馆、滁菊中医药养生园、药膳一条街、医养康体中心、休闲养生中心、健康户外运动区、运动拓展休闲区及基础设施等，预计建成后年主导产业主营业务收入10亿元，年税收收入6000万元。 5. 博世U然自然教育基地项目：在沙河镇建设算盘博物馆、教育农园、自然教育大本营、农耕博物馆、乡村动物互动区、营地生活区、JING宫教育体验区、丛林穿越区等，打造的安徽省首家自然学校。
8. 沙河镇蓝精灵梦幻农业生态庄园：流转土地1000亩，建设算盘博物馆、教育农园、自然教育大本营、农耕博物馆、拓展种植业，完善旅游设施4400平方米（其中游客互动空间2200平方米）、改造提升园区路网10公里、搭建营销网络。打造自然教育研学旅行的共享平台及区域性儿童自然教育、成人农业科技、乡村文化复兴的共享平台
11. 施集镇悠乐谷项目：在荣誉村发展旅游观光，民宿，绿色食品种植等。 |
第二节 提升农产品加工业
坚持招大培强，年均实现农业招商引资额不低于15亿元，积极争取省市级农业产业化专项资金和农业产业化发展基金，深入实施农业产业化发展工程，重点提升农产品加工业，围绕产业结构调整、技术改造升级和新增固定资产投资等方面，对农产品加工进行资金扶持，落实经营销售贴息政策。开展原料基地建设行动，把“田间”变“车间”，促进主粮就地就近加工转化增值，实现农产品加工转化率超过65%。依托高教科创城功能农业平台，加快推进农产品加工数字化平台建设和农产品精深加工，培育杂粮深加工企业2家。推动“主食厨房”经营网点向农村延伸，大力发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式。实施“中国好粮油”创建行动，做大做强粮食产业经济，争建全国粮食产业经济示范区。
第三节 加强农业物联网建设
利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，在全区推行农业物联网应用示范，形成示范带动效应，逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系。到2020年，建成区级物联网指挥平台和20个以上的农业物联网应用示范点，在种植、养殖、水产、食用菌等多个产业全面开展物联网应用示范，实现网上监测、远程控制、产品展示、质量溯源等功能，提升农业信息化水平。
第四节 促进农产品电子商务融合发展
扶持农业生产企业、农民专业合作社等开展农产品电子商务应用示范，打造集物联网应用、农产品质量安全监管、农业电子商务、休闲观光农业于一体的“互联网+农业”示范区。培育农产品电子商务新型经营主体，进驻“邮乐农品”、聚农E购、淘宝电子商城等电商平台，建设南谯特色农产品馆，整合南谯优质农产品资源，搭建可靠、安全、可追溯、可认证的网上农产品供需平台。发展新型农产品流通模式，推进互联网技术在农产品电子商务编码管理、包装标识、仓储、冷链、物流等环节的应用，实现农产品在仓储、物流、配送等环节的高效管理。建立“互联网+农业”农产品交易市场，推进农村电子商务发展。充分发挥农村超市、农资店、为民服务中心等主体作用，推进村级电子商务综合服务站建设。实施农村电商全覆盖巩固提升行动，发展“新零售”等多种业态，打造一批特色电商村。到2020年，85%的农业种养大户能利用互联网收集和发布信息，80%的重点农产品企业实现网上交易。
第五节 发展农村新兴服务业
推进农村养老与医疗、保险、旅游等融合，大力发展生态养老、旅游养老、农家养老等。引导社会力量投资建设休闲健康养生养老基地，开发老年住宅、老年公寓，建设老年社区和大型养老综合体。发展农村家政服务业，探索推广互助养老、日间照料等服务模式。实施农民体育健身工程，完善体育设施，发展适合农村农民的体育健身服务业。鼓励发展农业生产租赁、众筹合作等多种形式的互助共享经济，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新业态。
坚持家庭经营基础性地位，培育壮大新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，完善农业社会化服务体系，促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。
第一节 强化农业新型经营主体培育
积极探索“三权分置”有效形式，促进农村土地规范高效流转，发展多种形式适度规模经营。通过开展家庭农场示范场、农民合作社示范社、农业示范服务组织、农业产业化示范基地创建活动等，示范引领各类主体规范发展，提升发展规模和质量。到2020年，规模以上龙头企业达到45家左右，各类农业经营主体发展到1000个，新型经营主体规模化经营比重达到60%，省市级示范农民合作社、示范家庭农场总数突破40家。
第二节 完善农业社会化服务体系
大力发展农业生产性服务业，培育多元化农业社会化服务组织。创新“农户分散承包、公司集中经营”的模式，试点建设农业社会化综合服务中心，实现从农资供应到耕地、播种、管理、收获、销售等“一站式”农业生产性服务。鼓励支持各类新型农业经营主体发挥技术优势，面向农民开展订单式、保姆式、托管式服务，打造综合性、规模化、可持续的为农服务体系。加强农机社会化服务体系建设，强化农机维修网点、农机大户、农机合作社监管和服务工作，为农业机械化建设服务。进一步加强农业投入品监管工作，建设标准化农资经营示范点，规范引导和培育一批管理制度健全、商业信誉好、示范作用强的“放心农资经营示范店”，逐步建立起统一规范、统分结合、互连共享、快捷有效的农资信用管理系统。
第三节 促进小农户生产和现代农业发展有机衔接
处理好发展农业适度规模经营和扶持小农户生产的关系，把小农生产引入现代农业发展轨道。不断改善小农户生产条件，支持开展农业基础设施建设与管护，提高抵御自然风险能力。发展多种形式的联合与合作，提升小农户组织化程度，运用农超、农社等产销对接模式，引领小农户对接市场。鼓励龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，发展设施农业、精准农业等现代农业新业态。支持各类为农服务组织采取土地托管、代耕代种等方式，面向小农户提供生产性服务。
深入实施创新驱动发展战略，构建农业科技支撑体系，加强农业高新技术科技攻关，突出发展完整产业链集成技术体系，加强农业科技创新人才队伍建设，为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效。
第一节 构建农业科技支撑体系
按照以优质、高产、高效、生态、安全为主要特征的现代农业发展要求，进一步完善农业科技需求与供给机制、农业科技集成与扩散机制，在资金投入、制度安排、人员配置等方面建立起以农业科技创新为源头，以农业园区为平台，以农业技术推广体系为骨干，以农业产学研为纽带，以农业品种更新、技术创新与集成应用为主要内容，以农业标准化为监督约束机制的多元化、多层次、全方位的综合性农业科技支撑体系。
第二节 加强农业高新技术科技攻关
充分挖掘南谯区现有的科技人才和种质资源优势，加大优质动植物新品种选育。围绕发展农业优势主导产业，加快优质高效安全生产技术、农业资源可持续开发利用技术、农业工程与农机装备技术等的攻关力度，力争在农业新品种、农产品加工储藏保鲜、新型农业投入品、先进适用农业机械推广使用等方面取得新突破。
第三节 突出发展完整产业链集成技术体系
围绕优势主导产业，大力整合专用品种的培育与生产、产品包装、加工、质量监控、原料保鲜、物流工程等产业链各个环节技术，加快从单项加工技术向完整产业链集成技术的发展步伐，通过创建完整产业链集成技术体系，促进与保障滁州市优势农产品的产业化经营。
第四节 加强农业科技创新人才队伍建设
以农业科研院所和高等院校为主阵地，提高农业科技人才的整体素质，优化人才专业结构。加强农村实用型人才队伍建设和培养，完善选人用人机制，不断提高农业技术应用型人才素质。
（六）完善紧密型利益联结机制
始终坚持把农民更多分享增值收益作为基本出发点，着力增强农民参与融合能力，创新收益分享模式，强化利益联结保障，让农民更多分享产业融合发展的增值收益。
第一节 提高农民参与程度
鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社联合社，强化农民作为市场主体的平等地位。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展。积极培育社会化服务组织，加强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务，为农民参与产业融合创造良好条件。
第二节 创新收益分享模式
加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益。鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销，开展农产品销售推介和品牌运作，让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式，与农民建立稳定的订单和契约关系。完善涉农股份合作制企业利润分配机制，明确资本参与利润分配比例上限。
