2015年政府工作报告

五届人大四次 会议材料之一

 

 

 

政府工作报告

 

——2015年1月31日在南谯区第五届人民代表大会第四次会议上

 

区长  姚志

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对严峻复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下团结一心，主动作为，认真贯彻上级决策部署，科学把握发展大势，自觉遵循发展规律，坚持稳中求进、改革创新，坚定不移实施“五大战略”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、统城乡、惠民生、防风险、转作风各项工作，总体呈现经济发展稳中有升、社会和谐稳定的良好态势。实现地区生产总值68.9亿元，同比增长9%；规模以上工业增加值37.8亿元，同比增长11.1%；固定资产投资86.4亿元，同比增长22.7%；财政收入13.9亿元，同比增长15.8%；社会消费品零售总额21亿元，同比增长13.4%；城镇居民人均可支配收入24452元，同比增长9.9%；农村居民人均可支配收入9486元，同比增长13.1%。三次产业结构比由2013年的23：57.7：19.3发展为22.1：58.1：19.8。从总量看，城镇居民人均可支配收入位居全市第二，农村居民人均可支配收入全市第三，规模以上工业增加值位居全市第四，财政收入全市第六；从增速看，固定资产投资全市第一，财政收入、城镇居民人均可支配收入全市第二，地区生产总值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入全市第三，较好完成年初确定的各项目标任务。在全区共同努力下，多项工作受到国家和省市表彰。荣获“全国文化先进区”和 “安徽民间文化艺术之乡” 称号；义务教育发展基本均衡区顺利通过国家评估认定，党政领导干部教育工作督导考核获得省级优秀；荣获“安徽省首届文明城区”称号；江淮分水岭综合治理连续六年被评为全省优秀等次；在全省农田水利基本建设暨“江淮杯”评比中获得铜杯；区人武部被南京军区授予“征兵工作先进单位”称号，被安徽省军区表彰为“军事训练先进单位”。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力稳增长，实体经济迈上新台阶

强力扩大有效投入。发挥投资对经济增长的关键作用，加大项目申报力度，全年申报农林水、基础设施、社会事业、服务业发展等各类项目140个，争取上级无偿补助资金2.5亿元，有力促进经济发展。大力开展招商引资，新建、续建亿元以上项目75个，实际到位资金56.2亿元，占市下达任务的119.6%。南工大滁州科教城、远望高科技文化产业园、富力城综合开发等一批具有战略牵动性的大项目成功签约，总投资60亿元的大唐滁州电厂项目获国家能源局批复。全力推进重点项目建设，29个省“861”项目完成投资23亿元，台塑注塑机制造、意德丽塔玻璃一期等6个项目竣工投产；九牧智能厨卫、奥特佳商用空调压缩机二期等7个列入“市百个亿元竣工投产项目”全部竣工投产。全力扶持实体经济发展。加大对小微企业帮扶力度，认真落实国家结构性减税政策，落实困难企业就业岗位补贴资金956万元，安排1358万元奖励民营经济发展。推进注册资本登记制度改革，激发全民创业活力，全区私营企业和个体工商户发展到2343家和9203户，分别新增399家、1200户。提升金融服务实体经济发展水平，出台扶持新型金融机构发展奖励办法，为企业新增担保贷款10.82亿元、小额贷款4.57亿元。志成牧业在上海股权交易中心挂牌，尚善生物通过上市直接融资600余万元。加快消费增长和企业“走出去”步伐。增强消费对经济增长的基础作用，促进城南新区、南谯新城等新兴商圈形成和发展，大众餐饮、汽车消费、家居建材等主要业态日益繁荣，限上商贸企业发展到72家，净增10家。新建“新网工程” ^①示范店3个。鼓励企业开拓国外市场，新增进出口实绩企业6家，外贸进出口企业发展到23家，完成外贸进出口3509万美元，超额完成全年目标任务。

