【纲要解读】南谯区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要解读

现就《南谯区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）编制说明如下：

一、起草背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，全面加强党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，切实发挥发展战略规划导向作用，理顺规划关系，统一规划体系，完善规划管理，强化政策协同，健全实施机制，以改革创新精神，加快建立统一规划体系和科学规范、运行有效的规划编制实施机制。

二、制定意义和总体考虑

按照《安徽省人民政府办公厅关于发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作的通知》（皖政办〔2020〕10号）和《滁州市人民政府办公室关于发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作的通知》（滁政办〔2020〕4号）文件要求，创新编制县（市、区）规划。县（市、区）级规划由本级政府依据市发展规划组织编制，深入谋划本地区经济社会的发展思路、目标任务，做到符合地方实际，突出地方特色。

编制实施“十四五”规划应坚持以下原则：一是坚持战略引领。把“十四五”放在未来15年的发展进程中谋划，紧密结合长三角一体化发展、长江经济带建设、中部崛起等重大国家战略，按基本实现现代化的要求谋篇布局，同时启动实施一批关系全局、意义长远的重大工程项目、重大政策、重大改革举措，对重大生产力布局、科技、教育、人才等基础领域作长远考虑。二是坚持目标导向。围绕开启全面建设社会主义现代化国家新征程的要求，深入分析支撑条件，实事求是确定目标任务，坚持目标导向、问题导向、在建设现代化新南谯上迈出更大步伐。三是坚持改革创新。积极适应区域格局、增长动力及我区人口结构、城乡结构、产业结构的变化，准确把握好未来五年发展的阶段性特征、发展趋势、发展战略机遇。从更好激发市场活力和社会创造力出发，明确各类规划编制范围和内容。四是坚持突出重点。围绕科技创新、制造业高质量发展、基础设施、对外开放、城乡融合等重点领域集中发力，加快补齐公共服务、社会治理等领域的弱项短板，促进我区总体实力快速跃升。五是坚持底线思维。增强应对百年未有之大变局的忧患意识，对已经出现的新冠肺炎疫情和可能出现的重大风险进行防御部署，对相关领域的风险隐患进行防范化解，同时留有余地，实事求是确定各项目标任务，提升应对外部风险挑战的能力。

三、起草过程

按照省、市部署和区委、区政府要求，区发改委于2020年5月正式启动规划编制工作，通过公开招标方式，明确委托南京大学城市规划设计研究院、深圳城市空间规划建筑设计有限公司联合课题组编制南谯区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要（含基本思路）。区发改委会同编制组从2020年5月份启动规划编制工作；多次对接南京市发改委、浦口区发改委，深化区域协同、跨界合作；坚持顶层设计和问计于民相统一，开展为期一周的网上意见征集，共向社会各界征集意见526条；结合各部门、园区关于“十四五”前期研究和专项规划成果，聚焦南谯“十四五”发展的重点领域，区领导牵头开展了8个重大方面17项课题调研，在深入研究论证和广泛征集意见的基础上，于9月中旬形成《基本思路》，11月初形成《纲要》初稿。期间，区主要领导和分管领导召开规划编制推进会4次，专题研讨规划编制工作，并根据推进会提出的意见和建议，对《纲要》进行了4次大幅修改。2020年12月到2021年初，区发改委认真研读省委、市委关于“十四五”规划编制的建议，并根据区委“十四五”规划编制建议进一步修改完善《纲要》文本，向区直部门、园区和镇（街道）进行了2轮书面意见征集。与滁州市各区（市、县）同步，1月5日提交区政府常务会审定，并根据会上提出的意见和建议进行了修改完善，形成了今天的汇报稿，并根据今天会上提出的意见和建议进行再次完善后，于 1月中旬提交区人代会审议。

四、工作目标

（一）关于“十四五”总体目标。奋力实现“14421”发展目标，即：实现“超均速、进前列”这一奋斗目标，建成全市高质量发展示范区、长三角一体化发展先行区、绿色发展样板区、社会治理首善之区“四个区”，经济总量冲刺400亿元，工业经济总量六年冲刺倍增，稳居全省高质量发展考核第一方阵。按市“十四五”发展的部署，着力打造实力南谯、制造南谯、创新南谯、绿色南谯、活力南谯、数字南谯、通达南谯、健康南谯、法治南谯、文明南谯。