第三节 强化利益联结保障
强化龙头企业联农带农激励机制，国家相关扶持政策与利益联结机制相挂钩，探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支农资金的重要参考依据。找准农村产业融合发展与农户增收致富的结合点，探索采取保底分红、股份合作、利润返还、订单合同、服务协作、产销联动、流转聘用等多种形式，建立农民群众和经营主体风险共担、互惠共赢的利益共同体。要着力完善收益分配机制和风险防范机制，切实加强农业经营主体、农民群众双方利益分配的指导与监管，推动双方明晰产权、明确责任与风险，增强双方契约意识，及时化解利益矛盾。
（七）激发创新创业活力
坚持市场化方向，优化农村创新创业环境，放开搞活农村经济，合理引导工商资本下乡，推动乡村大众创业万众创新，培育新动能。
第一节 培育壮大创新创业群体
推进产学研合作，加强科研机构、高校、企业、返乡下乡人员等主体协同，促进大中小微企业优势互补，推动农村创新创业群体更加多元。培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，加速资金、技术和服务扩散，带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展。整合政府、企业、社会等多方资源，推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。鼓励农民就地创业、返乡创业，加大各方资源支持本地农民兴业创业力度。深入推行科技特派员制度，引导科技、信息、资金、管理等现代生产要素向乡村集聚。
第二节 完善创新创业服务体系
发展多种形式的创新创业支撑服务平台，通过政府购买服务、项目招投标等方式健全服务功能，开展研发设计、检验检测、技术推广、市场拓展等行业服务，以及政策、资金、法律、知识产权、财务、商标、技术等专业化服务。建立农村一二三产业融合发展创业孵化平台，鼓励农业企业建立创新创业实训基地，举办农民创新创业大赛、训练营等各类公益活动。设立绿色通道，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务，同时提供创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，加强生态环境保护与建设，提升农村人居环境水平和生态质量，打造农民安居乐业的美丽家园。
（一）加强生态环境保护与建设
坚持山水林田湖草系统治理，深入实施乡村生态保护和修复，进一步放大生态效益，促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升，持续改善生态环境质量。
第一节 实施生态环境保护与建设工程
以森林城镇、森林村庄、森林长廊和现代林业示范区创建为抓手，全面推进林业增绿行动，加强公益林管护，全面停止天然林商业性采伐，巩固提升退耕还林成果，通过人工造林、封山育林、退化林修复等生态环境保护措施，力争到2020年，村庄绿化覆盖率达到50%以上。严格水功能区和入河排污口监督管理和饮用水水源地保护，实施滁河清流河治理项目，大沙河污染治理和生态修复工程，田家户小流域、清流关小流域、独山小流域、红石沟小流域、大邵小流域综合治理等工程项目，控制生态环境恶化和水土流失，到2020年用水总量控制目标2亿方，万元GDP用水量不大于150吨。实施农村饮用水源污染防治、规模化畜禽养殖场（区）污染防治、土壤污染综合治理、有机食品生产基地建设、农村环境保护能力建设等。创建1个国家级生态镇，2个省级生态乡镇，2个国家级生态村，5个省级生态村，20个市级生态村。
第二节 健全重要生态系统保护制度
严格遵守生态保护红线，逐步解决生态保护红线区内违法违规项目建设和历史遗留问题。全面建立林长制，深入推进省级集体林地“三权分置”试点工作。完成重要江河湖泊生态流量和生态水位核定工作，合理控制河流开发利用强度，保障河湖生态用水。完成河湖和河湖型饮用水水源地保护区管理范围划定和立界工作，全面推行河长制，鼓励将河长体系延伸至村一级，实现河长全覆盖，开展“湖长制”改革试点。
第三节 健全生态保护补偿机制
加大对森林、湿地等重点生态功能区域的补偿力度，进一步健全生态保护补偿机制。完善流域上下游、跨地区横向生态保护补偿机制，建立横向补偿关系。加快探索市场化生态保护补偿机制，建立健全用水权、排污权、林地使用权交易制度。探索实物补偿、服务补偿、设施补偿等多元化补偿方式，提高生态补偿的针对性。
第四节 发挥自然资源多重效益
大力发展生态旅游、生态种养等产业，打造乡村生态产业链。进一步盘活森林、湿地等自然资源，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。鼓励各类社会主体参与生态保护修复，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用部分治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。深化集体林权制度改革，全面开展森林经营方案编制工作，扩大商品林经营自主权，鼓励多种形式的适度规模经营，支持开展林权收储担保服务。完善生态资源管护机制，设立生态管护员工作岗位，鼓励当地群众参与生态管护和管理服务。
（二）持续改善农村人居环境
以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量，推进美丽宜居村庄建设。
第一节 推进农村环境综合整治
全力推进农村“六乱”问题整治和农村环境“三大革命”，延伸开展硬化、绿化、美化和亮化工作。按照“城乡一体、区域统筹、设施共享、经济适用”的原则，实行“户分类、村收集、乡镇转运、集中处理”的PPP模式处理方式，推进农村生活垃圾治理。所有行政村都要建设垃圾集中收集点，配备收集车辆。逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施，鼓励村民自备垃圾收集容器。到2020年实现100%村庄的生活垃圾得到有效治理。持续推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设改造，力争3年内实现农村无害化卫生厕所全覆盖。积极探索和采用适合南谯区乡镇和行政村的集中式、简易可行的农村生活污水处理模式，建设地下排污管道和污水处理设施。城镇周边的近郊农村地区结合居民区集中改造工程，建设有动力生活污水集中处理设施，重点落实南谯区各乡镇污水处理厂以及配套管网建设。到2020年，全区70%中心村配套建成集中污水处理设施，城镇生活污水集中处理率达到80%以上，开展生活污水处理的行政村比例超过70%。以房前屋后、河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体系。
第二节 着力提升村容村貌
针对不同村庄，要因地制宜，培育特色，“不大拆大建”。各地把“原貌整治、塑造特色”作为改善农村人居环境的主导模式，在尊重村庄现状格局的基础上，坚持整治与保护并重，不拆优秀的传统文化建筑、不破坏历史文化名镇名村风貌，充分利用已有建筑、设施和自然人文环境，统筹考虑村域及居民点范围邻近的山、水、林、田、路等生产生活要素，完善村庄基础设施，改善村庄公共环境，消除露天粪坑和垃圾散乱堆放，彰显地方特色和乡村风貌，“让乡村回归乡村、让乡村增添活力”。实施“一拆、二改、三整”努力改善农村生产生活条件和人居环境，确保全区农村环境整洁优美。力争2020年90%以上的村庄脏乱差得到有效治理，争取在全区推进美丽乡村建设。
第三节 建立健全整治长效机制
坚持“建管并重”，按照镇级政府统筹管理与社会机构专业化管理、村级组织自治管理相结合的原则，整合各类管理资源和管理队伍，探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式，吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。完善农村人居环境建设和管护机制，发挥村民主体作用，鼓励专业化、市场化建设和运行管护。支持村级组织和农村工匠带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。
（三）推进农业绿色发展
以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。
第一节 强化资源保护与节约利用