（二）着力促改革，体制机制释放新活力

推进农村综合改革。基本完成沙河镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作；加大土地流转力度，新增耕地流转面积3.13万亩，总面积达13.72万亩，流转率达40.2%；积极培育新型经营主体，农产品加工龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场分别达83家、270家、86家，新增国家级和省级示范合作社各3个，总数达20个。完成基层林业管理体制改革，成立4个林业工作中心站；小型水利工程建管体制改革取得新成效。推进文化教育改革。出台《关于加快文化产业发展，进一步促进文化强区建设的若干意见》，乌衣风情街山水美术馆开馆，姑塘村和白庙村成功创建省级和市级农民文化乐园；引入民间资本建设市第十一中学，滁州市旅游商贸学校在市二职高挂牌成立。推进社会治理体制改革。创新农村便民服务机制，建成32个村（社区）综合服务中心、48个村（社区）为民服务全程代理室，形成区镇村“三级”为民服务新机制，在章广常山、施集花山和李集等被撤并乡镇创新建立“一委两村居”模式^②。推进财税金融体制改革。完善国库集中支付改革，强化公务卡管理。全面公开预决算和“三公”经费预决算，“三公”经费支出760万元，同比下降16.2%。区国资公司等融资平台积极争取信贷支持，获批授信8.26亿元，落实到位资金7.3亿元。推进开发区改革。在优化职能及创新用人机制、激励机制、招商方式等方面取得进展，有力促进开发区各项工作，总投资5亿元的双胞胎绿色饲料、5亿元的瑞科特电气制造等12个亿元项目成功签约，总投资3.5亿元的众鑫包装、1.3亿元的骉犇食品等13个项目实现开工，1.8亿元的路强科技、1亿元的锦源复合材料二期等8个项目建成投产，新签约、新开工、新投产项目较上年均实现倍增；投入5000余万元，征收土地800余亩，为项目落地建设提供了基本条件。推进行政体制改革。整合工商、质检、食品药品监管机构，组建区市场监督管理局。完成城管体制改革，组建区住建和城管局、区住建和城管执法支队。完成征迁安置方式改革，成立区房屋征收认证综合办公室和区安居管理办公室。组建区传媒中心。积极推进政府权力清单、责任清单编制工作，编制完成政府机构改革方案。

（三）着力调结构，产业升级实现新突破

持续壮大工业规模。大力实施工业“2221” ^③工程，规模以上工业企业发展到124家，净增8家；产值超亿元企业达56家，占规模企业的45%。规模以上工业增加值占地区生产总值的52.2%。积极引导和鼓励企业开展技术创新，完成工业技改投资9.5亿元，新增宏源喷涂、索艾科技2家国家级高新技术企业、6项省级高新技术产品和2家省级民营科技企业；专利申请525件、授权206件，其中发明专利申请287件、授权19件。稳步发展农村经济。认真贯彻中央1号文件精神，发放涉农补贴1.16亿元。抓好20万亩水稻产业提升行动核心示范区建设，粮食总产25.67万吨，实现“十一连丰”。全年收购粮食14.65万吨，国有粮食购销企业全面盈利。完成机插秧面积15.2万亩，机插秧推广工作荣获全市一等奖。全区农业机械化总动力达39.43万千瓦，同比增长4.5%。深入推进农业结构调整，大力发展“八个一”特色产业和区域特色经济，形成1万亩滁菊、3万亩茶叶、4万亩草坪、4万亩花生、5万亩蔬菜、7万亩水产、8万亩苗木、20万亩麻栎、年产150万棒食用菌的发展格局，被国家林业局授予首批“国家珍贵树种（麻栎）培育示范县”，大柳凤胜食用菌基地成功创建国家级蔬菜标准园，珠龙蔬菜基地成功创建省级标准园。以珠龙蔬菜、葡萄，大柳滁菊、香菇，施集菊茶、草坪及章广枫园、玫瑰园、桃园、养殖园为代表的“百里特色产业带”初具规模。加快发展服务业。全区限上重点服务业企业新增5家，总数达到21家，区现代市场物流园获批省级服务业集聚区。99城市广场投入运营，金鹏酒店成功创建旅游四星级酒店，滁州国际汽配城、众和邻里市场等陆续开业，世贸广场、龙蟠明珠广场、汇高物流二期等项目加快建设。皇甫山森林公园成功创建国家3A级景区，图业生态园成功创建五星级农家乐，大柳金甲溪漂流旅游项目试营业。

（四）着力统城乡，城乡面貌呈现新变化

城市功能加快完善。继续推进新城公共设施建设，实施新城五期路网、现代产业拓展区一期路网、锦绣湖安置小区、洪武东路供水管道等25项重点工程，新建道路14.6公里，新建、续建安置房18.27万平方米，滁州市第四小学建成并投入使用，邻里服务中心竣工交付。加快新老城区无缝对接，投入1400万元实施乌衣老城区改造，完成三岔路综合改造、滁宁东路改建、街道公共照明、排洪渠主体建设。开展“三治三增”美城行动，重点整治湖心路等6条道路、担子街道及乌衣老城区，城市环境明显改善。积极配合开展“三小车”整治，龙蟠社管中心被评为全市整治“三小车”先进单位。全力保障市区重点工程建设，争取建设用地指标3100余亩，完成中央公园、长城影视城、新城拓展区路网等地块约5万平方米房屋征收任务，房屋征收工作获市效能办通报表彰。

