南谯区黄泥岗镇2012年政府工作报告

统一思想 鼓足干劲

为全镇经济和社会各项事业健康快速发展而努力奋斗 

------在黄泥岗镇第九届人民代表大会第一次会议上的报告

镇长  王正龙

（2012年1月4日）

 

各位代表：

现在我代表黄泥岗镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

五年来工作回顾

2007年以来，本届政府在区委、区政府和镇党委的领导下，在镇人大依法监督和大力支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，经过全镇人民的共同努力，圆满完成了镇八届人大历次会议确定的各项任务，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。总结起来，主要成绩有以下几个方面：

一、国民经济和各项社会事业发展指标稳步增长。

2011年全镇国内生产总值达2.2亿元，比2007年增长83%，年均增长16.6%，其中工业总产值1.6亿元，农业总产值0.6亿元；固定资产投资1.6亿元，比2007年增长98%，年均增长19.6%；工业增加值达到0.8亿元，比2007年增长75%，年均增长15%；规模企业发展到3家。

全镇财政收入达1970万元，比2007年增长80%，年均增长16%，与年初预算相比增长42.4%。

全年农民人均纯收入达7510元，比2007年增长114%，年均增长23%。

招商引资完成3.4亿元，比2007年增长310%，年均增长62%。

年生猪出栏量19000头，牛饲养量2000头，山羊饲养量6000只左右，各种家禽存栏达22万只，比2007年增长55%，年均增长11%。

林业生产步伐加快，生态环境得到改善。五年累计完成造林面积3100亩，其中经济林面积800亩。

农业产量持续增收，小麦产量达6674吨（18638亩）、油菜产量1120吨（8550亩）、水稻栽插31425亩（产量16400吨）、玉米播种3500亩（产量1962吨）、花生播种5000亩（产量788吨）。

计划生育方面，总出生205人（其中：计划内186人、计划外19人），出生率10.07‰（条例规定13‰之内），政策符合率达90.73%；总性别比127（其中：一孩性别比118、二孩性别比170）；四项手术合计341例（其中：女扎49例、上环235例、取环36例、人流引产56例）；“两非”案件突破2例。

二、工业经济持续健康发展。

“工贸强镇”的氛围更加浓厚，骨干企业支撑作用更加明显，精细化工2011年实现产值 0.1亿元，利税140万元。生态旅游、铸造、服装业等起到了领头羊作用，2011年生产总值达0.6亿元。

招商引资取得一定成效，大胆创新，以举办首届中国滁州·南谯桃花节为契机，打造我镇招商引资新平台，将我镇各种资源推介出去，吸引外地客商来我镇投资；同时加大宣传力度，营造人人招商的良好氛围；2011年，我镇已经洽谈引进独山湖旅游开发项目、舜耕生态农业园桃花谷续建项目、瑞达物流、强惠肉食品加工、荣昌冲压件等十一个项目。目前，还有12家意向在我镇投资，协议投资17.2亿元，其中美际实业发展（上海）集团有限公司计划投资10.1亿元在我镇建设独山湖旅游综合开发项目已成功签约，项目正在规划办理之中。

三、农业经济平稳发展。

2011年，在克服春旱等不利天气影响的情况下，粮食生产保持稳定。全年粮食总产达3.15万吨，其他经济作物总产1.96万吨；畜牧业规模化、集约化程度进一步提高。新建标准化养殖小区3个，规模养殖户（年出栏生猪1000头以上）已达6家；目前，我镇共有养猪大户60户、养羊大户10家、家禽饲养大户达45户。林业发展成效显著，有林面积达到3.2万亩；完成造林820亩，花卉种植面积已达1100亩；完成退耕还林杨树品种更换、间伐750亩，松材线虫防治200亩。

四、全面完成夏种抗旱工作。

在今年长期干旱的情况下，镇党委政府未雨绸缪、超前谋划，及时启动应急预案，在独山水库可用水仅有240万方情况下，本着保证人畜用水，科学调度，计划用水，合理分配水量，确保了全镇3.18万亩水田及时栽插了秧苗，对2150亩无水栽插的耪地，及时指导改走旱路。抗旱期间，镇政府抽调机关工作人员40人，组织民工60人，累计开机近1万台时，共提水911万方，在特殊旱情下，顺利完成了夏种工作。化解用水纠纷4起，群众对此非常满意，有效维护了农村社会稳定。