贯彻落实最严格水资源管理制度，深入推进农业灌溉用水总量控制、定额管理。实施农业节水行动，建设节水型乡村。到2020年，农业灌溉水有效利用系数提高到0.54左右。严格控制未利用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。加强重点区域耕地保护，推进保护性耕作。降低耕地开发利用强度，鼓励轮作休耕。坚守森林生态保护红线，严格执行森林采伐限额制度和凭证采伐制度，全面加强林地保护管理。
第二节 推进农业清洁生产
实施农药零增长计划，大力推广使用农业防治、物理防治和生物防治技术，推广使用高效、低毒和低残留的生物农药，严格按照农药的安全间隔期进行使用，减少农药使用量。落实耕地质量提升和化肥减量施用行动，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”的理念，推进测土配方施肥技术普及，集成推广一批化肥减量增效技术。到2020年，推广测土配方施肥覆盖农业生产面积全覆盖；推广绿色防控技术，实施化肥农药减量增效行动，争创化肥减量示范区，推动全区肥料和农药利用率分别达40%和43%，耕地质量稳步提升。
第三节 集中治理农业环境突出问题
加强农业面源污染治理，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治，全区推进有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸杆综合利用、废弃农膜与垃圾回收处理。到2020年全区畜禽粪污综合利用率达80%以上，秸秆综合利用率达88%以上，农膜回收率达92%以上。深入实施土壤污染环境防治行动计划，大力推进重金属污染耕地修复和种植结构调整。加大地下水超采区治理力度和范围，控制地下水漏斗区、地表水过度利用区用水总量。严格工业和城镇污染处理和达标排放，阻绝未经处理的城镇污水和污染物进入农业农村。
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专栏4：生态宜居美丽乡村重点项目 |
9.“增绿增效行动”其他造林项目:完成其他造林面积4500亩, 增加森林面积，改善生态环境，提高森林覆盖率，带动附近村民劳动就业机会。
11.退化林修复项目：退化林封育、补植补造、改造12000亩，提高林分质量，优化生态环境。 12.红琊山林场珍贵树种项目:麻栎等珍贵树种改造、培育5000亩,丰富南谯区珍贵树种，带动乡村旅游。
14.长江防护林封山育林项目：长江防护林封山育林40000亩，提高森林郁闭度，增加活立木蓄积12万立方米，直接经济效益6000万元。 |
坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。
（一）加强农村思想道德建设
持续推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度。
第一节 加强农村精神文化阵地建设
坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的有效方式，利用乡村文明一条街、文化墙、道德讲堂等宣传文化阵地，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神和时代精神。发挥教育引导作用，利用文化宣传栏、道德讲堂、儒学讲堂、文化惠民演出等宣传文化阵地，实施社会主义核心价值观普及工程，宣传普及社会主义核心价值观的基本内容和公民道德规范。加强对社会思潮的辨析引导，帮助人们划清是非界限、澄清模糊认识，巩固和壮大乡村意识形态阵地。加强理想信念教育和文明社会风尚培育引导，以倡导勤劳节俭诚信孝敬为重点，推动形成辛勤劳动之风、节俭节约之风、诚实守信之风、孝亲敬老之风。
第二节 深入推进农村诚信建设
加强农村社会诚信建设，建立健全覆盖农村的征信系统，完善守信激励和失信惩戒机制。深化诚信主题宣传教育活动，大力宣传推广群众身边的守信践诺之举、诚实守信典型，公开曝光失信败德行为。强化责任意识，落实失信联合惩戒机制，每季度定期发布重点领域失信“黑名单”。积极开展文明信用镇、文明信用村、文明信用户创建活动。扩大农村诚信建设的群众基础，提升全区农村文明信用程度。
第三节 广泛开展文明创建活动
开展“新农村新生活”培训，将现代意识、科学精神、文明理念逐步渗入到群众头脑、转化为自觉行动，引导农民崇尚科学，改进生活方式。深化文明村镇创建，进一步提升乡村文明的文化内涵，加强文明村镇创建工作动态管理，2020年，实现区级以上文明村达到50%以上。持续开展“送欢乐下基层”、文化科技卫生“三下乡”活动。深入开展“传家训、立家规、扬家风”等活动，共建共享社会主义家庭文明新风。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选和寻找最美乡村教师、医生、村官等活动。
（二）弘扬传统文化
立足乡村文明，实施优秀传统文化传承发展工程，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式，为增强文化自信提供优质载体。
第一节 传承优秀传统文化
深入挖掘南谯山水文化、农耕文化、红色文化等文化特色，在保护传承基础上不断赋予新的时代内涵。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好历史文化名镇名村、传统村落、文物古迹等。推进乡村记忆工程，因地制宜建设一批民俗生态博物馆、乡村博物馆、历史文化展室、民俗旅游特色村。实施非物质文化遗产传承发展工程。开展“我们的节日”主题活动，利用传统节日组织开展花会、灯会、庙会等民俗活动。高度重视文物保护工作，加强重大文物抢险工作力度，确保重点不可移动文物脱离濒危状况，到2020年，区级以上文物保护单位的有效保护率达到90％以上，完成国家、省、市、区文物保护单位的“四有”档案工作。充分整合古清流关、苏皖省委旧址等珍贵的文物资源，联合打造文物利用品牌。
第二节 重塑乡村文化生态
紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源，走特色化、差异化发展之路。以形神兼备为导向，保护乡村原有建筑风貌和村落格局，把民族民间文化元素融入乡村建设，深挖历史古韵，弘扬人文之美，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生田园风光和原本乡情乡愁。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，丰富农村文化业态。
第三节 发展乡村特色文化产业
加强规划引导、典型示范，挖掘培养乡土文化本土人才，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业示范区，创建一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划，培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品。积极开发传统节日文化用品和戏曲、舞龙舞狮等民间艺术、民俗表演项目，培育和打造手工艺、生态文化旅游、民间工艺制作、歌舞技艺表演等特色文化产业，促进文化资源与现代消费需求有效对接。推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。
（三）丰富文化生活
推动城乡公共文化服务体系融合发展，增加优秀乡村文化产品和服务供给，活跃繁荣农村文化市场，为广大农民提供高质量的精神营养。
第一节 健全公共文化服务体系
搭建乡村文化服务平台，各镇成立新时代文明实践所、村（社区）成立新时代文明实践站，常态化开展活动。完成区文化馆、图书馆搬迁改造工作，到2020年新建11个农民文化乐园、3个市民文化乐园、17个城市社区综合性文化服务中心和47村（社区）综合服务中心，改造提升4个镇综合文化服务中心，开展农家书屋“提质创优”工程。制定扶持农村文化经营单位和个体经营者的经济政策，简化对农村个体工商户和民营文化企业的登记审核程序。鼓励开发非物质文化遗产项目，积极培育乌衣非遗研学基地。建立健全文化馆、图书馆总分馆制，提高基层文化队伍的专业化水平和综合素质。
第二节 增加公共文化产品和服务供给
深入推进文化惠民，建立农民群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，开展菜单式、订单式服务。以农村特殊群体为重点，面向农村实施文化帮扶项目，为农村留守妇女儿童、老年人和返乡农民工等提供适宜的文化产品和服务。继续做好政府向社会力量购买公共文化服务工作，探索运用市场机制、社会捐助等多种形式，引导社会力量参与，增加农村文化资源总量。充分运用文化、科技、卫生“三下乡”和农村社区文化体育活动、文化进万家、送欢乐下基层、文艺志愿服务等文艺惠民活动，把更多优秀的电影、戏曲、图书、科普、文艺演出、全民健身技能送到农民中间。
第三节 广泛开展群众文化活动