集镇设施加快改造。投入3.1亿元，累计完成道路建设改造14.7公里、建设安置房16万平方米、安装路灯370盏、绿化58万平方米、建成垃圾转运站4座，城镇化率达49.8%。腰铺镇北苑二期竣工交付，东苑安置小区正进行室外工程。沙河镇加大集镇扩容升级力度，被住建部等七部门确定为“全国重点镇”。黄泥岗镇投入678万元，新建唐庄路3公里，建成小公园4处。珠龙镇投入150万元，建成盈福路延伸段、改造下水道1.5公里。大柳镇投入700万元，新建水泥路7.5公里，对滁定路沿线进行整治。

美好乡村加快建设。建成乌衣白庙、腰铺姑塘、沙河新塘、黄泥岗杨塘4个美好乡村重点示范村并通过省市验收，美好乡村建设考核获全市二等奖，姑塘村获“安徽省宜居村庄”称号，姑塘、杨塘新村被评为市级美好乡村建设先进村。投入3600万元，基本完成乌衣黄圩、施集孙岗、大柳曲亭3个重点示范中心村建设任务。乌衣现代农业示范区成功跻身省级示范区，章广现代农业示范区获批市级示范区。加快农村基础设施建设，投入2200万元，完成县道广卫-曲亭段、乡道兴珠-施集段改造建设，建成山区通村公路28公里，改造农村公路危桥6座。投入3.97亿元，完成农田水利基本建设总土方1453万方，解决农村不安全饮水人口2.53万人，扩挖塘坝871口，除险加固病险水库16座，实施小型水利改造提升工程2146处，清淤疏浚沟渠64条，完成滁河、清流河、大沙河除险加固治理工程。已投入1亿元，实施总面积5.7万亩的珠龙木庄村、珠龙村、章广孟洼村、黄泥岗广山村4个整村推进土地整治示范项目，农地整理已通过省厅验收。

生态环境不断优化。加强大气污染防治，开展燃煤小锅炉、矿山环境等专项整治工作。创新“三位一体”秸秆还田网格化作业模式，秸秆禁烧工作全市第二。新城污水处理厂及配套13公里污水主管网全部建成并投入使用，4项重点减排工程全部建成。积极推进生态村镇建设，施集镇被授予省级“生态乡镇”称号，章广镇和大柳镇跻身“安徽省森林城镇”。深入推进“三线三边”环境综合整治，建立长效保洁机制，三次考核均居全市第一。完成森林增长工程成片造林2.8万亩，森林覆盖率达38.2%，森林增长工程考核获全市二等奖。

（五）着力惠民生，社会事业取得新成效

民生工程扎实推进。投入2.89亿元，实施31项民生工程，补贴、保险类项目资金按时发放到位，工程类项目全部完工，区财政局获全省惠农补贴资金监管工作一等奖。提高城乡低保和农村五保供养标准，增幅均达10%以上，发放城乡低保金3535万元、五保金760万元。改造农村危房774户，开工棚户区改造住房914套。实施“一事一议”项目125个，财政奖补879万元。认真落实各项优抚政策，妥善安置退役士兵119人。城乡居民养老保险参保人数达14.54万人，享受养老金待遇人数4.09万人，发放养老金2697万元。医疗救助3830人次，发放救助资金750万元。救助重度贫困残疾人4067人，发放救助金431万元。超额完成白内障患者复明项目，获全国白内障无障碍县（区）称号。加强就业，开发公益性岗位260个，新增城镇就业4303人，城镇登记失业率3.1%。发放“七老” ^④人员工龄补助395万元。

社会事业持续进步。教育方面，拨付义务教育保障经费1088万元，投入1.28亿元实施大王小学、龙山路小学、湖心路小学一期、珠龙初中等中小学幼儿园新建、改扩建工程，施集中心幼儿园、黄泥张浦郢幼儿园顺利通过市一类幼儿园评估认定，完成滁州市第十中学、第十二中学和第四小学挂牌及搬迁工作；加强师资队伍建设，招录中小学教师57名。文化卫生体育方面，加快构建公共文化服务体系，积极开展农民、市民文化乐园试点工作，“两馆一站一屋” ^⑤免费开放实现制度化、规范化，选送的舞蹈节目《清风廉韵》荣获安徽省群星奖。新农合参合人数20.8万人，发放补偿资金8175万元，新农合医疗项目、大病保险项目考核全市第一。投入278万元，改造4个乡镇卫生院和23个村卫生室，农村群众就医环境得到改善，积极推进市五院创建二级综合医院。完成第六次全国体育场地普查工作，全民健身活动蓬勃开展，区教育局(体育局)荣获“安徽省群众体育工作先进单位”称号。人口计生方面，积极落实计生奖励政策，兑现资金800多万元，奖特扶工作在全市率先提标扩面，保持了全区人口计生工作的良好发展态势，人口自然增长率5.51‰，计生工作继续走在全市、全省前列。基层民主制度建设进一步加强，顺利完成村委会换届选举工作。成功承办全省“两纲”示范工作现场会，连续三年被评为实施省妇女儿童发展纲要省级示范县（区）。区民政局被民政部授予“国家3A级婚姻登记机关”称号。区机关事务管理局获“安徽省节约型公共机构示范单位”称号。区统计局被国家统计局安徽省调查总队评为“粮食抽样调查先进单位”。区消防大队城南中队获“全省标兵中队”称号。同时，工会、共青团、科协、老龄人、红十字会、工商联、档案、民族宗教、双拥、地方志、外事侨务等各项工作均取得新成绩。