五、高质量完成土地置换工作。

顺利完成了2007年140亩土地增减挂钩项目和2010年第一批次、第二批次1000余亩土地置换先行复垦任务。在同批次当中，高标准、快速度全面完成了复垦工作，并顺利地通过了省级验收，并得到验收组的高度评价，区领导表扬说为南谯争了光。

六、农田水利工程建设成绩斐然。

黄泥岗镇的水利兴修工作，在南谯区历年来都是垫底，为了改变这种落后的局面，年初，镇政府就提出“集中会战，打翻身仗”。 这个口号的提出，对各村今年的水利兴修是激励、是动力，更是压力。水利兴修实干就能出实效，不干只能望水兴叹，不干农村经济发展就没有坚实基础。我镇创新工作思路，借鉴外来成功经验，加大资金投入，高起点规划、高标准设计、高质量施工，经过四个多月的艰苦奋战，圆满完成了58面塘坝清淤扩挖工程、6条沟河渠道整治工程，并配合区水利局实施了3个小二型水库除险加固工程。“三大工程”均得到了区委、区政府的高度评价，我镇也彻底地甩掉了水利工作落后的“帽子”。

七、民生工作扎实推进。

投资120万元的镇敬老院扩建工程已投入使用，新增床位56个；争取农机补贴一百台套，共享受农机补贴200多万元；新建沼气560口，通过技术改进，2011年新增150余口。农村低保扩面提标；新农合实现应保尽保，参保率97.8%；新农保参保率92.8%，位居全区第二。

2011年，发放各类财政补贴资金29项，共计1121万元，人均增收540元；申报一事一议公益事业奖补项目28个，已全部竣工。

积极向区发经信委申报移民项目，2007年以来争取水库移民项目共计8个，其中:通村水泥路6条，9公里；电站改造1座；饮用水井2口。尤其是万郢村姚塘口至敬老院、唐庄大洼至村部这两个路段，道路几乎瘫痪、坎坷泥泞，交通不便，极大地影响了村民出行，老百姓怨声载道。经过多方争取，该项目得以顺利实施并完工，项目建成后极大地改善了库区移民的生产、生活和工作环境。

八、集镇创建取得新进展。

去年以来，配合区委、区政府遏制了自2008年以来约4万平方米的大规模违建。

完成集镇道路硬化4.5公里，铺设下水道5公里，架设路灯140盏，栽植行道树1100株，铺设人行道18000㎡，修建休闲绿地850㎡。尤其是2011年，在财政十分困难的情况下，投资374万元，完成街北水泥路1500米、人行道1800米，修建下水道2300米，架设路灯60盏。

对集镇总体规划进行重新修编，重新明确了集镇规模、定位和空间布局，经过广泛征求区、镇两级人大代表和部分区政协委员的意见，将全镇规划为三个功能区：南部工业物流区、中部集镇生活功能区、北部旅游观光集中区，以适应黄泥岗镇经济社会发展需要，目前规划的前期工作已经基本完成。中心集镇即将形成五纵二横的格局，集镇的规模逐步扩大，功能也日趋完善。

组建了黄泥岗镇城管执法中队，以创建文明集镇为目标，专门负责全镇集镇建设管理工作。

结合新农村建设和拆迁安置需要，新建两处标准化安置小区，即杨塘新村和振兴东苑，唐庄林场居民小区已初具规模，祝郢村茶场安置小区也在建设之中，基本上解决了居民和拆迁户需要。

九、新农村建设稳步推进。

紧紧围绕“20字”方针总体要求，着力增加农民收入，改善群众生产生活环境。农业产业结构调整取得新进展，全镇共种植花卉苗圃1600多亩，绿化荒山5100余亩，成立各类农业专业合作社10家；“农家乐”发展到5家；投资460万元，完成了新水厂改造工程；投资180万元，完成了村部建设任务；投资700万元，完成了32公里的水泥路村村通工程，全镇5个村1个社区之间道路全部硬化；居民储蓄余额达2.6亿元。群众生活条件得到明显改善，新农村建设效果显著。