完善群众文艺扶持机制，鼓励农村地区自办文化。培育挖掘乡土文化本土人才，支持乡村文化能人。加强基层文化队伍培训，培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。鼓励开展群众性节日民俗活动，支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。活跃繁荣农村文化市场，推动农村文化市场转型升级，加强农村文化市场监管。积极开展科普和法治文化活动，推动全民法制进家庭、进农村。
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专栏5：繁荣乡村文化重点项目 |
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1. 农村文化基础设施建设项目：区、镇（社管中心）、村（社区）、企事业单位完成新时代文明传习实践中心建设；建设区、镇等好人馆、建设一批好人广场、好人街区、好人社区、好人角等；新建11个农民文化乐园、3个市民文化乐园、17个城市社区综合性文化服务中心和47村（社区）综合服务中心，改造提升4个镇综合文化服务中心。
3. 乡村大舞台建设项目：在北关和珠龙2个村各建设一个400平方米的室内乡村文化大舞台，总投资600万元。 4.御龙文化城项目：在章广镇马厂村建设光武帝庙1000平方米，东汉文化馆1200平方米，汉古城墙550米，主门楼750平方米，游客接待中心2000平方米。带动周围群众60余户，解决周围农民务工就业100余人，年创造税收1000万元。 |
现代乡村治理体系是营造乡村振兴良好环境的客观需要和重要基础，把夯实基层基础作为固本之策，把基层党建同基层治理紧密结合起来，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，提升乡村治理能力和水平，走乡村善治之路，推动乡村组织振兴,确保乡村社会充满活力、和谐有序。
（一）加强农村基层党组织建设
坚持把抓基层打基础作为农村振兴的长远之计，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动稳定发展的坚强战斗堡垒。
第一节 健全以党组织为核心的农村基层治理体系
强化农村基层党组织领导核心作用，坚持党管农村工作，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高领导能力和水平。强化乡镇党委总揽全局、协调各方作用。持续推进党组织标准化建设，健全以党组织为核心的组织体系，发挥基层党组织的战略堡垒作用。实施党建指导员下村助振兴行动，确保每个村至少有1名党建指导员。推动村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民合作组织负责人，提高村民代表中党员的比例，引导其始终坚持为民服务的正确方向。加大农村党组织活动方式创新力度，推动基层党建传统优势与现代信息技术深度融合。加大党内激励关怀帮扶力度，加强党员“微关怀”，建立“党员关爱基金”，确保老党员、生活困难党员获得党组织应有关心和帮助。确保村级组织服务运转经费逐年增长5%。积极探索村干部职业化管理办法，在待遇保障、教育管理、培养激励等方面细化实化措施。推行村级小微权力清单制度，严厉整治惠农补贴、集体“三资”管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。
第二节 加强农村基层党组织带头人队伍建设
实施村党组织带头人整体优化提升行动。认真组织开展村“两委”换届工作，选优配强村“两委”班子，力争每个村都配备有大专以上学历的年轻干部。加强换届后新任村“两委”干部思想作风教育和履职能力建设，实现所有乡镇、村（社区）党组织书记全覆盖精准化轮训，建立实行不胜任职务村干部淘汰机制。健全从优选拔乡村党组织领导干部体系，加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔村干部的力度，每个村储备不少于2名村级后备干部。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，建立长效机制。
第三节 加强农村党员队伍建设
按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持把政治标准放在首位，发展壮大农村党员队伍。加强落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、党员活动日、谈心谈话、民主评议党员、农村党员联系帮扶贫困户等各项制度。注重发展产业工人、青年农民、高知群体等重点群体和非公有制经济组织、社会组织等薄弱领域人员入党。加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，组织党员认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想。加强农村党员教育培训，乡镇党委每年至少对党员分期分批集中培训1次。畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。
第四节 强化农村基层党组织建设责任与保障
严格落实各级党委尤其是各乡镇级党委主体责任，进一步压实乡镇纪委监委监督责任，将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴执行情况纳入每年乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。坚持抓乡促村，整体推进、全区提升，全面落实乡镇党委抓村级组织建设的直接责任，建立乡镇党政班子成员分片包干责任制，加强基本组织、基本队伍、基本活动、基本保障建设。持续整顿软弱涣散基层党组织，通过实地检查、随机暗访、民主评测、经济责任审计等多种方式，着力解决部分农村党组织政治领导力和群众组织力弱化、虚化、边缘化问题。加强农村党风廉政建设，强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督，加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况的监督检查。严肃处理基层党员干部中的“两面人”“两面派”“四风”“四气”和各种侵害群众利益的不正之风及腐败等问题。
（二）促进自治法治德治有机结合
坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全村民自治机制，树立依法治理理念，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。
第一节 完善村民自治机制
深入贯彻实施《村民委员会组织法》，建立健全农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。坚持民主选举和自我管理依法开展，有序产生村（居）民委员会及其下属组织，依法成立村民理事会。创新民主决策程序，完善议事决策规则，落实群众知情权和决策权，增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务村（居）的能力。推行设立以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，推进“自治乡村”建设工程。完善并落实村务档案管理制度，加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导，健全村务监督委员会，完善村务监督机制，推进村级事务阳光工程建设。加快村规民约废改立工作，充分发挥村民自治章程、村规民约的积极作用。
第二节 推进乡村法治建设
积极组织开展“法律进乡村（社区）”宣传教育活动，加大力度宣传土地承包流转，劳动和社会保障、社会救助、扫黑除恶等与农民生产生活息息相关的法律法规知识。加大农村法治文化建设力度，大力开展群众性法治文化活动,加强法治宣传设施建设,开展法治宣传“小手拉大手”活动，提升村级法治公园(广场)建设品味。开展“乡村振兴，普法助力”活动，开通普法“大蓬车”，进行流动法治宣传。开展农村“两委”干部和农村“法律明白人”法治教育培训，实施村（社区）“免费法律顾问全覆盖”工程。全面推进依法治村(社区)，加强农村民主法治建设，开展“民主法治示范村(社区)”创建活动，将创建活动与“美丽乡村”建设工作相结合。加强对农民的法律援助和司法救助。依托区法律援助中心,建立以“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”为功能定位的乡镇公共法律服务平台，实现“窗口化、综合性、一站式”服务。依托基层司法所，在各乡镇、村（社区）建立公共法律服务工作站，组建一村（社区）一法律服务工作微信群，全面建立公共法律服务体系，打通服务群众“最后一公里”，畅通“农村一小时”法律援助快速服务圈，保障广大农民群众主体共享法治建设成果。
