一、出台背景

为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，国务院印发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）。根据国务院文件精神和2015年经济体制和行政体制社会事业体制改革重点工作任务，省发展改革委会同有关部门起草了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，报省政府审议通过后，以皖政〔2015〕123号文正式印发。《实施意见》围绕“投什么”、“谁来投”、“怎么投”等3个问题，在加快推进农业和水利、交通、能源、生态环保、市政基础设施、社会事业、信息和民用空间设施等7大领域，就创新投融资机制、吸引社会资本特别是民间资本参与，提出了一系列改革措施。《实施意见》重点突出了发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力打破各类行业垄断和市场壁垒，确定了鼓励和吸引社会投资的重点领域和进入模式。《实施意见》重点鼓励社会资本投资的领域，是我省经济社会发展的薄弱环节，也是社会资本特别是民间资本发展不够充分的领域，与省委省政府要求加快推进的重大工程基本对应，于推动我省经济结构调整，强化薄弱环节建设，激发市场主体活力和潜力，加快投资主体多元化进程，发挥投资稳增长关键作用具有十分重大的意义。

二、主要内容

《实施意见》共5个部分，一是总体思路，二是鼓励社会资本参与重点领域建设，三是加大重点领域融资模式创新力度，四是发挥政府投资的引导和带动作用，五是建立健全政府和社会资本合作（PPP）模式。

三、创新方面

《实施意见》的创新主要体现在市场准入、投资运营机制、政府投资方式、融资方式和渠道、价格形成机制等五个方面。

（一）实行统一市场准入，创造平等投资机会。

《实施意见》在一些重点领域进一步放开市场准入，向社会资本特别是民间资本敞开大门。比如，《实施意见》提出鼓励社会资本加强能源设施投资，支持社会资本在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下参与常规水电站和抽水蓄能电站建设，积极吸引社会资本参与电网建设，鼓励社会资本参与油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营等。向社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。要求除法律法规特殊规定外，凡社会资本愿意投入的重大水利工程，原则上应优先考虑社会资本，解决社会资本“进不来”和“不愿进”的问题，调动社会资本参与水利项目建设和管理的积极性。

（二）创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径。

《实施意见》要求大力发展债券、股权、投资计划，引导社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。鼓励民间资本设立投资于基础设施、公共服务、生态环保、战略性新兴产业、现代服务业等领域的创业投资基金和产业投资基金。《实施意见》还提出，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，在政府负有提供责任又适宜市场化运作的重点领域，积极推广应用PPP模式，引入社会资本。对已建成项目可植入PPP模式，盘活存量资产，改善公共服务水平。

（三）优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用。

《实施意见》提出，政府投资主要投向公益性和基础性建设，对引入社会资本的项目，政府投资根据实际情况给予支持。对竞争性领域和基础设施、公用事业的投资专项，探索采取基金管理、股权投资、入股产业投资基金等市场化运作模式，支持社会资本参与重点领域建设。这些都意在优化政府投资方向，引导社会资本投向，发挥政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

（四）创新融资方式，拓宽融资渠道。

《实施意见》在信贷服务、担保、产业投资基金、股权债权融资等方面多措并举，丰富社会资本的融资方式和渠道。比如，创新信贷服务，支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务。要求深化农村金融改革创新，探索农村土地承包经营权、宅基地使用权、农民住房财产权抵押担保贷款试点。上述举措都是旨在提供更好的融资服务，为发挥社会资本的作用提供保障。

（五）完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。

合理回报是吸引社会资本进入的重要前提条件。《实施意见》注重完善价格形成机制，保障项目盈利能力，确保经营者能够获得合理收益。根据国家要求，明确了稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格，提出了相关领域的价格改革措施。比如，完善水利工程水价形成机制，推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价；推进市政基础设施价格改革，实行上下游价格调整联动机制；改进养老、民办教育和医疗机构用电、用水、用气、用热价格管理政策。

下一步，市发展改革委将按照市委、市政府的要求，会同有关部门加大宣传力度，健全工作机制，完善、细化和落实各项政策措施，协调推进重点领域投融资改革创新。加强对省实施意见落实情况的监督检查，真正把各项政策措施落到实处，进一步扩大社会资本投资，切实发挥好投资对稳增长的关键作用。