十、综治信访维稳工作扎实有序。

今年以来，我镇创新社会管理工作方法，努力开创综治工作新局面。认真谋划，投入资金30万元，在全区率先成立了综治信访维稳中心；全面整合镇综治、信访、司法、公安、劳动、安监等部门的资源和力量，并由综治办牵头，司法所为基础，实行统一领导，集中办公，明确职责。有效改变了过去条块分割、多头管理、各自为战、力量分散的状况。先后妥善处理了农民工工资问题、舜耕农业园与张浦郢村的山场租用矛盾问题，黄泥社区李红兵、袁登金土地纠纷等历史遗留问题。较好地完成了全国两会及重要活动期间的维稳工作。今年以来，我镇接连发生4起5人非正常死亡事故，镇党委政府主动介入，积极协调各方面关系，明确事故责任，安抚丧者家属。有效控制了事态的蔓延，避免了重大信访及安全事件的发生。1至12月份，调处民事纠纷18件，解决17件，基本遏制了越级上访的现象，信访结案率达100%。

狠抓安全生产不放松， 2011年我镇无一例重大安全事故发生，确保了人民群众的生命财产安全和社会稳定。

十一、文化建设魅力四射。

成功举办了一次黄泥岗镇在外成功人士骄子返乡联谊会、两届“乡音乡情”演唱会。

积极开展2011年春节文化活动。组织黄泥岗的民间艺人和文艺爱好者，排练了一台文艺节目，在全镇巡回演出，丰富了黄泥岗人民群众的文化生活，烘托了节日气氛。清明节后，成功承办了中国滁州·南谯首届桃花节，扩大了黄泥岗影响，打造了南谯一个独特的文化品牌。

十二、社会各项事业协调发展。

通过强化村为主责任机制的落实，全镇计生工作水平得以进一步巩固，虽然最终考核结果还没有出来，但从区几次考评结果反馈来看，跟上一年比，有望进位。

成立了黄泥岗镇重教助学暨关心下一代协会，积极帮助家庭困难学生完成学业。

“阳光村务工程”建设扎实推进。先后开展了“三资”清理和委托代理工作，选举产生了村务监督委员会，实行村级事务流程化管理，村务公开民主管理步入正常化轨道。严格实施村集体资产处置招投标制度，成功进行了张铺郢村茶厂发包等一系列村集体资产处置工作，获得了人民群众的好评。

基层组织建设不断加强，圆满完成了村“两委”换届选举工作。

党建、廉政勤政建设、机关效能建设取得了长足进展。坚持两手抓，两手都要硬，广泛开展各种形式的争创活动，全镇干部群众的整体素质明显提高。充分利用党委中心组学习，周一例会及各种会议等载体，深入开展“创先争优”、“三走近三服务”、“三比三看”、“重温入党誓词”、“五级书记大走访”等活动，切实加强了机关干部、党员干部、农村干部三支干部队伍的作风建设，广大党员干部的工作作风得到明显改进，宗旨观念、大局意识进一步增强，改变并发扬了黄泥岗镇“心齐、气顺、风正、劲足”的镇风民风。

这五年，各项社会事业加快发展，人民生活明显改善，教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步，武装、共青团、工会、妇联、民政等部门工作扎实推进。

