【部门解读】《南谯区城乡建设用地增减挂钩等土地复垦项目实施方案》政策解读

解读人：市自然资源和规划局南谯分局 土地整理中心负责人 郭立荣

联系方式：0550-3518020

一、制定背景

目前，我区面临土地要素保障和耕地保护的双重压力，随着长三角一体化快速发展，用地刚性需求急剧增长，重点项目建设占用耕地规模越来越大，自2011年以来年均建设占用耕地面积均超1万亩，而我区耕地后备资源潜力不大，造成实际新增耕地规模不足。同时，种植草坪、植树造林、挖塘养鱼等农业结构调整又大规模占用耕地资源，根据“三调”成果显示我区耕地保有量在过去10年间减少了15.48万亩，仅2021年就减少了6373亩，这与党中央和习近平总书记关于加强耕地保护要求格格不入，也无法落实今年中央一号文件“一票否决、终身追责”的规定。

自2022年1月1日起，城乡建设用地增减挂钩项目申报按新要求执行：一是拆旧区停止使用“二调”数据，启用“三调”成果；二是拆旧区复垦耕地要高于或者等于建新区占用耕地等别，不得低于；三是严格落实占水田补水田，即建新区占用水田，拆旧区复垦必须为水田。这些政策变化，对我区增减挂钩项目实施造成了重大影响，复垦潜力进一步下降，复垦质量要求明显提高，复垦资金投入和难度大幅增加，原有政策难以为继，亟需调整。

2022年3月24日，市委副书记金力同志主持召开全市推进江淮分水岭风景道乡村振兴示范创建工作会，安排部署乡村振兴及高标准农田项目建设工作，要求结合高标农田项目同步推进新增耕地和旱改水任务。

结合以上几方面的要求，区政府要求及时修改完善增减挂钩、补充耕地及高标准农田旱改水等土地复垦项目相关政策。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入推进高标准农田改造项目，做到耕地数量不减少、质量有提升；大力实施城乡建设用地增减挂钩、新增耕地等土地复垦项目提升行动，为建设经济强、城乡美、百姓富的新阶段现代化新南谯提供土地要素保障。

三、文件起草过程

我局根据上级安排着手起草初稿，于3月16日通过OA征求11家单位意见，后根据财政局提出的意见修改完善。4月11日，区政府分管负责同志召开南谯区城乡建设用地增减挂等土地复垦项目实施通知征求意见会，征求相关单位意见，我局根据会议意见进一步修改完善。4月13日经区七届人民政府第六次常务会议研究通过并于4月20日正式印发。

四、工作目标

实施增减挂钩3年提升活动，力争完成复垦农村旧住宅、废弃宅基地、空心村、贫困村等闲置建设用地9000亩，助推乡村振兴，推进城乡融合发展，促进美丽乡村建设，改善农村人居环境。

五、主要内容

文件共分为四个部分，一是目标任务，二是实施标准，三是结算要求，四是保障措施。

1.目标任务。一是提升耕地数量质量。深入推进新增耕地和“旱改水”项目，大力实施城乡建设用地增减挂钩等土地复垦项目提升行动。二是提高占补平衡指标。加快推进补充耕地项目，加大新增耕地、“旱改水”项目工作力度，努力提高可用于占补平衡的补充耕地指标，提高农村生产生活条件，为我区经济又好有快发展提供要素保障。

2.实施标准。因增减挂钩项目申报启用“三调”数据成果，农村集体建设用地资源减少，拆迁标准的提高，市调剂指标价格调整，为切实改善农民生产生活条件，通过测算制定（一）增减挂钩项目，经费标准为 18万元/亩。（二）补充耕地项目，经费标准为水田11万元/亩，旱地5万元/亩。高标准农田项目中新增耕地经费标准参照执行。（三）“旱改水”项目，经费标准分别为：乌衣、腰铺6万元/亩，沙河、黄泥岗7万元/亩，施集、章广、珠龙、大柳8万元/亩。

3.结算要求。（一）增减挂钩项目取得实施规划批复后，拨付资金总额60%；项目复垦完工并通过区级初验后再拨付20%；项目通过市级终验合格后拨付剩余资金。（二）补充耕地及“旱改水”项目取得立项批复后，拨付资金总额30%；项目通过区级初验收后再拨付30%；项目通过市级验收并备案入库后拨付余款。（三）增减挂钩项目自取得实施方案批复并由区财政正式下拨启动资金后，到区级初验时间为8个月。（四）镇工作经费由各镇包干使用。

    4.保障措施。主要是加强组织领导、落实主体责任、强化督查考核三个部分。

六、保障措施和下一步工作

1.组织保障。为保障我区增减挂钩等土地复垦项目工作顺利开展，成立区增减挂钩等土地复垦项目工作领导小组（成员名单详见附件），处理增减挂钩等土地复垦项目工作的各类问题，组织方案审查，加强部门联动配合，开展工作落实情况的督导检查，统筹推进全区增减挂钩等土地复垦项目工作。领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源和规划局南谯分局，具体负责增减挂钩等土地复垦项目工作组织协调等日常工作。各镇办、街道、村组织作为增减挂钩等土地复垦项目工作工作的责任主体，要抽调力量，成立专班，上下联动，确保工作顺利推进。

2.技术保障。在区直有关部门提供政策咨询、业务指导的基础上，委托有资质的中介服务单位开展增减挂钩等土地复垦项目的测绘、规划设计、文本编制、规划变更设计和竣工验收材料编制等工作，为增减挂钩、新增耕地等土地复垦项目工作提供技术支撑。

3.经费保障。增减挂钩、新增耕地等土地复垦工作涉及调查研究以及土地测绘、规划设计、文本编制、规划设计变更和竣工验收材料编制等各项工作所需经费，全额纳入区、镇街道财政预算管理。

4.下一步工作。进一步推进增减挂钩、新增耕地和旱改水的红线范围，加快实施拆迁复垦的进度，确保我区重点项目落地提供要素保障。