（六）着力防风险，社会治理取得新进展

加强政府投资工程监管。强化政府债务管理，出台政府性债务管理暂行办法，建立政府债务风险管控机制。创新招投标方式，完成招标采购项目170项，节约资金1亿元，资金节约率14.5%；改革小额零星、应急工程项目招投标方式，经验在全市推广。不断完善审计机制，共实施政府投资审计项目170个，涉及金额达12.3亿元；完成政府投资审计项目87个，节约资金4500多万元。

扎实推进平安南谯建设。全年未发生较大以上安全生产事故，连续6年受到市政府通报表彰。构建立体化数字化社会治安防控体系，视频巡控指挥中心建成投入使用，严厉打击各类犯罪活动，破获多起公安部、省公安厅挂牌督办案件，公安南谯分局被评为“全省社会治安防控体系建设先进单位”。深入开展打击整治传销集中行动，有效遏制蔓延势头。深入推进“六五”普法工作，区司法局获“全省法治县（市、区）创建先进单位”称号。乌衣锦绣湖社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。高度重视农民工工资问题，完善包保、调度机制，积极筹措资金，累计支付政府性工程资金7.5亿元，支付农民工工资约1.5亿元；加强社会投资工程监管，协调支付农民工工资约5亿元，农民工工资得到有效保障。开展信访积案攻坚，排查调处矛盾6872件，坚持领导接访制度，积极化解东苑安置小区、锦绣湖安置小区、舜耕生态园等信访事项，社会保持和谐稳定。

（七）着力转作风，自身建设得到新加强

认真开展党的群众路线教育实践活动，围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求和“为民务实清廉”主题，坚持“三严三实”，聚焦反对“四风”，进一步改进作风、优化服务，不断提升政府工作效率。认真执行区人大及其常委会的决定、决议，主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年办理人大议案4件、人大代表建议20件，区政协提案32件，其中重点提案4件，办结率均达100%。4件区人大议案均取得实质性办理成效，不断加大教育投入，全年教育支出约3.6亿元，教育事业进入省市先进行列；持续扶持西部山区镇发展，不断加大道路、水利等基础设施建设力度，强化产业支撑，山区镇发展后劲显著增强；成立高规格的乌衣老城区改造工作领导小组，编制了乌衣镇改造规划及三年项目实施计划，启动了道路、渠道改造等项目建设并开展了环境整治，老城区面貌有效改观；加强农村饮水安全工程监管，全面收回乡镇自来水厂经营权，建设农村供水管网，更新设备，强化管理，农村饮水安全问题得到妥善解决。高度重视政协委员反映的社情民意，相关合理建议均得到采纳。依法行政示范单位创建取得较好成绩，区农委获省级示范单位称号，施集镇、区审计局、区人社局获得市级示范单位称号。畅通民意诉求渠道，主动回应社会关切，办理市长信箱、区长信箱群众来信268件，市长热线3500余件；政风行风热线上线8次，群众反映事项均做到及时反馈。加强政务服务中心建设，顺利通过省级政务服务中心标准化验收，进一步完善政府信息公开发布机制，区政务公开办连续四年被市政府评为先进单位。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，强化行政监察，严肃查处违法违纪案件，全力支持纪检监察部门转职能、转方式、转作风，反腐倡廉工作进一步加强。

各位代表，过去的一年，是克服重重困难、努力谱写新篇的一年。在严峻复杂的环境下，我们顶住了压力，经受住了考验，虽然经济增速在纵向上有所放缓，但横向上有所提升且结构进一步优化、质量效益进一步提高，为我区下一步发展打下了更加坚实的基础，成绩来之不易。这是市委、市政府亲切关怀、正确领导的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体、驻区解放军指战员、公安干警、离退休老同志，以及所有关心、支持南谯发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，尽管付出了很大努力，但地区生产总值指标未能完成年初计划目标。南谯发展过程中还存在诸多困难和问题，主要表现在：区域经济总量仍然不大，经济持续增长的基础不够稳固；牵动性强的大项目、好项目不多，部分重点项目建设不快；政府债务还款压力较大，财政刚性支出不断增多，保民生、促发展的压力加大，公共服务、民生改善与群众的期待仍有较大差距；镇域经济不大不强，集镇基础设施建设滞后；少数政府部门和干部对新形势、新政策学习掌握不够，有的缺少法治意识，有的缺少担当勇气，存在“不想为” “不会为”“不敢为”和“乱作为”的问题。对此，我们必须采取切实有效措施，认真加以解决，不辜负全区人民和各位代表的期望和重托。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济社会发展进入新常态，经济下行压力仍将存在，资金、土地、劳动力等要素制约影响将更加明显，但困难和机遇同在，我区仍处于大有可为的重要战略机遇期。新常态有新机遇，新常态有新要求，新常态应有新作为。我们一定要紧紧抓住全面深化改革的重大机遇，紧紧抓住长江经济带建设、长三角一体化发展和南京建设江北新区等重大政策机遇，全面深化分工合作，主动迎接辐射带动，努力在建设“三个南谯”、全面建成小康社会的征途中实现新的发展。