各位代表，过去的五年是我镇发展历程中不平凡的五年，是战胜各种困难、应对各种挑战、不断夺取新胜利的五年，是经济实力得到显著提升、镇村面貌发生显著变化、人民群众得到更多实惠的五年。这是区委、区政府和镇党委领导的结果，也是全镇广大党员干部和人民群众同舟共济、群策群力、扎实苦干的结果。在此，我代表镇人民政府向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员和社会各界人士，向奋战在各条战线上的2.1万黄泥岗镇人民，以及所有关心支持黄泥岗镇发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们经受了考验，战胜了种种困难，积累了新的经验，也从中得出许多有益的启示：一是发展压力更大。每一项事业的发展，工作的推进都要以财力作为支撑，相对于我们要做的事来说，黄泥岗的财力太薄弱了；二是制约发展的矛盾更突出。工业基础太薄弱，土地问题，我们的思想不够解放，经济发展环境压力增大，一些影响社会稳定因素不断出现，一些干部的思想观念、工作作风与加快发展的要求还有较大差距；三是打造发展平台，是经济发展的必由之路。工业经济总量不足，运行质量不高，一直是我们黄泥岗发展的制约因素，栽下梧桐树，才能引来金凤凰。今后几年，我们必须举全镇之力去建设工业园区，做好详细规划，明确产业定位和功能分区。这是我们2012年着力点、主攻点，这真正是“打基础、增后劲、利长远”的工作，有了这一点，我们在发展的道路上才能走的更稳更快。四是竞争态势更激烈。全区10个镇办，大家也都是明争暗赛，无论是基数，还是增速，我们越来越感到前面标兵越跑越快，后面追兵越追越紧，稍有懈怠，我们就又会落伍，甚至垫底.大家一定要认识到周边的镇在跑步前进，周边的村庄在跑步，周边的农户在跑步，我们怎么能悠闲再迈八字步？必须进一步增强不进则退、慢进亦退的压力感和危机感，进一步坚定加快发展的信心和决心，以更加振奋的精神，更加务实的作风，努力开创各项工作新局面。

 

今后五年及2012年的发展思路

 

一、今后五年工作的指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻十七大精神，以南谯区“十二五”规划确定的“工业强区、三产富区、绿色兴区、同城发展、特色富民”五大战略为指导，以“工贸强镇、农业稳镇、旅游兴镇、文化旺镇”的发展目标，统一思想，鼓足干劲，确保综合排名“力挺前五”奋斗目标的顺利实现。

二、经济社会发展的目标

1、宏观经济主要目标：在5年内，力争使全镇GDP年增长15％以上；招商引资年均增长20%以上；财政收入突破4000万元，年均增长15%以上；固定资产投资达到2亿元左右，年增长15％以上；农民人均纯收入达到12000元，年增长20%；综合排位全区前列；经济和社会事业协调发展，人民安居乐业，社会和谐稳定。

2、基础设施建设主要目标：建设新农村4个，建成农民文化活动中心2个，老年大学1所，统一规划垃圾点1处。

3、人民群众生活水平主要预期目标：力争使劳动力就业率达到80%；新型合作医疗群众参合率达到98%；新型农村养老保险参合率达到100%。

4、社会发展预期目标：全镇刑事案件发案率控制在总人口的万分之二以内，矛盾排查调处成功率要达到98%以上，安全文明村（单位、校园）达标率达到90%；五好家庭达到300户；适龄儿童就学率达100%，义务教育普及率达100%。

三、2012年的主要经济指标及重点工作安排

工农业生产总值突破2.4亿元，增长20%；财政总收入达到2235万元，增长13.5%；农民人均纯收入突破8000元；人口自然增长率控制在8‰以下。

2012年，镇政府承诺将做好以下10件实事：

1、举办第二届中国滁州·南谯桃花节。打造黄泥岗独特文化品牌，提升黄泥岗镇生态旅游知名度。

2、加快返乡农民工创业园建设。我镇计划在唐庄村大洼村民组设立黄泥岗中小企业园暨返乡农民工创业园，计划同时容纳10-20户中小企业。为我镇返乡创业人员提供优质的创业条件和加快黄泥岗镇工业经济发展。

3、建立垃圾中转站。解决乱倒垃圾，改善生活环境，结合农村清洁工程对集镇和新农村建设点的生活垃圾实施无公害化处理。

4、选址在居民集中区建立两个公厕。

5、计划完成60口当家塘坝除险加固和清淤工作。

6、抓好杨塘新农村二期工程建设。新建农民新居10000--30000平方米、多功能农民会所3000平方米、综合性超市1000平方米、幼儿园2000平方米及配套的农贸市场。