第三节 提升乡村德治水平
充分发挥农村党员干部的表率作用和群众身边先进典型的示范作用，推出农村的凡人善举、草根英雄，以榜样力量引领新风正气。通过弘扬主旋律和社会正气，挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求进行创新，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，提升农民综合素质，奠定乡村振兴的德治基础。发现和培育新乡贤，发挥新乡贤的带动引领作用。深入推进移风易俗，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒协会等群众组织的作用，引导广大村民崇尚科学文明、科学健康生活方式，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，深化农村殡葬改革，稳步推进农村公益性公墓建设，抵制封建迷信活动。
第四节 深化平安乡村建设
全面落实社会治安综合治理领导责任制，推进区镇村三级综治中心标准化建设，持续深化“3+2”“一村一警”包村联系制度，加强乡、村治安巡逻队伍建设和群防群治队伍建设，建立健全以人为中心的动态治安防控体体系。推进以科技为引领的“雪亮工程”防控体系建设，努力实现农村地区全域覆盖。进一步推进网络舆情防控体系建设，加强网络信息安全。提高农村执法能力和水平，探索创新监管方式，深入推进综合行政执法改革向基层延伸。严厉打击农村黑恶势力，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪，依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。加强农村社会治安重点地区和突出治安问题排查整治。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理，加强农村警务、消防、安全生产和应急管理工作，坚决遏制重特大安全事故。
以人民为中心，以增进农民福祉为立足点和出发点，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板，提高农村美好生活保障水平，满足群众日益增长的民生需要，走共同富裕之路，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
（一）提升农村基础设施建设水平
继续坚持把基础设施建设重点放在农村，加快补齐农村基础设施短板，促进城镇基础设施向农村延伸，实现互联互通、共建共享，推动农村基础设施提档升级。
第一节 改善农村交通物流设施条件
加快农村基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。实施农村道路巩固提升行动，全面推进“四好农村路”建设，所有县级干线达三级以上标准，所有乡村通达公路达四级以上标准，形成等级合理、结构完善、维护良好、便捷通畅的农村公路网。加快公路交通资源整合、实现各种交通运输方式一体化发展，构建以国省道、重要县道为骨架，高密度农村公路为基础的公路交通运输体系。推动建设农村物流中心、综合运输服务站（服务点），基本建成覆盖区、乡镇、村三级的农村物流网络体系。加快完善农村物流基础设施末端网络建设，鼓励发展农村微物流，推广农村共享物流方式，实现农村物流到家到户。在农村基础设施建设规划中,结合各乡镇、村（社区）地理环境和农业产业化发展要求，因地制宜,突出“亮点”建设,提升“暗点”功能，避免资源浪费、重复建设。
优化能源结构和能源布局，增强能源供给保障能力，完善农村配电网和农业生产配套供电设施，加强供电网架建设，满足农村地区生产生活负荷需求，提高供电可靠性，逐步实现城乡供电均等化。有序推动天然气长输管网由城区向城乡结合部、重点乡镇、村（社区）敷设延伸，鼓励社会资本参与乡镇天然气管网基础设施建设。提高可再生能源在农村能源结构中的比重，推广小水电、太阳能等环保型能源，支持建设太阳能分布式光伏发电、太阳能阳光大棚项目。通过大中型沼气工程的建设和后续管护长效机制的建立，提高现有沼气设施的综合利用率，将养殖企业粪便转化成高效的有机肥，提高沼气设施的经济效益、生态效益和社会效益。鼓励使用电、天然气等清洁能源，推广清净型煤、生物质成型燃料及配套节能环保灶、炉具。
大力实施农村信息化项目，全面提升南谯区农村信息化应用水平。实施“互联网+”现代农业行动，利用大数据、农业云、物联网等智慧农业技术开展农情信息管理，不断提高农业数据智能化采集、处理、应用、服务水平。推动数字乡村建设，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。农村家庭宽带具备千兆接入能力，实现公路、铁路和4A级以上景区的WLAN网络接入服务全覆盖。加强农民手机报、农业信息网等传播媒介建设。推广推介农事帮扶服务平台。
（二）提升农村公共服务水平
以实现城乡基本公共服务均等化为目标，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，进一步缩小城乡差距，不断提高农村公共服务能力和水平。
第一节 优先发展农村教育事业
加大力度发展农村教育，提高农村教育水平，不断推动教育资源向农村地区倾斜，推进城乡教育一体化均衡发展。合理制定农村学校布局规划，推进小规模学校和寄宿制学校建设。改善农村各级各类学校办学条件，探索和推进“全面改薄”工程和新一轮义务教育学校标准化建设实施，开展特殊教育提升计划，保障农村残疾儿童接受义务教育全覆盖。落实乡村教师支持计划，推动城乡校长教师轮岗交流，为乡村教师队伍持续补充新鲜血液，组织教师参加全科乡村教师培训，提高教师专业能力。对集中连片特困乡镇乡村教师按照相关政策予以补助，落实乡村教师待遇工作。推动优质学校与农村学校结对帮扶。推进农村教育民生工程实施，深入实施农村义务教育学生营养改善计划。推进中小学智慧学校建设，推动“互联网+教育”发展，加强乡村学校信息化基础设施建设，推进优质教育自愿共享平台的普及和开放。制订政府购买服务方案，规范幼儿园自聘教师，提高自聘教师待遇，稳定乡村幼儿园教师队伍。
第二节 推进健康乡村建设
全面落实重大和基本公共卫生服务项目，提高农村公共卫生服务质量，加强慢性病综合防控，推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治，完善重大传染病监测预警机制。加强基层医疗卫生服务体系和机构建设，开展“薄弱”乡镇卫生院和乡镇卫生院特色科室建设，大力推进卫生院中医馆建设，提高中心卫生院医疗服务水平。对人口密度较小、医疗条件匮乏的行政村探索实行乡镇卫生院驻点、巡回医疗，弥补基层医疗资源不足。推动二级医院在人才队伍、专科建设等方面对基层医疗机构开展精准帮扶，落实基层卫生技术人员“区管乡用”政策，提高乡村医生待遇。加快落实基层卫生综合改革，深入推进乡村卫生服务一体化，完善基层医疗卫生机构绩效工资制度，落实村医“基本工资制、养老保险制”，努力缩小城乡医护人员工资差距，充分调动乡村医务人员积极性。逐步提高适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率，建立预防接种异常反应补偿保险机制。深化农村计划生育管理服务改革，落实全面两孩政策。强化优生优育科普宣传，推进孕产保健和儿童保健服务，积极倡导优生优育。全面推开家庭医生签约服务工作。围绕老年人、儿童、孕产妇、贫困人口、计生特殊家庭及慢性病患者等重点人群，实现签约履约全覆盖，根据居民需求推进有偿签约服务，树立大卫生大健康理念，广泛开展健康教育活动。
第三节 健全农村社会保障体系
鼓励各乡镇、村（社区）提高社保缴费补贴标准，引导广大农村居民多缴多得、长缴多得，促进人均缴费水平提升。对符合待遇领取条件的城乡居民按时足额发放养老金。注重政策宣传，加强基层经办人员业务培训力度，健全经办管理规范化、信息化、专业化建设，推进服务网络，扎实有序开展“四个不出村”建设，为参保居民提供更方便、快捷的服务。对符合城乡居民养老保险参保条件的建档立卡。贫困人口、低保对象、特困人员、重度残疾人、计划生育特别扶助对象等特殊困难群体，结合本地实际，为其代缴养老保险费。进一步完善被征地农民社会保障制度，鼓励被征地农民向城镇转移，适当提高被征地农民养老保险基础水平。创新关爱服务模式，为农村留守儿童、妇女、老年人“三留守”人员提供关爱服务。加强和改善农村残疾人服务，落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助政策。创新低收入家庭经济状况核查办法，完善救助申请家庭经济状况信息核对制度机制，精确选择出救助对象，完善基层评议制度，做到救助及时、认定对象准确，探索“分层次、阶梯化”救助方式，在确定专项救助对象时，重点考虑申请人在遭遇疾病、突发事件等特定境况下的实际救助需求，减少社会救助工作的“悬崖效应”。