今年工作的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中央、省经济工作会议和市委五届九次、区委五届六次全体（扩大）会议部署，以全面建成“小康南谯”为奋斗目标，纵深推进“工业强区、三产富区、绿色兴区、同城发展、特色富民”五大战略，坚持稳中奋进、好中加快工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应新常态，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力打造“三个发展”先行示范区。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长10%以上，固定资产投资同比增长16%以上，财政收入同比增长10%以上，社会消费品零售总额同比增长13.5%，进出口总额同比增长10%以上，城镇居民人均可支配收入同比增长10%，农村居民人均可支配收入同比增长13.5%以上，人口自然增长率控制在6‰以内，完成节能减排任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）积极推进各项改革，力争在创新发展上实现更大突破

一是深入推进行政体制改革。深化政府机构改革，形成精干高效的政府组织体系；全面推行权力清单、责任清单，把权力关进制度的“笼子”，套上责任的“紧箍咒”；完成公务用车制度改革。二是深入推进农村综合改革。全面实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现全覆盖；在花园社区试点农村产权制度改革；新增耕地流转面积1.2万亩，培育新型经营主体80家；加快农村公共设施建设管理体制改革，进一步完善规范村民自建机制；全面推行农村小型水利产权制度改革；积极推进大中型水库移民避险解困试点工作。三是深入推进财税金融改革。深化预算管理制度改革，实行全口径预算管理，实现政府及部门预算公开；扩大政府购买社会服务范围；稳妥实施投融资体制改革，鼓励社会资本通过PPP^⑥等模式参与城乡基础设施建设；进一步做好“营改增”工作；清理和规范财税优惠政策。四是深入推进社会治理体制改革。推行户籍制度改革，开展新型城镇化试点；完善和推广“一委两村（居）”模式，在乌衣镇选择若干规模居住小区或村民集中居住区复制推广；深化社区治理体制改革，推行扁平化、网格化、信息化治理，建设“一站式”服务窗口社区；推进统计制度改革，扎实做好固定资产投资统计改革试点工作，应用好第三次全国经济普查成果。五是深入推进社会事业改革。坚持“建设新城，文化先行”，广泛开展群众性文化活动，大力发展文化产业；加快发展职业教育，强化校企合作，积极推行“双师制”^⑦模式；组建二幼教育集团；深化医药卫生体制改革，加快市第五人民医院创建二级综合医院步伐，让群众得到更多实惠。六是深入推进工业开发区改革。进一步理顺开发区管理体制，深化以干部人事制度、财税管理体制为核心的改革。

（二）全面优化新城布局，力争在滁宁协同发展上实现更大突破

深度融入长江经济带和苏滁经济带建设，积极推进新城规划修编和审批，全面提升南谯新城建设水平，全力打造四大板块。一是打造科教板块。积极做好南工大滁州科教城、南理工滁州分校等项目前期工作，努力建设滁宁跨区域协同创新基地。二是打造工业板块。加快洪武路连接线工程建设，尽早实现全线贯通；加快推进16.35平方公里新城现代产业拓展区的基础设施建设；加快推进瑞科特电气制造产业园、奥特佳商用空调压缩机产业园建设，形成特色产业基地；确保瑞联科技、金诚金属制品等15个亿元以上工业项目建成投产。三是打造政务生活板块。统筹政务核心区与乌衣老城区等各功能区的有机衔接，做到统一规划、统一建设。注重完善新城功能，提升绿化档次；加快老城区改造步伐，科学合理制定近远期改造计划，分步实施，强化环境综合整治，切实改善老城区面貌。四是打造生态景观板块。做好城市防洪规划修编，建设赵桥河滞洪区应急工程，不断完善城市防洪功能。加大滁河防洪治理力度，标准段建成后，重点实施滁河17.5公里堤防生态景观带、皇庆湖等生态景观工程，着力建设工程水利、生态水利。加快推进乌衣现代农业示范区皖东花木城、工厂化流水养鱼项目建设，打造集生态、休闲、旅游等为一体的农业大观园。