7、建造杨塘湖休闲广场，对杨塘湖进行综合开发。利用杨塘湖周边环境，结合水利兴修，进行综合开发。即打造水利景观工程，又提升了环境优美的集镇品味，使街道居民休闲有一个好去处。

8、成立黄泥岗镇老年大学。并计划首期招收学员60人，开设两个班，使老年人“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”。

9、完善中心街500米下水道和人行道工程。彻底解决过境黄泥岗集镇的“肠梗阻”现象。

10、铺设振兴东路600米水泥路面。解决“断头路”问题，彻底解决唐庄村居民出行难问题。

四、为确保实现上述目标任务，我们必须着力抓好以下工作：

（一）、采取多种措施，努力实现“农业稳镇”目标。围绕滁州市“百亿粮仓”工程，开展水稻产业提升行动，建好我镇3.5万亩优质粮基地，水稻生产人均增收170元。进一步加大农业结构调整，寻找农村经济新的增长点。以农业综合开发、土地流转和生态旅游开发为抓手，带动全镇特色农业的发展。组建花卉苗木、红薯、桃业等农副土特产品协会，培育一批农村经纪人队伍，使全镇农副土特产品有一条较为稳定的销售渠道。干部示范带头，鼓励群众入股经营的模式促进产业结构调整，使特色农产品得到长足发展。拓宽农民增收渠道，加大农民工培训、就业力度，鼓励闲置劳动力外出务工。

以旅游为龙头，以集镇为依托，以旅游服务和农特产品销售为主体，促进三产的快速发展。通过发展旅游服务业推动集镇的发展，使黄泥岗的集镇发展成为配套功能齐全的新型精品山区小镇。鼓励一些精明的农户发展旅游业，2012年拟发展“农家乐”到8家，倡导“吃农家饭、住农家房”的旅游服务业。

加大农业基础设施投入力度，夯实农业发展基础，继续进行塘坝清淤扩挖加固和泵站改造工程，着力改善农村农民的生产生活条件。

（二）、实施“工贸强镇”战略，加快扩张经济总量。进一步加大招商引资力度，促进镇域经济快速发展。我们要宽视野、高定位、大手笔的谋篇布局，把优势发挥出来。我们处于高速道口和舜耕农业生态园之间，有地缘优势、潜力较大的土地优势、相对宽松的劳动力优势，铸造、服装生产的基础产业优势，要充分挖掘放大做强，要在发挥优势中把握政策机遇，全力加大力度招商。

    要建设返乡农民工创业园，构筑产业平台。当前要按照“整体规划、分期实施、小块起步、滚动发展”的原则，迅速编制规划，明确目标定位，搞好功能分区，抓紧启动建设，拉开络网柜架，完善配套功能，力争1-2年建成一期工程。

    我们要紧紧抓住滁州市承接产业转移示范区建设的机遇，抓住东部地区“腾笼换鸟”的机遇，主动走出去，引进来，在两年内要实现引进投入5000万元以上企业1个，投入3000万元以上企业2个，千万以上企业3个，500万元以上企业4个。

要扶优扶强，提升产业竞争力，特色就是优势，特色胜于优惠。我们要一手抓招大引强，一手抓扶优扶强。一是巩固好现有的几个服务加工业；二是用最优惠的政策吸引高技术、大投入的产业入住。大家要知道，企业家、老板是我们最宝贵的财富、最稀缺的资源。黄泥岗过去的慢发展就是缺乏人才资源，缺乏裂变效应。下一步的发展迫切需要一批企业家、老板，需要一批创业者。大家要对企业家、老板高看一眼，厚爱一分，要让企业家、老板们政治上有地位，社会上受尊重，经济上得实惠，在全镇营造创业光荣的氛围。

（三）、大力推进新农村建设。新农村建设的落脚点是农民致富，核心是发展产业，只有生产发展了，农民才能生活富裕。今年我镇将加大土地流转，“打独山牌、发旅游财、走生态路、唱特色戏、做集镇文章、抓结构调整”，主攻优质水稻、苗木、红薯、桃业等产业，以市场为导向，以增加农民收入为核心，放手发展民营经济，搞活商贸流通，大力发展服务业，着力推进农业产业化进程，促进全镇经济快速发展。