第四节 提升农村养老服务能力
适应农村养老人口多、养老服务供给不足的形势，加强农村养老服务设施建设，改善养老服务环境，提升养老服务水平。发展农村互助养老服务，创新多元化照料服务模式，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。鼓励多种方式建设幸福院等互助养老服务设施，提升改造乡镇敬老院，增加护理型床位和设施设备，打造农村区域性养老服务中心，提高供养服务机构托底保障能力和服务水平。推进老年宜居环境建设，大力培育和发展乡村康养服务产业，推动建设富有乡村特色的养生养老基地。鼓励企业、集体、个人投入农村康养产业开发项目。鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。引导扩展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉等配套服务。积极开展养老护理人员培养培训，提高养老护理人职业素养。
第五节 打造农村放心消费市场
开展“放心消费创建进乡村”行动，推进经营者严格落实进货检查验收、商品和服务质量承诺、商品退换货和售后服务、消费纠纷和解等制度，引导消费者、经营者自觉抵制假冒伪劣商品。持续开展放心消费创建活动，实现“放心消费创建进农村”覆盖各乡镇、村（社区），建立起安全、放心、便捷的乡村消费品流通通道。加大农村市场监管执法力度，重点检查各类日用消费品、农业生产资料、建筑装饰材料、农副产品、涉及惠农补贴的商品等，严厉惩治制售假冒伪劣商品、销售不合格商品、以次充好、以假充真、掺假使假以及擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识和商标侵权等各类违法行为。加强消费宣传，充分发挥消费者组织作用，引导广大农民群众转变消费观念，注重消费品质，提高自我维权能力。
第六节 加强农村防灾减灾救灾能力建设
加强气象、旱涝、火灾等灾害综合防范基础设施建设，推进农村气象防灾减灾标准化建设。推进应急广播体系建设，加强农村自然灾害监测预报预警，解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。加强防汛抗旱、防震减灾、防风等防灾减灾工程建设。积极开展地质灾害隐患排查，加强山区和矿区地质灾害防治。完善自然灾害救助物资储备体系，在有条件的多灾易灾乡村设置救灾物资储存室。强化突发事件处置评估、应急管理绩效考核和督查体系建设，推进突发事件预警发布系统向乡镇延伸。探索培育防灾减灾救灾类社会组织。对学校、医院、养老机构、社会（儿童）福利院等公共基础设施及农村危旧房屋进行风险防御评估，进一步提升风险防范能力。推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设，改善农村消防安全条件。加强森林火灾防控能力建设，深化森林火灾防控治理。广泛开展防灾减灾宣传教育，举办应急演练。建立农村抗震设防监管体系，努力实现城乡一体化抗震设防管理。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。
（三）改善农村就业创业环境
健全城乡均等的公共就业服务体系，多渠道增加农民就业创业机会，不断提升农村劳动者素质，着力提升就业创业质量，拓展农民外出就业和就地就近就业增收空间，推动农民收入持续增长。
第一节 拓宽农民就业渠道
完善区域发展和就业政策，大力推进经济、个体私营企业和小城镇发展，大力发展农产品深加工业和农村服务业，促进农村劳动力就地就近转移。结合新型城镇化建设，引导产业梯度转移，以乡村特色产业园区、科技园区及示范区为载体，吸引农民就地就近就业。发展生活性服务业，协同培育新的就业增长点。加强劳务协作，开展跨区域的交流与合作。实施乡村就业促进行动，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村兴办环境友好型和劳动密集型企业，推动乡村经济多元化发展，提供更多就业岗位。支持返乡下乡人员创新创业，带动农民就业。实施以新生代农民工为重点的学历和能力双提升计划，着力提高农民就业能力。加强对农民工的创业培训和创业服务，帮助农民工掌握创业技能。开展建档立卡贫困劳动者技能脱贫培训，强化就业帮扶。在农村基础设施等工程建设方面，鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工。
第二节 健全就业服务体系
推进覆盖城乡的公共就业服务体系建设，提供全方位公共就业服务。组建专业就业咨询和指导团队，鼓励种田能手、创业致富带头人、专业技术人员、职业经理等开展就业培训，提高农民就业辅导水平。为新进入人力资源市场的农村转移就业劳动者创造更多就业技能培训机会。选择一批知名农业企业、农民专业合作社、农业科技园、示范园区等作为农民实习和实训基地，加强农民技术实践，保障其就业服务水平。加强各乡镇公共实训基地建设，积极争创省级示范性公共实训基地。加强公共就业服务平台建设，加快推进辖区内乡镇公共就业服务和社会保障基础设施建设，开展农村劳动力资源调查统计，建立城乡人力资源信息库和企业用工信息库，实施动态管理。为创业农民工提供政策引导、项目开发、风险评估、小额担保贷款、跟踪扶持等一条龙服务。优化金融服务，创新适合农民工创业的金融产品，大力发展农民工创业互保、联保贷款。财政对符合条件的农民工创业贷款予以贴息。
第三节 强化就业制度保障
推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，实现各级公共就业和人才服务机构招聘信息互联互通和共享发布，为农民工免费提供“信息真实、内容完整、岗位有效、查询便利”的就业岗位信息服务，使农民工享受就业指导和职业介绍全程免费服务。全面落实就业政策咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、失业登记等公共服务制度，健全人力资源市场法律法规体系，依法保障农村劳动者和用人单位的合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制，构建和谐劳动关系。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。逐步建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业和人才成长需要的职业技能培训制度。加强就业援助，分类帮扶就业困难农民。
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专栏6：保障和改善农村民生重点项目 |
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实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿始终，以改革创新为动力重塑城乡关系，强化制度供给和人才保障，多渠道筹集资金，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，走城乡融合发展之路。
（一）健全城乡融合发展体制机制
推动资本、技术、人才等要素在城乡间双向流动，促进要素配置合理化、产业发展融合化，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。
第一节 推进农业转移人口落户城镇
充分利用新型城镇化试点政策机遇，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。深化户籍制度改革，实行农业转移人口“零门槛”的落户政策。不断提高高校毕业生、职业院校毕业生、技工院校毕业生、技术工人、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。全面实施流动人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。推动和引导城市人才向农村流动，促进城乡融合发展。
第二节 保障农业转移人口权益
扩大城镇基本公共服务覆盖面，保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受基本公共服务。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的并轨统筹。建立以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，以普惠性幼儿园为主接受学前教育，保障随迁子女义务教育入学。健全城乡一体的就业创业服务体系，加强农业转移人口职业技能培训，满足农村转移就业劳动者的培训需求。完善医疗卫生属地化管理制度，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保险体系，做好基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作。多渠道拓宽农业转移人口基本住房保障，建立购租并举的城镇住房制度。