（三）千方百计吸引投资，力争在培育新的经济增长点上实现更大突破

紧盯项目建设。根据中央和省市建设资金的主要投向，积极谋划、储备一批具有发展潜力、支撑力强的项目，力争更多项目挤进国家和省市盘子。以省“861”、市“千抓工程”^⑧项目为重点，积极跟进项目建设，力争大唐滁州电厂、远望高科技文化产业园、鼎旺金街等项目尽快开工建设；确保意德丽塔玻璃二期、章广风力发电一期、众鑫包装等项目竣工投产，力争全年新开工项目不少于60个，竣工投产项目不少于40个。

突出招大引强。围绕主导产业，主攻重点区域，积极引进投资额度大、产业链条长、拉动能力强、财税贡献度高、发展前景好的项目，力争新签约亿元项目30个以上，确保全年完成60亿元招商引资任务。把握国家促进产业向中西部转移的政策机遇，加强承接能力建设，加速融入南京都市圈和合肥经济圈，借力发展。完善项目论证机制，杜绝高耗能、高污染、低效益项目落地。

加快园区建设。围绕南京江北新区建设，主动承接项目转移。加快推进乌衣园奥特佳板块周边700亩区域征迁和基础设施建设。推进沙黄工业园区和腰铺高铁站前区建设，完成沙黄工业园区一期路网工程，全力做好光大生物质发电、国家粮食储备中转库等项目入驻工作，加快高铁站前区康达叉车、格锐矿业绢云母加工等在建项目建设。开发区要确保全年固定资产投资、招商引资到位资金、规上增加值、财政收入等重要指标的增速均达20%以上。

（四）大力转变经济发展方式，力争在提质增效上实现更大突破

大力推进新型工业化。严格落实和兑现中央、省、市出台的一系列扶持企业发展政策措施，鼓励支持中联水泥、恒昌机械、江淮扬天、天达汽配、格锐矿业、志成牧业等重点骨干企业做大做强，促进年产值500万元以上的企业快速扩张为规模企业，全年新增规模以上企业不少于8家。推动企业与高校院所开展产学研合作，着力发展一批国家级高新技术企业、省级民营科技企业和省级科技型中小企业，引导企业进行自主创新，鼓励博创电气、佳诚模具等企业申报国家级高新技术企业。全年完成技改投入9亿元，争取战略性新兴产业企业新增3家以上，产值同比增长15%以上，新认定省级企业技术中心1家，市级企业技术中心3家。实现规模以上工业总产值176亿元，工业增加值43亿元。

加快推进农业现代化。着力提高农业效益，大力发展“八个一”特色产业，精心打造西部百里特色产业带；制定菊茶产业发展规划和政策支持措施，在施集、大柳、珠龙等地建立4万亩菊茶产业基地；积极推动菊泰滁菊与南农大合作建设食用药用菊花基地，年底前建成投运；扶持金鹏生态农庄创建国家级蔬菜标准园；围绕麻栎资源，积极引进食用菌工厂化生产项目，帮扶昌春木炭专业合作社申请自营出口权，提高产品市场竞争力。每个镇都要建设1个现代农业示范园区，乌衣现代农业示范区要打响省级示范园区品牌，加大项目招商力度；章广现代农业示范区要以四大特色园区为建设载体，打造岭上现代农业发展先行区；完成腰铺姑塘国盛现代农业示范区规划调整工作，启动珠龙、施集、沙河、大柳、黄泥岗等镇现代农业示范区规划工作。

提升服务业发展水平。以城南新区、南谯新城、南谯省级物流园区建设为主攻方向，全力打造服务业集聚区，全年培育限上服务业企业10家。全面提升商贸、旅游、文化等生活性服务业，新增限上商贸企业10家，积极引导城乡消费，鼓励和支持华润苏果、联华超市等商贸流通企业将销售网络向农村延伸，强化旅游宣传推介，全力打造乡村旅游、休闲旅游、森林旅游。大力发展现代物流、金融服务等生产性服务业，鼓励商业银行在乡镇设立新的网点，鼓励新型金融机构加大信贷投放，全年实现新增贷款5亿元，新增担保贷款10亿元。培育发展电子商务、总部经济、物联网服务等新兴服务业，力争全年服务业增加值占地区生产总值比重达到20.5%。

（五）积极推进镇村建设，力争在统筹城乡发展上实现更大突破

全面推进集镇建设。加强对集镇建设的规划指导，加快推进各镇控制性详细规划编制、审批工作。加大小城镇建设推进力度，建立项目推进机制，进一步加大投入，促进乡镇基础设施建设不断完善。沙河镇要用好全国重点镇政策，全面提升集镇综合承载力；继续实施对章广、施集、珠龙、大柳等西部山区镇的扶持政策；加快推进腰铺、黄泥岗等小城镇基础设施建设，重点实施担子街道改造，力争用3年时间实现全区集镇面貌显著改善。