（二）关于“十四五”发展指标。结合省、市纲要初定的“十四五”指标体系及省对区县市发展评价指标体系，《纲要（草案）》初排了六大类25项指标，其中，约束性指标6个、预期性指标19个。此外，在纲要文本第一篇和其他篇章中，还强化或细化了更多“十四五”重要经济社会指标，包括: “十四五”期间，我区地区生产总值年均增长8%以上，规上工业增加值年均增长10%以上，服务业增加值年均增长9%以上，固定资产投资年均增长12%以上，财政收入年均增长10%以上，其中一般公共预算收入增长14%以上，社会消费品零售总额年均增长10%，外贸进出口年均增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均高于经济增长水平。到2025年末，地区生产总值冲刺400亿元，财政收入冲刺50亿元，工业总产值超400亿元，研发经费投入强度达到2.5%，常住人口城镇化率65%以上。对“十四五”主要指标安排，综合考虑两个方面：一要以“超均速、进前列”为目标，坚定进前列的信心不动摇，继续保持和巩固当前经济加快恢复发展的良好态势，有利于调动全区上下发展的积极性，有利于形成攻坚克难的合力；二要清醒认识“十四五”时期面临的风险和挑战，增强忧患意识，坚持底线思维，牢牢把握经济工作主动权，经过测算与推导，目前的指标体系安排稳妥可行，通过努力是可以实现的。

五、主要内容框架

《纲要（草案）》总体框架与省、市保持一致，包括科技创新、区域一体化、产业体系、民生保障、治理现代化等方面，共14篇、40章，总计5.7万余字。总体分为三大部分。

第一部分为总论（第1篇），主要阐述我区“十三五”时期的成绩与短板、发展的外部环境和内部条件、“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标。

第二部分为分论（第2篇至第13篇），主要围绕“十四五”时期的战略定位，分领域阐述南谯未来五年经济社会发展和改革开放的重点任务，明确经济社会发展各领域的发展思路和重点工作，并作出工作部署。

第三部分为结尾（第14篇），主要阐述规划的组织实施和保障机制。

本次《纲要（草案）》规划编制，注重落实上级要求和体现南谯特色相结合。一方面，认真落实上级要求，学好“普通话”。充分衔接国家、省、市的十四五规划，找准南谯在省市发展中的定位，明确南谯在区域一体化中的职能分工，助力长三角一体化，实现国家、区域重大战略精准落地。另一方面，突出南谯发展特色，讲好“南谯话”。在坚持创新驱动、加快发展战略性新兴产业、服务融入新发展格局等方面明确重点任务，做到产业门类独立成章、园区平台载体至少成节的规划深度，力求内容详实、目标明确、抓手清晰，彰显南谯特色。

六、 “十四五”发展的重点路径和举措。

一是坚持创新驱动战略，全面增强发展内生动力。强化企业创新主体地位，实施科技企业创新培育工程，促进各类创新要素向企业集聚。加快滁州高教科创城这一重大创新平台建设。大力实施本土人才培育、高端英才引进、人才活力激发、引才平台建设“四大工程”，深化“春笋”人才团队、柔性引才、人才团队创新创业基金等制度建设。深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加快融入长三角科技成果转移转化市场体系，加强与长三角大院大所和高校深度对接合作，推动科研成果转化。

二是坚持一体化高质量，开创长三角融合发展新局面。贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，紧扣“一体化”和“高质量”关键词，积极对接长三角区域一体化建设，深入开展南京都市圈、合肥都市圈合作，重点推动浦口-南谯省际毗邻地区新型功能区建设，“十四五”期间，将其打造为长三角省际毗邻地区绿色发展样板区、宁滁新兴产业协同发展示范区、苏皖跨省城乡融合发展先行区。“十四五”末，新型功能区建成区面积约10平方公里，招引亿元以上示范性产业项目20个以上，两地同城化、跨界一体化发展达到较高水平。

三是坚持筑牢实体经济基础，加快形成现代产业体系。坚定不移推进制造强区、质量强区、网络强区、数字南谯建设，一手抓传统支柱产业转型升级，一手抓战略新兴产业发展壮大，打好产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益和核心竞争力。

