2020年以来，我镇认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求，以“平安珠龙”建设为载体，以服务“三农”为总抓手，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实履行工作职责，认真抓好以法治教育与规范行政执法为主要内容的依法行政工作，进一步提高了依法执政水平，文明执法、公正执法、热情服务，杜绝了不作为和乱作为行为，为全镇社会持续稳定和经济社会发展创造了一个和谐安定的法治环境。现就一年来全镇依法行政工作情况总结如下：
一、依法行政组织领导有力
1.我镇成立了由政府一把手任组长，依法行政工作分管领导、党委副书记副组长，各直属部门负责人任成员的创建工作领导小组，明确了依法行政工作专干，制定了五年工作规划、创建活动方案、年度工作计划等，并一一贯彻落实。
2.定期召开会议对依法行政示范单位的创建工作专门进行安排部署。
3.确立了每年至少向党委、政府主要负责人汇报2次依法行政工作制度，及时解决依法行政工作中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政的具体任务和措施。
4.将法治工作经费列入政府财政预算，确保依法行政工作的物质保障。
二、行政管理体制改革成效明显
1．对全镇各部门的执法权限进行了梳理，编制了职权目录和流程图。
2．行政服务中心进行了全面规划，容貌焕然一新，并且进一步提高办事流程，提高办事效率，提升了行政服务水平。
3．以政府名义全面确认了镇政府与村民委员、居民委员会的法律关系，建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。充分保障了群众自治权利，严禁政府各部门干预基层群众自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府履行的职责。
三、规范性文件质量较高
1.我镇建立健全并严格执行规范性文件制定、审查、发布、登记、备案、监督检查和清理制度，要求制定规范性文件必须严格遵守法定权限，不得与法律、法规、规章相抵触，不得违规设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
2.规范性文件合法性审查率、公开率以及备案率达100%，并且制定了每两年进行一次规范性文件清理的制度。
四、行政决策依法科学民主
1.制定了重大决策听取意见、听证、风险评估、合法性审查等制度；
2.建立了乡镇政府法律顾问制度，充分发挥了政府法律顾问的作用。
五、行政执法行为严格规范工作文明
1.我镇严格依照法定权限行使权力，对全镇的行政职权进行了梳理，要求行政执法人员必须持证上岗。
2.加强了程序制度建设，细化了执法流程，明确执法环节和步骤，严格按程序执法，执法行为符合法定方式、步骤和时限。
3.建立并落实了行政裁量权基准制度，该制度已通过政府网站向社会公布。
4.建立并落实了执法责任制，按照权责一致的原则，做到职责明确、责任到人。
5.实现了行政执法合法、规范、公平，行政执法案卷立卷归档齐全。处理违法行为的手段和措施适当适度，不存在不文明执法行为。
六、行政争议得到有效防范和化解
1.自2013年以来我镇未出现一起行政复议案件。
2.我镇建立了行政机关负责人出庭应诉制度，并且积极配合人民法院办理行政诉讼案件，切实履行法院作出的相关生效文书。确保行政争议能够及时、有效化解。
七、行政权力监督机制健全
1.我镇自觉接受人大、司法、监察、审计监督，认真执行监督意见。
2.建立了群众举报投诉制度，主动配合新闻媒体进行监督。对群众投诉、媒体反映的问题，认真调查核实，及时依法作出处理。
3.建立了机关内部监督制度，由效能办经常性的开展效能督查，督促和约束工作人员严格依法行使权力、履行职责
八、政务公开全面推进
1.建立健全了政府信息公开的相关制度，及时、准确、具体的公开政府信息。
2.全面推进办事公开，实行了工作职责与工作流程上墙。
3.全面提升政务服务水平，对人民群众申请公开政府信息的，依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务。
九、行政机关工作人员依法行政的意识和能力较强
1.建立了机关干部和工作人员学法治度，制定了年度依法行政相关法律法规知识培训工作计划。
2.把依法行政相关法律法规知识学习作为行政机关工作人员任职培训和知识更新培训的重要内容。
3.每年至少开展了2期依法行政专题学习会议。
4.重视提高执法人员素质培养，实现了行政执法人员培训率达100%，执法人员学法时间不少于50学时，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据。