第三节 健全农业转移人口市民化推进机制
维护进城落户农业转移人口在农村的合法权益，维护其土地承包权、宅基地使用权及集体收益分配权，主动引导进城落户农民依法自愿保留或有偿转让上述权益，不以退出“三权”作为农民进城落户的条件。认真贯彻落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策。农业转移人口落户城镇后，继续保留应享有的农业支持保护补贴、农业机械购置补贴等各项惠农政策。凡取得城镇户籍的农业转移人口，符合救助条件的，纳入城镇救助范围。
（二）拓展人才保障机制
实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，自主培养和引进相结合，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。
全面建立职业农民制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构。实施新型职业农民培育工程，开展教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育活动。支持和鼓励新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训组织形式，积极探索田间课堂、网络教室、理论与实践相结合等培训方式，支持和鼓励农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。引导各乡镇开展职业农民职称评定。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。
第二节 加强农村专业人才队伍建设
把人才工作摆在突出位置，确立人才优先发展战略，不断强化人才在乡村振兴工作中的重要作用。加大“三农”领域实用专业人才培育力度，提高农村专业人才服务保障能力。加大现代农业领域高端专家引进力度，选派村居干部和农业技术人才到省内外高校、农业先进地区进行培训和参观考察。建立健全基层专业技术人才“定向评价、定向使用”人才评价制度。加强“三农”工作骨干人才培养、管理和使用，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质、专业化干部队伍。坚持精神奖励和物质奖励相结合，对长期在乡村工作、贡献突出的专业技术人才，按照国家有关规定优先给予表彰奖励。
第三节 鼓励社会人才投身乡村建设
实行更加积极、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。建立健全激励机制，研究制定完善相关政策措施和管理办法，鼓励社会人才投身乡村建设。以乡情乡愁为纽带，以高校毕业生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点，吸引更多人才投身乡村建设。引导和支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。引导工商资本积极投入乡村振兴事业，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策。健全完善高层次人才生活、医疗、家属安置、子女就学等相关政策，不断优化人才引留环境，加大人才引进力度。
（三）拓宽投资渠道
健全投入保障制度，创新投融资机制，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。
第一节 坚持财政优先保障
认真落实各项强农惠农富农政策，完善各项农业补贴政策。区级财政每年安排不少于5000万元用于乡村振兴战略实施，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应，把农业农村作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜。尽快出台区级财政专项支持乡村振兴战略实施系列奖补办法，深化涉农资金整合，加快构建财政支农资金统筹整合的长效机制。加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。强化支农资金监督管理，将农业财政投入集中、整合，提高财政支农资金使用效益。坚持疏堵结合、防范风险，既开好“前门”，统筹安排一般债券资金用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益项目，又严堵“后门”，不得借乡村振兴之名违法违规举债。
第二节 引导和撬动社会资本投向农村
优化乡村营商环境，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，创新财政支农方式，充分发挥财政资金的引导作用，建立市区两级农业产业化发展基金，逐年扩大规模，通过贷款贴息、担保费用补贴、涉农税费减免等多种有效形式，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。积极探索和推广农业领域政府与社会资本合作（PPP)模式的实施路径，提升农业公共服务供给质量和效率，建立项目合理回报机制，根据发展需要和财政承受能力，合理设定阶段性目标任务和工作重点，形成可持续发展的长效机制。。规范有序盘活农业农村基础设施存量资产，回收资金主要用于补短板项目建设。继续深化“放管服”改革，引导和支持工商资本投入农业农村，为乡村振兴提供综合性解决方案。推广一事一议、以奖代补等方式，引导和加强农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。
开拓投融资渠道，健全乡村振兴投入保障制度，为实施乡村振兴战略提供稳定可靠资金来源。按国家规定调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。，土地出让所筹集资金用于支持实施乡村振兴战略。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴。
第四节 加大金融支农力度
健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动涉农金融机构把更多金融资源配置到乡村振兴的重点领域和薄弱环节，更好地满足乡村振兴多样化金融需求。完善专业化的“三农”金融服务机构和供给机制，优先满足涉农信贷资金需求。加快农村金融产品和服务方式创新。用足用好扶贫小额贷款政策，支持精准扶贫。积极支持发展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、种养业贷款、粮食市场化收购贷款等，稳妥有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。合理拓展乡村金融机构网点布局，增强基层服务能力。创新服务模式，发挥绿色金融作用，规范引导互联网金融、移动金融在农村合规应用，为乡村振兴和“三农”发展服务。
（四）盘活农村土地
完善农村土地利用管理政策体系，盘活存量，提高土地出让收益用于农业农村比例，激活农村土地资源资产，强化乡村振兴土地保障。
第一节 健全农村土地管理制度
稳步推进农村土地产权制度改革，深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革试点。开展集体林权制度改革，推进省级试点工作。建设区级农村土地承包经营权信息管理应用平台，开展房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。探索具体用地项目公共利益认定机制，进一步完善征地民主协商程序，完善征地补偿标准，建立健全有效的征地补偿安置争议解决机制。依据政策赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围和途径，加大城中村、城边村、工业园等可连片开发区域土地整治入市力度。依法保障农民宅基地权益，改革农民住宅用地取得方式，探索宅基地自愿有偿退出新机制。严格实行土地用途管制，不得违规违法买卖宅基地，严格禁止利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
第二节 保障农村发展用地需求