四是坚持拓宽市场空间，主动服务构建新发展格局。围绕扩大内需这个战略基点，发挥国内超大规模市场优势，促进新消费和内需增长，扭住供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成“双循环”发展新格局。

五是推动新型城镇化建设，加快城乡协调发展。优化全域空间架构，形成“东部协同发展先行区、西部生态农业旅游区、中部城市功能服务区”三大板块。集中力量加快建设南谯新区，力争“十四五”期末南谯新区（含乌衣镇）常住人口突破10万人。大力发展富硒功能农业。打造国家农业绿色发展先行区、省级中药材现代农业产业园、绿色农产品精深加工产业园三大农业园区。促进一二三产融合发展，推动农业与文旅、物流、电商等深入融合。积极拓宽农民增收渠道，力争农民人均可支配收入增速高于城镇平均水平。深入实施乡村建设行动，打造美丽乡村升级版。

六是提升综合承载能力，建设现代化基础设施体系。构建内外畅达的交通体系。促成滁州—乌衣—南京市域铁路纳入省市铁路网建设规划，力争早日开工建设。配合滁州市推进北沿江高铁建设、谋划实施滁宁第二快速通道、S326东部干线、G345来安至南谯段改造等一批高等级道路。推进南浦一级公路（含南浦滁河大桥）项目开工并建成，争取南京增加更多公交班线入驻滁宁换乘中心。推进农村公路提速升级，县道三级公路比例达100%，乡道四级公路比例达80%以上。

七是弘扬先进文化提升文明素养，增强发展软实力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，完善文明城市创建长效管理机制，以公民思想道德建设为抓手，加强诚信社会建设，继承优秀传统文化，加快培育新兴文化产业，完善公共文化服务体系，凝聚新阶段现代化新南谯建设的强大正能量。

八是深入践行“两山”理念，探索生态文明建设新路径。严格坚守底线思维，聚焦生态空间保护，以江淮分水岭和滁河流域生态保护和高质量发展为主线，努力构筑绿色江淮生态安全屏障，形成尊崇自然、绿色发展的生态体系，促进经济社会发展全面绿色转型，“十四五”期间，争创国家级生态文明建设示范区和国家森林城市。

九是全面增进民生福祉，构筑共建共享幸福美好家园。积极落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，“十四五”期间确保新增城镇就业人数2万人。建设高质量教育体系，“十四五”期间实现全区教育的均衡化、特色化、优质化和现代化，稳居安徽省教育强区，保持全省县（区）级教育第一方阵。优化医疗资源布局，形成以1家二级甲等综合医院和1家区公共卫生综合服务中心为顶层设计，以创建1家国家级儿童早期发展示范基地为辅助，以64个村卫生室为基础，以10个基层乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为中间力量的总体战略空间布局。建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

十是全面深化改革，切实打造高质量发展新动能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。激发各类市场主体活力，优化民营经济发展环境，全面实行政府权责清单制度，奋力打造南谯“亭满意、谯头堡”营商环境服务品牌。深化土地、劳动力、资本配置改革，加快培育技术和数据要素市场。加大改革创新探索力度，争创国家、省、市试点，打造南谯改革创新“金名片”。

十一是完善民主法治建设，推动治理能力现代化。推进法治南谯建设，到2025年末，全面建成法治政府，争创国家、省级法治政府建设示范区（县）。深入落实区防范化解重大风险“1+4+N”方案，高标准推进南谯区镇（街道）社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，推进“雪亮工程”建设。健全综合执法管理体系，实现“横向到边、纵向到底”的精细化、网格化管理模式，提升现代化治理水平。

十二是统筹安全与发展，建设更加稳固的平安南谯。全面贯彻落实总体国家安全观，确保安全发展的基本盘、基本面，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。构建现代化应急管理体系，提升防灾减灾救灾水平。

七、规划的组织保障和实施机制。

坚持党对经济社会发展工作的全面领导，区委区政府统筹协调规划实施重大事宜。加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理政府事务、管理经济文化事业、管理社会事务。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。依法开展规划实施的监督评估，确保规划有效实施。