5.依托“法律六进”活动全面深入开展依法行政宣传工作，举办形式多样、丰富多彩的法律宣传活动，重点宣传了新出台的法律、法规、规章。
十、依法行政工作创新举措显著
我镇自依法行政创建工作开展以来，注重调查研究，并结合当前农村实际情况，在社会管理综合治理和群众工作领域积极推行依法行政，规范构建矛盾调处“村为主”机制，建立由人民调解、司法调解与行政调解三方联动的大调解体系，努力打造珠龙镇调解工作品牌工程，把依法行政工作扩展到基层村组和各部门。
1.实现人民调解工作前置，以“教、帮、查”三字法构建了牢固的人民调解工作“村为主”机制。“教”就是每年定期对村级调解员进行两次以上的法律知识培训，指导村级按照人民调解法的要求规范调解程序，并建立调解卷宗，各村（社区）要按要求健全矛盾纠纷周排查等工作制度；“帮”就是对不能按要求落实工作的村从镇派出干部驻村帮助整理，促之逐步规范运作。同时，对各村出现的疑难矛盾纠纷的化解提供人员和业务支持；“查”是实行季度业务督导制度，即每季度对各村（社区）进行工作督查，通过查看调解卷宗、走访案件当事人等方法了解村级是否存在不规范甚至违法的现象，对于发现的问题及时予以指出并限期予以改正，对于调解程序规范、效果好的卷宗予以奖励。对于不作为、慢作为的干部予以处理，逼着村级及时按规范程序落实矛盾纠纷调解工作，通过“教、帮、查”三字法，规范了矛盾调处行为，治理了乱作为，提高了基层干部依法办事意识和办事效率，切实使矛盾纠纷依法规范的调解在村级。
2.实现资源整合，构建了由人民调解、司法调解与行政调解三方联动的大调解体系。近年以来，为了实现调解资源利用的最大化，特别是保证对重大复杂矛盾纠纷的有效化解，珠龙镇注意整合全镇各部门调解力量，大力推动工作联动机制，建立了由珠龙镇政府、珠龙派出所、珠龙司法所、珠龙镇人民调解委员以及珠龙法庭等单位的联合调解办公室，使辖区内的公安派出所、司法所、法庭提前直接介入调解，既增强了全镇的调解力量，又为问题的处理提供了司法保障，减少了矛盾调解中的反复，治安、诉讼案件明显下降，群众合法维权成本降低。联合办公室的职责及基本运作机制是：
调解复杂疑难民间纠纷，防止民间纠纷激化;通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷发生；向基层人民政府、主管单位和上级政府反映民间纠纷和调解工作的情况。
建立矛盾纠纷调处分析例会，确定联合调解事项分工负责，公安、司法机关渐进介入指导，直至矛盾化解或引入诉讼，确保各种矛盾纠纷依法依规处置。
3.实现调解队伍业务素质大提升，推动工作法治化、规范化、责任化。为了保证全镇调解工作依法稳步开展，矛盾纠纷得到规范及时化解。珠龙镇特别重视对调解队伍进行业务知识培训和为民排忧解难意识的培养，以月例会和季度督查考核为主线，推行了以会代训，定期培训、示范带动等培训机制，安排邀请专业人员为其授课，要求专业干部定期指导，适时组织现场会进行经验介绍，强化了调解人员的调解意识，明确了调解职责，丰富了法律知识，熟悉了调解程序与技巧，提高了调解能力，实现了全镇调解工作的合法、规范、统一。
目前，全镇调解网络健全，工作机制运行良好，截止目前,2020年全镇共排查出矛盾纠纷560余件，其中书面调解156件，口头调解404余件，其中联合调解3件，调解率为98.6%，同比上升2.6%。同时，对于调解失败的纠纷，及时引导当事人走司法程序等其他合法途径，确保了无一例矛盾纠纷激化升级，有力地维护了社会和谐稳定。
十一、存在的主要问题
我镇依法行政创建工作在上级的正确指导下，得到了很好的实施，并就创新大调解工作进行了积极有效的探索，取得较好的效果，但还有很多工作需要完善和落实，如全体机关干部整体的依法行政意识还需进一步强化，依法行政工作过程中形成的各种资料的质量还要不断提高，依法行政工作还要落实常态化等。
十二、下一年度工作计划
（一）完善推进依法行政工作机制
1．加强组织领导。建立健全领导干部问责制度，各部门要建立和完善由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，加强对推进依法行政工作的组织领导。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，各部门主要负责人作为推进依法行政第一责任人，要对依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政工作任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。