深入推进美好乡村建设。做好黄圩、孙岗、曲亭3个中心村迎接省市考核验收工作，重点推进北关、汪郢、李集、常山、广卫5个中心村建设，全力将北关中心村打造成为省内一流、全国有影响的生态文化村。对10个永久自然庄开展环境综合整治，加大传统文化和乡土文化的保护力度，体现田园、生态、宜居特色。

提升城乡管理水平。持续推进“三治三增”美城行动，加大集镇环境综合整治，着力解决车辆乱停乱放、商店占道经营等突出问题。全面推行“重心下移，条块结合，以块为主”的网格化城市管理模式，充分发挥社区在城市管理中的作用，加快城市管理数字化平台建设，逐步实现城市管理的常态化、精细化、科技化。深入开展“三线三边”环境整治，大力推进城乡环卫一体化，逐步实现农村垃圾“村收集、镇转运、市处理”，切实改善人居环境。

（六）高度重视绿色发展，力争在生态环境保护上实现更大突破

突出生态建设。坚持“绿色兴区”发展战略，认真实施森林增长工程，抓好村庄绿化和环村林带建设，做好省级森林城镇、森林村庄创建工作，争创省级森林城市；加强生态保护，深入开展省市级生态镇、生态村创建活动。

强化环境治理。积极开展水、大气和危险废物的污染防治，加快新城污水处理厂污水收集管网建设，提高运行效益。开展水污染专项整治行动，落实饮用水源保护措施。高度重视大气污染治理，狠抓秸秆禁烧和综合利用，强化对化学品生产企业、废弃电子产品拆解企业、危险固废处理企业的环境监管，重点推进燃煤锅炉、矿山及混凝土搅拌站整治工作，及时消除环境安全隐患。

抓好节能降耗。全面落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，严把项目准入关，禁止新建高污染、高耗能项目，从源头上遏制能源消费过快增长。积极推广节能产品，认真落实节能产品政府强制采购制度。全年能源消费总量控制在市下达指标范围内，万元GDP能耗下降4%，全面完成“十二五”期间万元GDP能耗较2010年下降16%的目标任务。

（七）全力促进民生保障，力争在社会事业发展进步上实现更大突破

全面发展社会事业。全力促进就业，支持下岗职工、大学生等各类群体创业就业，全年新增城镇就业3000人，失业人员再就业900人，提供250个公益性岗位安置就业困难人员，城镇人口登记失业率控制在4.2%以下。进一步完善养老、医疗等社会保障体系，做好城乡低保工作，强化动态管理。完善社会救助体系，切实做到阳光救助、公平救助。加强教育基础设施建设，加快推进龙山路小学和湖心路小学二期扩建工程，完成大王中、小学标准化建设任务，争创全省教育强县（区）。继续加大投入，推进科技创新，确保通过全国科技进步县（区）考核。做好文化市场行政审批权下放承接工作，加强非物质文化遗产和文物保护利用工作，培育文化产业示范基地，加快文化产业发展，进一步完善区文化馆、图书馆和乡镇综合文化站服务功能，挖掘地域文化，打造镇情镇史展览中心，广泛开展群众性文化活动。加强传媒中心宣传平台整合，完成广播电视虚拟演播室建设。进一步深入推进医药卫生体制改革，确保城乡居民享受均等化的基本医疗及公共卫生服务。全面提高基层计划生育服务管理水平，站稳省一类县（市、区）先进行列。扎实做好“十三五”规划编制工作。开展全国第二次地名普查，提高地名公共服务水平。促进残疾人服务和保障体系建设。切实加强人民武装工作。继续推进老龄人事业发展。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会开展工作，扎实做好人事编制、招标采购、物价、民族宗教、外事侨务、双拥、消防、地震、档案、机关事务管理、地方志等各项工作，促进社会事业全面健康发展。

全力维护和谐稳定。完成社区居委会换届选举工作。加大“阳光信访”建设推进力度，深入推进重大信访隐患问题领导牵头负责机制，积极推动群众信访问题的有效解决，加大矛盾隐患排查力度和初信初访办理力度，从源头上减少越级访的发生。畅通突发事件信息报送渠道，强化应急处置联动机制，提升应急处突能力。完善区、镇、村三级灾害救助应急体系建设，提高防大灾抗大灾能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失。进一步完善立体化数字化社会治安防控体系，加大违法犯罪打击力度，努力营造稳定、和谐治安环境。加大安全生产监管力度，加强产品质量和食品药品安全监管，切实维护人民群众生命财产安全。