争取政策资金和上级扶持与群众自愿筹资有效结合起来，加大建设力度，把杨塘新村建成市级示范点，完成村内的主干道断头路和次干道硬化工程，加大危桥改造力度和速度；进一步强化农村清洁工程建设，普及沼气使用面；探索饮用水管理新机制，进一步完善管网改造和水质管理，确保居民吃上放心水；进一步提高镇村卫生创建水平，为经济建设、群众生活、社会进步提供整洁优美的发展和人居环境。

（四）、坚持以人为本，做好综治信访维稳工作。加强对矛盾纠纷的排查调处，畅通信访工作渠道，倾听群众呼声，主动解决好群众关心的热点、难点问题，从源头上化解引发矛盾纠纷的各种因素；扎实开展“六五”普法，提高群众法律意识；开展“平安村居”创建活动，维护社会稳定和人民生命财产安全；高度重视安全生产，扎实开展安全专项整治工作，抓好森林防火等安全工作，严肃查处各类安全生产事故，逐步建立安全生产的长效管理机制，在全镇形成积极倡导安全生产的良好氛围；打造平安和谐黄泥岗。加大矛盾隐患排查力度，确保全年无刑事案件发生，平安村居达90%以上。真正做到保一方平安、富一方百姓、解一方民忧。

（五）、全面发展社会各项事业，努力构建和谐黄泥岗。开展计划生育优质服务活动，坚决控制性别比，提高早孕发现。计划生育工作室基本国策，任何时候都不能动摇，今年我镇将以“国优”为起点，在稳定低生育水平的基础上，加大计划生育政策宣传力度，提高群众的满意度，落实计划生育奖励和扶持政策，提高人口素质。创新工作思路和方法，确保计划生育工作取得新进展。

大力实施民生工程；提高义务教育办学水平；提升公共文化服务水平；加强国防教育，做好共青团、妇联、工会、民政等各项工作，促进社会事业全面发展。

（六）、积极创先争优，打造黄泥岗镇新形象。我镇要实现跨越式发展，必须千方百计招商引资。要加强对全镇居民的思想政治教育，重点是荣辱观教育、镇情教育。加强监督，抵制对外来投资企业和业主吃拿卡要等各种歪风邪气，积极营造良好的投资环境，对外来投资企业和业主提供全方位的服务，保护投资者的利益。要以商招商，以情招商，充分利用各种途径，争取更多的资金投入到黄泥岗镇这片土地上。

（七）、加强政府自身建设 。要促进黄泥岗经济社会快速发展，对新一届政府提出了新的更高的要求。我们必须切实加强政府自身建设，进一步提高施政能力和执政水平。

建设服务型政府。进一步落实办事公开制度，实施政府“阳光工程”，保障群众的知情权、参与权和监督权。

建设法治型政府。认真执行区委、区政府及镇党委、镇人大及主席团的各项决议、决定，自觉接受监督，依法报告工作。主动听取社会各界及各社会团体的意见和建议，高质量办理人大代表议案建议。

建设学习型政府。深入系统地学习政治、经济、文化、科技、法律等方面最新知识和理论，增强解放思想、实事求是、与时俱进的自觉性，提高理论水平和做好实际工作的能力。

建设廉洁型政府。切实把人民群众“拥护不拥护、答应不答应、高兴不高兴”作为政府工作的根本出发点和落脚点，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。做大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，干长远利益的事。强化党风廉政建设责任制，坚决惩治腐败，纯洁队伍，净化风气，树立正气。

各位代表，黄泥岗的今天，已展现出蓬勃生机；黄泥岗的明天，需要我们共同创造。新的五年，任务艰巨，责任重大。特别是明年的工作，必须开好头，起好步，才能赢得今后五年各项工作的全面胜利。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，团结实干,为建设和谐、富裕、美丽的新黄泥岗，为“进位前五”目标的顺利实现而努力奋斗。

最后，祝各位代表及与会的同志身体健康，生活愉快，万事如意！

谢谢大家！