统筹村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等用地需求。编制新一轮镇土地利用总体规划，预留规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。编制村土地利用规划，细化土地用途管制和用地布局，落实村土级规划方案实施，发挥村级规划的引导作用。引导农村二三产业向乡镇及产业园区集中，合理保障农村新产业新业态和产业融合发展用地需求。鼓励利用存量建设用地开展农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业。引导农业设施建设尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置土地。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及农业规模化经营必须兴建的配套设施用地，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理。鼓励农村土地复合利用。
第三节 盘活农村存量建设用地
大力推进农村土地利用综合整治，按照“绿色发展、生态优先”原则，有序合并迁建分散、零星村落，因地制宜推进村庄建设适度集中，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推动农业农村绿色发展。根据南谯区当地情况，建立农村集体建设用地价格管理体系，逐步降低政府定价主导地位，辅以市场定价、供需关系确立合理价格。积极推进增减挂钩、工矿废弃地复垦利用，大力盘活农村闲置低效建设用地和历史遗留的废弃工矿用地。在落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权的情况下，积极探索农村宅基地“三权分置”。在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，探索集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。
（一）加强组织领导
加强和改善党对乡村振兴工作的领导，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调的农村工作领导体制。坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，结合深化党政机构改革，进一步健全完善各级党委农业农村领导体制机制。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众投身乡村振兴伟大事业。
成立乡村振兴工作领导小组，由区委书记任组长，区长任第一副组长，分管农业工作的副书记任常务副组长，其他班子成员任副组长，相关部门单位为成员，在南谯区农业委员会设立办公室，切实加强乡村振兴工作的组织领导。按照“谁分管，谁负责”的原则，层层压实实施乡村振兴战略责任。同时加大宣传力度，大力报道乡村振兴建设当中涌现的先进单位、先进个人、先进事迹，大力推广成功经验，充分调动农民及社会各层面的积极性，营造浓厚的工作氛围。
（二）坚持规划引领
加强各类规划的统筹管理和系统衔接，积极搭建“多规合一”空间信息管理平台，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。相关区直部门要紧密围绕区级规划实施，结合本部门实际制定专项规划、实施方案或行动计划，完善乡村振兴规划政策体系。各乡镇要认真贯彻落实规划的总体部署，按照区里既定发展目标和任务要求，加快本乡镇乡村振兴战略规划的编制。规划编制要坚持因村制宜、一村一策，把乡村振兴的目标任务、工作重点和政策举措细化、实化到辖区每个行政村和自然村，确保乡村振兴战略落到实处。
（三）落实各方责任
强化主体责任和主要负责人第一责任，把党管农村工作的要求落到实处。区、镇（街道）党委、政府要把工作重点和主要精力放在抓乡村振兴战略落实上，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。坚持领导干部联系点制度，每位区级领导联系一个镇，每位镇级领导联系一个村，加强对实施乡村振兴战略的工作指导。树立“一盘棋”“一张图”理念，各部门按照职责，强化资源要素支持和制度供给，协同配合。在工作谋划、项目安排、措施保障上目标同向，在重点工程项目上集聚资源，在工作推进上相互衔接、上下联动、整合力量、集中突破。把乡村振兴工作纳入考核内容，作为加分项目，制定乡村振兴战略实施督察考核及排名办法，实行督察制度，年度考核结果作为选拔任用干部的重要依据。
（四）动员社会参与
坚持正确政治方向和舆论导向，紧紧围绕乡村振兴目标，充分发挥报纸、电视、广播等传统媒体和网络等新媒体作用，加大乡村振兴宣传力度，广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践，切实为乡村振兴工作提供强有力的舆论支持，营造良好社会氛围。注重典型示范引领，及时总结推广乡村振兴先进经验、先进做法，积极倡树乡村振兴先进典型，以先进村庄、先进人物的生动实践引领带动乡村振兴战略的深入实施。尊重群众意愿，激励群众参与，汇聚广大农民群众的力量和智慧，共建共享的乡村振兴局面。
（五）强化政策扶持
继续完善农业产业扶持政策，制定具体的奖励引导方案，加大奖补力度，形成鲜明导向。设立产业发展基金，重点支持农业产业发展，助推各类基地和农产品加工企业做大做强，打造南谯品牌。认真落实中央、省市各类惠农政策，加大贴息项目和财政项目的支持力度。同时结合全区实际，研究出台优秀人才返乡创业补助、科技创新奖励、重点创业项目补贴、农产品加工企业补贴、特色产业发展补贴、创业品牌奖励等相关政策。营造良好创新创业环境，支持开发区、乡镇建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，吸引各类资源要素向乡村集聚。强化服务意识，全面推行“一窗受理，并联审批，全程通办”“让群众最多跑一次”“不见面审批”“双随机一公开”“村级便民服务代办制”等做法，提高行政效能，为农业农村发展营造更优环境
（六）加强资金保障
建立政府财政投入、农民自筹、社会参与、帮扶共建“四位一体”投入机制，多渠道、多角度解决乡村振兴“筹资”难题。区财政每年安排专项资金，重点支持美丽乡村示范带、示范片、示范村和特色小镇的建设。加大争项目引资力度，积极向上争取各类项目资金。加强涉农项目的整合力度，整合农业、扶贫、交通、水利、林业、农综、国土等涉农资金向重点建设村倾斜。注重发挥财政资金的引导作用和杠杆作用，推广政府和社会资本合作(PPP)，采取政府购买服务、贷款贴息或担保、以奖代补、先建后补等方式，撬动金融和社会资本更多投向美丽乡村建设。组建区融资担保公司，加强金融机构和各类投资公司、担保公司衔接，用足用好中央改善农村人居环境金融政策，积极争取信贷支持。引进实力雄厚的战略投资者和经营者，鼓励各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式投资乡村建设的相关领域。
（七）加强队伍建设
把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，健全人才培养、配备、管理、使用机制，建设政治强、本领硬、作风实的“三农”工作队伍。加强村级组织建设，分级抓好村党组织书记、村委会主任集中培训，提高村干部的政治素质和工作能力。从区机关选派部分优秀干部到镇（街道）、村挂职任职，从镇（街道）选派部分优秀干部到区机关挂职任职，进一步激发和调动干部队伍活力，鼓励和引导更多优秀干部在推进乡村振兴战略实践中建功立业、历练成长。对在实施乡村振兴战略中表现优秀、实绩突出的基层干部进行奖励，让他们工作有责任、待遇有保障、出路有奔头、干好有激励。
（八）科学把握节奏力度
坚持因村制宜、一村一策、有序建设、平稳推进。阶段性目标任务和工作重点应设定合理，分步实施，精准发力，逐步深入，形成统筹推进的工作机制。引导农民摒弃“等靠要”思想，激发农村各类主体活力，激活乡村振兴内在动力。形成可持续发展的长效机制，立足当前发展阶段，科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力，合理确定乡村基础设施、公共产品、制度保障等供给水平。
（九）梯次推进乡村振兴
尊重并发挥基层首创精神，发掘和总结典型经验，加强交流推广，分类有序实现农业农村现代化。到2020年，打造一批特色产业集聚、生态宜居宜业、道德风尚良好、社会长治久安、农民幸福小康的乡村振兴示范。到2022年，确保资源条件好、地理位置优、产业发展旺、集体经济强的乡村在全区率先基本实现农业农村现代化。到2035年，成功建成乡村振兴南谯样板，基本实现农业农村现代化。到2050年如期全面实现农业农村现代化。
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