全心为民办实事。扎实做好为民办实事工作，今年要为群众办好十件以上实事。分别是：完成城南新区3所幼儿园（龙蟠南苑、高速地产和创业中苑）建设并投入使用，完成实小教育集团龙山路小学建设并投入使用；建成区就业和社会保障服务中心、区残疾人综合服务中心；完成皇甫、李集、张浦郢等被撤并乡镇综合服务中心建设并投入使用；解决农村不安全饮水人口0.6万人；建设大柳养老服务中心，实行医养结合；实施县乡道改造及通村公路建设工程，改造7.3公里珠杨路、17.8公里黄泥岗-张浦郢段，新建沙河、黄泥岗等镇通村公路约30公里；加快乌衣老城区整治改造，完成临时停车场建设、污水管网改造，集中整治占道经营等；实施老旧小区改造工程，完成银花东区改造；完成棚户区改造234套，危房改造500户；完成施集镇孙岗村等23个村卫生室改造任务；完成4个中心村农民文化乐园（乌衣镇黄圩村、珠龙镇北关村、施集镇孙岗村、大柳镇曲亭村）建设；实施南谯新城供水保障工程，贯通洪武东路自来水管网，引入市三水厂水源，实现新城供水双保障；实施农村环境卫生整治工程，设立专项资金，组建保洁队伍，建立督查、考核、奖励机制，实现常态化和规范化管理。

三、努力建设法治政府

党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了战略部署，开启了建设法治国家的新征程。我们要深入推进依法行政，依法规范约束行政权力，让权力在法治的框架内运行，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

建设有为政府。切实增强忧患意识、机遇意识、发展意识，牢固树立解放思想、敢为人先的进取意识，始终保持敢于担当、奋发有为的创业精神，集中精力抓大事、克难事、办实事。继续深化政府制度建设和机关效能建设，用制度促进作风转变，以业绩衡量工作成效。大力提倡雷厉风行、真抓实干的工作作风，严肃查处有令不行、有禁不止、作风飘浮等问题，做到管理严、节奏快、效率高、效果好，全力创造业绩，倾力打造亮点，奋力争当先进，推进全区整体工作上台阶、进位次、显成效。

建设责任政府。始终坚持把政府的各项工作置于区委的领导和人大、政协的监督之下，做到重大决策、重大事项及时向区委请示、向人大报告、向政协通报。转变政府职能，切实把政府工作的重点转到提供公共服务上来。加快编制政府权力清单和责任清单，切实做到“所有权力进清单，清单之外无权力”。重大行政决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，履行职责、行使权力、接受监督。不断完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，落实行政执法责任制，促进公平文明执法。

建设透明政府。不断加强政务信息公开，逐步推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进预决算和“三公”经费预决算、公共资源配置、公共服务等领域的信息公开，接受社会监督。着力推进权力公开透明运行，向社会公开权力事项、法律依据、实施主体、职责权限、流程环节、监督方式等内容，确保权力在阳光下运行。

建设廉洁政府。认真落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制，加强审计监督、行政监察，大力营造风清气正的干事环境，从源头上防止腐败。坚决查处违法违纪案件，纠正各类不正之风。加大对行政审批、公共服务、依法行政、财政预决算、工程项目建设等重点领域、特殊岗位和关键环节的监管，完善政府采购、产权交易、项目招投标等制度，建立完善惩治和预防腐败体系。

各位代表，南谯正处在加快发展的关键时期，重任在肩，时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，开拓进取，为打造“创新发展、绿色发展、健康发展”先行示范区、加快推进美好南谯建设而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注释：

①新网工程：“新农村现代流通服务网络工程”的简称，由全国供销总社实施，旨在健全农村市场体系，大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

②“一委两村居”模式：一委指村党总支委员会，两村居指村民委员会、社区居委会。该模式是在村党总支委员会的统一领导下，设立村民委员会和居民委员会，以做好村级和被撤并乡镇街道居民工作，为我区的一项工作创新。

③2221工程：年初提出全年要实现2家企业挂牌上市、20个新竣工投产项目、20个新开工项目、10个企业进入规模企业，简称“2221”工程。

④七老人员：老拖拉机手、老农民技术员、老公路养护工、老电影放映员、老兽医、民办教师、离任村干部。

⑤两馆一站一屋：区文化馆和图书馆，乡镇综合文化站，农家书屋。

⑥ppp模式：即公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私人组织(社会力量)与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。该举措不但能为城镇化提供稳定的资金保障，还能有效减轻政府负担。

⑦双师制：职业教育对专业课教师的一种特殊要求，即要求专业课教师具备两方面的素质和能力：一要类似文化课教师那样，具有较高的文化和专业理论水平，有较强的教学、教研及教学能力和素质；二要类似工程技术人员那样，有广博的专业基础知识，熟练的专业实践技能，一定的组织生产经营和科技推广能力，以及指导学生创业的能力和素质。

⑧千抓工程：千名干部帮抓千项工程。