2．加强宣传培训。充分运用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，大力宣传各地、各部门在推进依法行政工作中的创新做法，营造学法、遵法、守法的良好氛围。加大依法行政培训力度，多层次、多渠道开展培训，增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识，提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。
（二）进一步提高制度建设质量
1．加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件合法性审查制度。各村（社区）各部门要严格遵守法定权限和程序，所有规范性文件都要由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交办公会议讨论。要加强对规范性文件的备案审查，坚持有件必备、有件必审、有错必纠，对内容违法或不适当的要切实督促整改，并及时对照国务院行政法规和省、市、区人民政府规章、规范性文件的清理结果，对我镇政府规章和规范性文件进行清理。
2．落实重大行政决策合法性审查和风险评估制度。建立行政机关内部重大决策合法性审查和集体讨论决定制度。决策事项未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交政府常务会议或部门办公会议讨论。对有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，要进行社会稳定风险评估和组织听证。风险评估和听证结果应作为决策的重要依据，未经风险评估和听证的，一律不得作出决策。
（三）进一步规范行政执法行为
1．深入推进行政执法责任制。建立健全领导干部问责制度，明确问责主体和权限、对象和事由、程序和方式，严格执法责任和责任追究机制，坚决排除对执法活动的干预，坚决惩治执法腐败现象，坚持有错必纠、有责必问。镇人民政府要依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益和重点领域执法力度。进一步完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确执法操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。
2．加强行政执法人员培训。多层次、多渠道开展行政执法人员培训。镇人民政府和各行政执法部门要抓好行政执法人员依法行政知识学习培训工作，各行政执法部门要抓好专门法律知识和新出台法律知识专题培训考试。
3．强化行政执法监督检查。认真贯彻实施《安徽省行政执法监督条例》，完善重大行政处罚备案制度，健全举报、控告和投诉制度，及时发现和纠正违法或者不适当行政行为。要在食品安全、城市管理、交通运输、安全生产、人力资源和社会保障、环境保护等领域开展专项整治和执法检查。对不履行依法行政领导责任，导致本区域内发生多起严重违法行政案件，造成严重社会影响的，要严肃追究负有责任的主管领导直至行政首长的责任。严格执行罚缴分离和收支分离管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
（四）深入推进行政权力网上公开透明运行
1．统一规范行政权力。进一步规范行政权力事项的名称、设立依据、法定时限、承诺时限、申请材料等。完善行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等主要执法行为的运行流程。
2．完善行政权力公开透明运行保障制度。加强行政权力网上公开透明运行相关配套制度建设，建立行政权力网上公开透明运行考核、投诉和过错责任追究制度，构建行政权力网上公开透明运行的长效机制。
（五）积极主动化解社会矛盾
1．加强行政调解工作。完善行政调解制度，规范行政调解程序。进一步健全政府负总责、法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制。积极探索以公正为核心的专业化纠纷调解机制，着力推进医疗、食品安全、社会保障、交通事故等领域纠纷的调解工作。健全行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。加强行政调解人员的培训，提升行政调解工作能力和水平。
2．推行政府法律顾问制度。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，对行政决策进行合法性评价，对具体行政行为进行法律把关，依法解决各类涉法事务及社会矛盾。
珠龙镇人民政府
2020年12月19日
皖公网安备 34110302000001号